Зміст

1.Витоки та інституалізація лобістської діяльності в Росії:

а) лобістська діяльність в Росії до Лютневої революції 1917 року;

б) лобістська діяльність в роки радянської влади;

в) лобістська діяльність у період перебудови, у Верховній Раді РСФСР і РФ;

2. Нормативно – правові акти лобіювання.

3. Провідні лобістські групи: приклади діяльності.

1 .Витоки та інституалізація лобістської діяльності в Росії:

а) лобістська діяльність в Росії до Лютневої революції 1917 року;

В історії розвитку лобістської діяльності в Росії простежуються чотири основних етапи: лобізм в царський період (друга половина XIX століття - 1917 рік), в роки радянської влади, за часів перебудови, у Верховній Раді РРФСР, РФ - до 1994 року і в 1994-2004 роках. Лобістська діяльність в Росії до Лютневої революції 1917 року.

При аналізі сьогоднішнього стану взаємовідносин суспільства і держави багато політичних діячів і навіть видатні вчені заявляють, що російське суспільство ще не готове до цього інституту, який швидше характерний для країн з розвиненою системою парламентаризму, громадянського суспільства і т. п. Одним з аргументів противників регулювання лобістської діяльності є той, що лобізм - абсолютно нове і раніше небачене в нашій країні явище. Однак, уважно проаналізувавши характер взаємовідносин влади з бізнесом і суспільством в царській дореволюційної Росії, автор даного дослідження дійшов висновку, що у лобізму в Росії є цілком певні коріння.

На рубежі XIX-XX століть можна виділити ряд інститутів, через які здійснювалося взаємодія влади і суспільства. Основні з них – це торгові з'їзди, підприємницькі союзи, дорадчі організації (ради), біржі. Розглянемо кожен з інститутів більш детально.

Торгові з'їзди. Всеросійські торгові з'їзди були одним з перших дослідів єднання підприємців в Росії. Незважаючи на те, що збиралися такі з'їзди нерегулярно, як правило один-два рази на рік, вони внесли помітний вклад у представництво капіталістичного руху. Як пише І.М. Шапкін потрібно розглядати як один з різновидів дорадчих об'єднань торгово-промислової буржуазії, покликаних позначити, а не лікувати" больові точки "економіки». Іншою важливою функцією з'їздів було узгодження думок різних груп буржуазії, примирення суперечностей і вироблення спільної позиції для відстоювання її перед правітельством.

Перший торгово-промисловий Всеросійський з'їзд фабрикантів, заводчиків та осіб, які цікавляться вітчизняною промисловістю, проходив в Петербурзі з 18 травня по 16 червня 1870 року. Учасниками з'їзду стали 428 осіб. У його роботі поряд з представниками бізнесу взяли участь і члени уряду. Таким чином, представники буржуазії могли безпосередньо доводити свою точку зору до державних діячів. За підсумками роботи з'їзду були прийняті резолюції з вивчення робітничого питання, визначенні прав артілей, організації торгово-промислового представництва.

Підприємницькі союзи. Основною метою створення підприємницьких спілок було сприяння розвитку певної галузі промисловості, торгівлі або окремого регіону. Всі вони були легалізовані урядом. Сферою діяльності цих організацій була область економіки галузей, фінансових і торгово-промислових операцій.

Найбільш впливовими спілками Росії на рубежі XIX і XX століть було Товариство сприяння розвитку промисловості і торгівлі, Імператорське російське технічне товариство, Товариство за економічне відродження Росії, Всеросійський союз торгівлі і промисловості. Розглянемо основні відмінні риси кожного з них. Товариство сприяння розвитку промисловості і торгівлі було утворено в 1867 році підприємцями Санкт-Петербурга. Воно зросло з ділових зустрічей, що проходили на квартирі лісопромисловця В.Ф. Громова і змогло об'єднати в своїх рядах промисловців, великих торговців і чиновників різних рангів, відомих російських вчених і професуру, представників інженерно-технічної інтелігенції і сановної аристократії, які поповнювали доходи підприємницькою діяльністю, а також дворянпредпрінімателей. У різний час в Товариство входили нафтопромисловці Нобелі, власники столичних магазинів Елисеева, власники петербурзьких паперових фабрик Варгуніни. Почесними членами Товариства були Д.І. Менделєєв, С.Ю. Вітте, а з 1884 року йому стали протегувати члени царської родини. У 1890 році Товариство складалося з 1500 осіб і мало свої представництва в Ризі, Єкатеринбурзі, Нижньому Новгороді, Казані, Астрахані, Ташкенті та інших городах18.

Імператорська російське технічне товариство, засноване 22 квітня 1866, одна з найстаріших представницьких спілок в історії Россіі.Ціллю створення Товариства, згідно зі статутом, було «сприяння розвитку техніки і технічної промисловості в Росії». Основні напрямки його діяльності: проведення просвітницьких лекцій, організація виставок і бібліотек, технічних лабораторій, допомога у розвитку технічної освіти. Головним методом просування інтересів, згідно зі статутом, було «клопотання перед урядом про прийняття заходів, які можуть мати корисний вплив на розвиток технічної промисловості в Росії». До 1893 року в Товаристві, яке мало 13 відділень по всій Росії, складалися 1627 осіб.

Ініціатором створення Товариства за економічне відродження Росії був А.І. Путілін. В Суспільство, що мало в своєму складі 269 відділень, входили банкіри і промисловці Петрограда.

У Всеросійський союз торгівлі і промисловості, створений за ініціативи П.П. Рябушинського, входили близько 500 різних об'єднань підприємців. Однією зі своїх головних завдань Союз вважав проведення своїх ставлеників в П'яту Державну думу, а після Лютневої революції – в Установчі збори. Цей факт наочно показує близький зв'язок економіки і політики.

Дорадчі організації (ради). Особливістю дорадчих організацій, що відрізняє їх від підприємницьких спілок, які будь-якими методами прагнули до лобіювання потрібних їм рішень, був обмежений дорадчий характер. Розквіт цієї форми лобістської діяльності припадає на період воєнної та економічної кризи 1915-1916 років, і основною своєю метою дорадчі органи вважали організацію допомоги державі в пошуку виходу із ситуації вкрай важкого економічного становища.

Найбільш впливовою радою був Центральний військово-промисловий комітет, створений за ініціативою великого підприємця А.І. Гучкова.

Цей комітет, розподіляв військові замовлення між великими підприємцями, мав вагу і авторитет в політиці і діяв практично як паралельний уряд.

Біржі. Біржі були найзначнішою за чисельністю групою представницьких організацій (понад 100 до 1913 року). Перша біржа з'явилася в 1703 році за розпорядженням Петра I. Спочатку вони створювалися тільки для торговельної діяльності, але поступово отримали представницькі функції, тривалий час залишаючись єдиною формою представництва капіталу у владі. Реалізація функцій представництва і захисту інтересів торгового та промислового капіталу перед «імперської» і місцевою владою, а також перед суспільством є особливістю російських бірж на відміну від західних, де функції представництва підприємницьких інтересів виконували спеціально створені органи – торгові і промислові палати. Ця особливість пояснюється тим, що з моменту свого виникнення російські біржі були тісно пов'язані з державною владою.

Великою подією в розвитку представницького руху в Росії стала поява спеціальних законодавчих норм, які давали бірж право на здійснення представницьких функцій. Крім цього, російський уряд випустив указ, що дає право на створення так званих біржових товариств. Варто зазначити, що ці біржові суспільства не тільки ставили перед собою вузькокорпоративні завдання, а й дбали про рішення економічних проблем на тій адміністративній території, де вони здійснювали свою діяльність. Зокрема, біржові суспільства розробляли детальні переміни з розвитку окремих галузей промисловості і торгівлі.

Найбільш впливовими біржами, річні бюджети яких становили від 50 до 200 000 рублів, були Московська, Лібавского, Миколаївська, Нижегородська ярмаркова, Калашниковської хлібна та ін

Можна виділити ще кілька форм організацій, за допомогою яких представники бізнесу надавали лобістський тиск на органи влади.

Це різні союзи роботодавців (Московське товариство фабрикантів парфумерного виробництва, Союз петербурзьких власників друкарень тощо), національні та релігійні ділові союзи (Товариство єврейських купців у Варшаві, Товариство віленських християнських купців і промисловців), наукові товариства, регіональні асоціації та багато інших. Список організацій російських підприємців (на початок ХХ століття)

Таким чином, на рубежі XIX-XX століть в Росії склався цивілізований механізм взаємодії бізнесу і держави. Підприємницькі представницькі інститути зайняли міцне становище в житті російського суспільства. Процес просування бізнес-інтересів був регламентований, і можна із впевненістю сказати, що ці інтереси враховувалися при прийнятті урядових рішень.