Раздел 1. Пенсия по старости, общие основания.
Пенсия по старости – это обязательные ежемесячные денежные выплаты, которые назначаются гражданам по достижении ими установленного пенсионного возраста при наличии трудового ( общего или страхового) стажа.
Пенсии по старости предусмотрены Законом РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г.
По условиям определяющие назначения пенсии по старости можно условно группировать на пенсии, назначаемые на общих основаниях, и пенсии на льготных условиях.
Пенсии по старости на общих основаниях назначаются гражданам по достижении:
- мужчинам- 60 лет при наличии общего трудового стажа не менее 25 лет;
- женщинам- 55 лет при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет.
(ст. 10 Закона)
Наличие общего трудового стажа данной продолжительности является обязательным условием для назначения полной пенсии по старости. В случаях, когда у лица, достигшего пенсионного возраста, нет установленной законом продолжительности общего трудового стажа, назначается неполная пенсия по старости. Необходимым условием назначения пенсии по старости при неполном трудовом стаже является наличие общего трудового стажа не менее пяти лет ( ст. 15 Закона).
Пенсионный возраст, установленный в России еще в 1928 г., значительно ниже, чем в большинстве других стран. Однако в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995г., предусматривается повышение пенсионного возраста. Действующем законодательством предусматривается возможность назначения досрочной пенсии по старости. В отличие от неполной пенсии по старости досрочные пенсии назначаются гражданам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях. С их согласия пенсия по старости оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством возраста выхода на пенсию.
Например, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Предусматривает возможность назначения досрочных пенсий по старости безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата. Пенсии назначаются по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства. Порядок оформления досрочных пенсий безработным органам социального обеспечения по предложению органов государственной службы занятости населения утвержден приказом Минсобеса РСФСР от 20 августа 1991 г.
Размер пенсии по старости.
По общему правилу, размер пенсии по старости определяется в процентном отношении к среднемесячному заработку лица или за последние два года работы ( 24 месяца) либо за пять лет ( 60 месяцев) подряд из всей трудовой деятельности. На размер пенсии влияют несколько причин – продолжительность общего и в некоторых случаях специального трудового стажа, среднемесячная заработная плата, а также минимальный размер пенсии по старости установленный законодательством. Пенсия по старости устанавливается в размере 55% заработка и увеличивается на 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа. Превышающего требуемый для назначения пенсии. При назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда ( ст. 12 и 14 Закона) размер пенсии увеличивается также на 1% заработка за каждый полный год специального трудового стажа, превышающий требуемый. Однако размер пенсии, определяемый по отношению к среднемесячному заработку, не может превышать 75% заработка ( ч. 3 ст. 16 Закона).
Размер минимальной пенсии по старости неоднократно менялся со дня принятия Закона от 20 ноября 1990 г. Была изменена и редакция ст. 17 Закона, определяющая порядок установления минимального размера пенсии по старости. В первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 г. размер пенсии по старости не мог быть ниже минимального прожиточного минимума. Однако в связи с отсутствием официально установленного механизма определение минимального прожиточного минимума ( вплоть до 1997г.) это положение Закона не могло было реализовано. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначении полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда. Минимальный размер пенсии по старости повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%. Максимальный размер пенсии при общем трудовом стаже , равном требуемому для назначения полной пенсии. Пенсии, назначенные в связи с подземной работой , работой с вредными условиями труда и в горячих цехах ( п. «а» ст. 12 Закона) , не могут быть выше 3,5 размера минимальной пенсии по старости. Максимальный размер пенсии по старости повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20% .
В особом порядке исчисляется размер пенсии по старости при неполном стаже. Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии устанавливаемой за стаж 25 лет- для мужчин и 20 лет- для женщин. Исчисление пенсии пропорционально имеющемуся стажу производится следующим образом: определяется соответствующая полная пенсия; эта пенсия делится на число месяцев требуемого стажа; полученная сумма умножается на число месяцев фактически имеющегося стажа. Размер пенсии при неполном общем трудовом стаже не может быть ниже социальной пенсии, предусмотренной п. «б» ст. 114 Закона, т.е. ½ минимальной пенсии по старости.