Преимущества использования электронных систем государственных закупок

Использование электронной закупочной площадки позволяет создать конкурентную среду проведения тендеров за счет обеспечения необходи­мой открытости для всех участников торгово-закупочного процесса, ши­роких возможностей по привлечению новых поставщиков и более эффек­тивного проведения тендеров.

Это дает возможность оптимизировать процессы материально-техни­ческого снабжения и значительно снизить трудозатраты государственных органов на осуществление закупочной деятельности и привлечение новых поставщиков. Руководство государственных учреждений получает эффек­тивный инструмент для анализа всех торгово-закупочных процессов.

Организация торгово-закупочной деятельности государства с помощью специализированной электронной площадки позволяет получить ощути­мые экономические и стратегические выгоды:

• снижение закупочных цен на 10 - 20%;

• расширение объема публикуемой информации о процедурах и ре­зультатах государственных закупок. Усиление контроля над закупоч­ной деятельностью со стороны руководства и общества, повышение прозрачности всех торгово-закупочных процессов;

• создание нового механизма закупок, тесно увязанного с управлени­ем складскими запасами и отличающегося эффективным планиро­ванием и обеспечением бесперебойности поставок;

• получение консолидированной информации о закупках и исполне­нии договорных обязательств;

• формирование баз данных государственных информационных ресур­сов, содержащих сведения о процессах государственных закупок, заключенных контрактах на государственные закупки и результатах их исполнения;

• мониторинг результатов торгов, состава и характеристик поставщи­ков продукции (услуг) для государственных нужд;

• информатизация процессов государственных закупок, внедрение электронного документооборота, средств электронных коммуника­ций внутри государственных учреждений и между ними;

• снижение трансакционных издержек на 25—75%;

• ускорение процедур проведения конкурсных торгов.

Организация конкурсных торгов по закупке товаров для государственных нужд

Сложившаяся в настоящее время в России система государственных закупок в известной мере отвечает требованиям рыночной экономики. В соответствии с действующим законодательством основным способом за­купки продукции для обеспечения государственных нужд являются откры­тые конкурсные торги, что продиктовано реализацией принципов откры­тости, информационной прозрачности и способствует созданию конку­ренции среди поставщиков.

Это означает, что если нет особых обстоятельств, не позволяющих ис­пользовать открытый конкурс, товары и услуги должны закупаться на от­крытом конкурсе.

Такими обстоятельствами могут быть:

• отсутствие развитой рыночной инфраструктуры (на рынке всего 3-5 поставщиков, которые могут поставить требуемую продукцию, и они известны заказчику);

• объект закупки: консультационные услуги, НИОКР, технически сложные товары или работы (заказчик не в состоянии составить до­статочно подробные технические спецификации или не считает это целесообразным, и в этой связи ему необходимо провести перего­воры с поставщиками продукции);

• небольшая сумма закупки (расходы на организацию и проведение конкурса превысят экономию от получения более выгодных усло­вий поставки);

• закупки продукции для нужд национальной обороны и националь­ной безопасности в части, составляющей государственную тайну (ог­раниченный круг поставщиков и требования к секретности закупки);

• срочные закупки (при возникновении различного рода чрезвычайных ситуаций).

К преимуществам открытого конкурса обычно относят:

• создание оптимальных условий для конкуренции между поставщи­ками продукции и, как следствие, возможность получения наилуч­ших условий приобретения продукции (низкие цены, выгодные ус­ловия поставки или платежа и т.п.);

• высокая степень гласности при проведении конкурса, позволяющая устранить предпосылки для коррупции;

• создание новых каналов поставки продукции;

• содействие развитию рыночной инфраструктуры, повышению об­щего уровня конкуренции на рынке.

К недостаткам открытого конкурса можно отнести длительность про­цедуры закупки (обычно не менее 2—3 мес.) и необходимость осуществле­ния определенных расходов на организацию и проведение конкурса.

Простейшая схема проведения открытого конкурса выглядит следую­щим образом.

1. Государственный заказчик разрабатывает конкурсную доку­ментацию и публикует в печатных изданиях объявление о проводимом конкурсе. Согласно существующему в России законодательству от момента публикации объявления до окончания представления конкурсных предло­жений должно пройти не менее 45 дней. В течение всего этого срока госу­дарственный заказчик раздает или продает поставщикам конкурсную до­кументацию и принимает от них конкурсные заявки.

2. Для поставщика участие в конкурсе начинается с того, что он читает объявление и, если оно его заинтересовало, приобретает у государствен­ного заказчика конкурсную документацию, где условия конкурса освеща­ются более детально. Далее он вправе направить государственному заказ­чику запрос на уточнение неясных для него позиций. Государственный заказчик обязан в фиксированные сроки отвечать на подобные запросы. Ответ рассылается не только поставщику, задавшему вопрос, по и всем остальным участникам конкурса.

3. Приняв решение об участии в конкурсе, поставщик составляет кон­курсную заявку по форме, предложенной в конкурсной документации. За­явка подается в запечатанном конверте, который не может быть вскрыт до момента непосредственного проведения конкурса. Таким образом, ни по­ставщики, ни государственный заказчик до последнего момента (до пуб­личного вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе) не знают состава участников конкурса.

4. Государственный заказчик обязан оповестить всех участников конкур­са, где и когда будут вскрывать конверты. Как правило, конверты вскрыва­ются в тот момент, когда оканчивается прием конкурсных заявок. Вскры­вают конверты публично, на этой процедуре имеют право присутствовать представители всех участников конкурса.

5. Вскрыв конверты, государственный заказчик анализирует поступив­шие заявки и определяет победителя конкурса. С победителем заключается государственный контракт на поставку продукции. Информация о резуль­татах конкурса высылается всем его участникам.

Существующее в России законодательство предполагает, что все пере­численные выше действия по проведению конкурса опираются на бумаж­ный документооборот. Сложившаяся практика также в основном ориенти­рована на бумажные потоки документов, циркулирующих между государ­ственным заказчиком и поставщиками. Однако отдельные элементы электронных торгов постепенно пробивают себе дорогу.

Функциональный состав системы электронных торгов и тендерных за­купок для государственных нужд в России с 1997 г. определяется Указом № 305 от 8 апреля 1997 г. и последующими нормативными документами, устанавливающими технологию на всех этапах проведения торгов. Основ­ные положения Указа соответствуют типовому закону о закупках товаров (работ), одобренному Комиссией Организации Объединенных Наций по международному торговому праву (UNCITRAL) на ее XXVI сессии (Вена, 5—23 июля 1993 г.).

Информационная система поддержки торгов, исходя из степени от­крытости и доступности, должна включать в себя три функциональные подсистемы:

1. является общедоступной информационно-рекламной и выполняет функции информирования фирм-исполнителей о заказах, выставляемых на торги;

2. позволяет фирмам-исполнителям заполнять многочисленные элек­тронные формы предварительных заявок на участие в торгах и Должна иметь определенные средства защиты от доступа третьей стороны;

3. позволяет осуществлять закрытый (защищенный) информацион­ный обмен на всех стадиях проведения торгов.

Кроме того, помимо основных подсистем, непосредственно обслужи­вающих торги, в информационной системе должны быть две вспомога­тельные подсистемы:

1) подготовки торгов, обеспечивающей проведение предварительных исследований, принятие решения о необходимости проведения торгов и подготовку конкурсной документации;

2) ведения архива конкурсных торгов и заключенных контрактов, обес­печивающей анализ и мониторинг состояния закупок для государственных нужд.

Типовые задачи системы электронных торгов и тендерных закупок для государственных нужд с их привязкой к информационным подсистемам и видам обрабатываемой информации представлены в табл. 13.