Тема 3.4: Планирование и организационные вопросы выполнения эвакуационных мероприятий.

Виды и способы эвакуации классифицируются по разным признакам (схема 5).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникно­вения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, оползень, сель и др.). Основанием для ее прове­дения является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток. Вывоз (вывод) населения в этом случае может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения может также проводиться в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при .котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является превышение нормативного времени восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, эвакуация может быть общей или частичной. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации. Частичная эвакуация предусматривает вывоз (вывод) из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, лицеев, колледжей и т. п. Выбор варианта проведения эвакуации проводится с учетом масштабов распространения .

Тема 3.5: Подготовка населения в области защиты от чс. Аварийно-спасательные работы.

Подлежат обучению в области гражданской обороны следую­щие группы населения:

• руководители федеральных органов исполнительной власти, главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов местного самоуправления и организаций;

• должностные лица и работники гражданской обороны;

• личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб;

• работающее население;

• учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

• неработающее население.

Подготовку проходят:

• руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;

• председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;

• работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, спе­циально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входящие в состав органов управления РСЧС;

• работающее население;

• учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

• неработающее население.

Обучение в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках единой системы подготовки населения. Оно является обязательным и проводится в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и прожи­вания граждан.

Основными задачами обучения населения в области граждан­ской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

• изучение правил поведения, способов защиты и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, по­рядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правил пользо­вания средствами индивидуальной и коллективной защиты;

• совершенствование практических навыков руководителей всех уровней в организации и выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, меро­приятий гражданской обороны, а также навыков управления си­лами и средствами РСЧС и гражданской обороны при проведе­нии аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• овладение личным составом сил РСЧС и гражданской обороны приемами и способами действий по защите населе­ния, территорий, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

С целью непосредственной защиты населения от воздейст­вия поражающих факторов источников чрезвычайных ситу­аций выполняются аварийно-спасательные и другие неотлож­ные работы.

Аварийно-спасательные работы включают в себя:

• разведку маршрутов движения и участков работ;

• локализацию и тушение пожаров на маршрутах движе­ния и участках работ;

• устранение или доведение до минимально возможного уровня факторов, препятствующих ведению спасательных работ;

• поиск и извлечение пострадавших из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и блокированных помещений;

• оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения;

• вывоз (вывод) населения из опасных зон;

• санитарная обработка людей, ветеринарная обработка животных, дезактивация, дезинфекция и дегазация техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и со­оружений, продовольствия, воды, продовольственного сырья

и фуража.

Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это объясняется необходимостью скорейшего оказания медицинской помощи пострадавшим, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений и т. п.).

В целях создания условий для проведения аварийно-спаса­тельных работ, предотвращения дальнейших разрушений и по­терь, вызываемых вторичными поражающими факторами, а также обеспечения жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего населения проводятся неотложные работы. Эти работы включают в себя:

• прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах заражения (загрязнения);

• локализация аварий на газовых, энергетических, водо­проводных, канализационных, тепловых и технологических се­тях с целью создания безопасных условий для проведения спа­сательных работ;

• укрепление или обрушение конструкций зданий и соору­жений, угрожающих обвалом или препятствующих безопасно­му проведению спасательных работ;

• ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;

• обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов и других взрывоопасных предметов;

• ремонт и восстановление поврежденных защитных со­оружений гражданской обороны для укрытия населения от возможного повторного воздействия поражающих факторов;

• санитарная очистка территории в зоне чрезвычайной си­туации;

• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего насе­ления.

В ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется и проводится их всестороннее обеспечение. К ос­новным видам обеспечения относятся:

• техническое обеспечение, которое организуется с целью поддержания в рабочем состоянии всех видов транспорта, ин­женерной и другой специальной техники, используемой для ликвидации чрезвычайной ситуации;

• транспортное обеспечение, выполняющее задачи по вы­возу эвакуируемого населения, доставке сил и средств РСЧС к местам работ, перевозке в безопасные районы материальных ценностей;

• дорожное обеспечение, которое выполняет задачи по поддержанию дорог и дорожных сооружений в проезжем со­стоянии, строительству новых дорог, оборудованию колонных путей и переправ;

• гидрометеорологическое обеспечение, организуемое с целью всесторонней оценки элементов погоды, своевременно­го выявления опасных метеорологических и гидрометеорологических явлений и процессов, оценки их возможного влия­ния на действия сил РСЧС и проведение мероприятий по за­щите населения;

. метрологическое обеспечение, заключающееся в органи­зации правильного применения и содержания измерительных приборов, создании их обменного фонда и резерва;

• материальное обеспечение, организуемое для беспере­бойного снабжения сил РСЧС материальными средствами, не­обходимыми для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для жизнеобеспечения населения и участников ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• комендантская служба в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечивающая организованное и своевременное развертыва­ние органов управления и сил РСЧС, выдвижение их в исход­ные районы и к местам проведения аварийно-восстановитель­ных и других неотложных работ.

В зависимости от физической природы поражающих фак­торов, характера чрезвычайной ситуации и ее масштаба неко­торые виды обеспечения становятся основными видами ава­рийно-спасательных и других неотложных работ. Так, напри­мер, разведка во многих чрезвычайных ситуациях является составной частью аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ, инженерные мероприятия включаются в эти рабо­ты при масштабных разрушениях, обширных площадях загряз­нений. При радиационных и химических авариях мероприятия радиационной и химической защиты составляют важную часть аварийно-спасательных и других неотложных работ. В случае значительных санитарных потерь первостепенное значение в комплексе ликвидационных мер отводится мероприятиям ме­дицинской защиты.

Проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвы­чайных ситуаций условно подразделяется на три этапа. На на­чальном этапе выполняют экстренные мероприятия по защите населения, спасению пострадавших местными силами и под­готовке группировок сил и средств к проведению работ. На следующем этапе (II этап) проводят непосредственно аварий­но-спасательные и другие неотложные работы. На завершаю­щем этапе (III этап) заканчивают аварийно-спасательные и другие неотложные работы, постепенно передают функции уп­равления местным администрациям и осуществляют вывод группировок сил РСЧС из зоны чрезвычайной ситуации.

Оперативное построение группировки сил РСЧС должно позволять проводить аварийно-спасательные работы в возмож­но короткие сроки (1—3 суток), а их организация (эшелонирование) обеспечивать своевременное выполнение всего перечня работ.

Уясняя задачу, руководитель формирования должен понять цель предстоящих действий, замысел старшего начальника, за­дачу, место и роль своего формирования в выполнении общей

задачи.

При оценке обстановки на основе данных разведки руководи­тель формирования должен:

• оценить характер и объем разрушений, пожаров и пора­жений на участке (объекте) работ и пути выдвижения;

• оценить радиационную, химическую и биологическую обстановку и ее влияние на выполнение задачи;

• определить виды и объемы предстоящих работ;

• выбрать наиболее целесообразные направления выдвиже­ния и ввода формирования в очаг поражения и на участок

(объект) работ;

• оценить техническое оснащение и возможности своего

и приданных формирований;

• уяснить положение, характер действий и задачи соседей;

• оценить характер местности и ее влияние на действия формирования, состояние маршрута выдвижения к очагу пора­жения и на участок (объект) работ;

• оценить влияние погоды, времени года и суток на вы­полнение задачи.

В принимаемом решении руководитель формирования должен

определить:

• замысел действий (на каком элементе участка работ со­средоточить основные усилия, определить последовательность выполнения работ, распределить силы и средства);

• задачи подчиненного и приданных формирований, спо­собы и сроки их выполнения;

• порядок выдвижения на участок (объект) работ;

• порядок взаимодействия;

• мероприятия по организации управления и обеспечения. Решение руководителя формирования может уточняться

перед вводом формирования на участок (объект) и в ходе ра­бот. Оно оформляется графически на плане (карте) с краткой пояснительной запиской. После принятия решения руководи­тель формирования отдает приказ. В приказе он указывает:

• краткие выводы из оценки обстановки на маршруте вы­движения и участке (объекте) работ;

• задачи формирования;

• задачи соседей;

• замысел действий;

• после слова «приказываю» задачи подчиненным подраз­делениям (командам, группам, звеньям) и приданным форми­рованиям;

• места расположения медицинских пунктов, пути и поря­док эвакуации пострадавших;

• допустимые дозы радиоактивного облучения личного со­става;

• время начала и окончания работ, свое место и заместите­лей, сигналы оповещения и действия по ним, порядок взаимо­действия и материально-технического обеспечения, меры без­опасности при проведении работ и т. д.