- •Глава I
- •§ 1. Поняття державного будівництва і місцевого самоврядування в Україні
- •§ 2. Державне будівництво, місцеве самоврядування і право
- •§ 3. Конституційні основи державного будівництва і місцевого самоврядування
- •§ 4. Наука та навчальний курс «Державне будівництво і місцеве самоврядування»
- •§ 5. Організаційні засади державної служби в Україні
- •Глава II
- •§ 1. Організаційна побудова Верховної Ради
- •§ 2. Організаційно-правові форми і методи роботи Верховної Ради
- •§ 3. Організація роботи комітетів, комісій та депутатських груп ( фракцій) Верховної Ради
- •§ 4. Організація роботи Голови Верховної Ради України, його Першого заступника і заступника
- •§ 5. Організація роботи народних депутатів України
- •§ 6. Порядок організації і діяльності Верховної Ради за спеціальними процедурами
- •§ 7. Організація роботи апарату Верховної Ради
- •§ 3. Порядок діяльності та акти Рахункової палати
- •§ 4. Контроль та гарантії діяльності Рахункової палати
- •Глава IV
- •§ 1. Завдання та порядок призначення, ''••' звільнення та припинення повноважень Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •§ 2. Організація діяльності та повноваження
- •§ 3. Гарантії діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
- •Глава V
- •§ 1. Організація підготовки і проведення виборів Президента України
- •§ 2. Організація діяльності Президента України як глави держави
- •§ 3. Організація діяльності Президента України
- •§ 4. Організація взаємодії Президента України
- •§ 5. Організація діяльності Адміністрації Президента України
- •Глава VI
- •§ 1. Становлення Ради національної безпеки
- •§ 2. Склад і структура Ради національної безпеки і оборони України
- •§ 3. Завдання, функції та компетенція Ради національної безпеки і оборони України
- •§ 4. Порядок діяльності та акти Ради національної безпеки і оборони України
- •Глава VII
- •§ 1. Організація роботи Кабінету Міністрів України
- •§ 2. Організація роботи міністерств,
- •§ 3. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
- •Глава VIII
- •§1. Поняття та ознаки місцевого самоврядування
- •§ 2. Система, органи та посадові особи місцевого самоврядування
- •§ 3. Компетенція органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •§ 4. Порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •§ 5. Гарантії діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Глава IX
- •§ 1. Загальна характеристика організації роботи
- •§ 2. Організація роботи Конституційного Суду України
- •§ 3. Організація роботи територіальних судів
- •§ 4. Організація роботи спеціальних судів
- •§ 5. Організація роботи Вищої ради юстиції
- •§ 6. Організація роботи прокуратури
- •§ 7. Організація роботи інших правоохоронних органів
- •Глава X
- •§ 1. Статус Автономної Республіки Крим
- •§ 2. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим: порядок формування, структура, нормотворча діяльність
- •§ 3. Організація роботи виконавчих органів Автономної Республіки Крим
- •§ 4. Представництво Президента України
§ 4. Наука та навчальний курс «Державне будівництво і місцеве самоврядування»
Державне будівництво і місцеве самоврядування може бути охарактеризоване як юридична наука та навчальна дисципліна.
Як юридична наука — це підгалузь українського державознавства і самоврядування, що включає в себе систему знань про порядок організації і діяльності всієї системи державних органів і органів місцевого самоврядування в Україні, яка вивчає форми і методи здійснення завдань і функцій цих органів з керівництва державним, господарським, соціально-культурним будівництвом та реалізації правосуддя, контролю і нагляду за виконанням законодавства і місцевого самоврядування. Звідси предметом науки державного будівництва і місцевого самоврядування є дослідження організації і діяльністі органів держави і органів місцевого самоврядування. Це означає, що названа юридична наука вивчає: а) порядрок утворення державних органів і органів місцевого самоврядування; б) завдання і мету кожного з утворених державних органів і органів місцевого самоврядування; в) порядок діяльності органів держави та органів місцевого самоврядування; г) функції діяльності названих органів; д) форми і методи діяльності органів держави і місцевого самоврядування; е) взаємозв'язок державних органів і органів місцевого самоврядування з політичними партіями, рухами, фондами, громадськими організаціями та трудовими колективами; є) нормативне закріплення та регулювання названих відносин та ін.
Методологічну основу науки державного будівництва і місцевого самоврядування становлять загальнонаукові та конкретні методи дослідження ЇЇ предмета. Серед загальнонаукових методів можна виділити методи матеріалістичної діалектики і в першу чергу застосування до пізнання предмета даної науки таких законів діалектики, як боротьба протилежностей, перехід нагромадженої певної кількості знань у нову якість, заперечення заперечення та таких категорій, як постійний розвиток системи органів, єдність форми і змісту органів влади і органів місцевого самоврядування, наявність спільних можливих повноважень і дійсність таких повноважень та ін.
Конкретними методами вивчення науки державного будівництва і місцевого самоврядування є такі конкретні способи, прийоми й засоби, які забезпечують ефективне пізнання і вивчення предмета аналізованої науки. Серед них можна назвати такі методи: а) системного підходу до вивчення предмета науки; б) історичного підходу; в) формально-логічний; г) нормативно-логічного аналізу; д) статистичний; е) соціологічних досліджень;
-15-
є) порівняння; ж) моделювання; з) експерименту; й) прогнозування та ін.
Системний підхід при вивченні державного будівництва і місцевого самоврядування передбачає, що самі органи держави і органи місцевого самоврядування являють собою певну систему знань. Порядок їх організації складається із законодавче закріплених процедур утворення державних органів і органів місцевого самоврядування. Діяльність цих органів включає систему компетенцій, повноважень, прав та обов'язків, форми і методи, завдання і функції для досягнення певної мети.
Сутність історичного методу полягає в тому, що, опановуючи і досліджуючи знання про організацію і діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування, дослідник підходить до розуміння сучасних явищ через такі прийоми, що характеризують пізнання предмета з моменту його виникнення у процесі розвитку до сучасного функціонування.
Формально-логічний метод передбачає вивчення державних органів і органів місцевого самоврядування за допомогою основних законів формальної логіки. Вивчаючи предмет науки державного будівництва і місцевого самоврядування, дослідник використовує поняття, судження, висновки, аналіз та синтез, індукцію і дидукцію та деякі інші засоби формальної логіки.
Нормативно-логічний аналіз полягає у виявленні реальних результатів впливу правових норм на процес утворення і функціонування державних органів і органів місцевого самоврядування. Разом з тим цей метод не можна вважати головним у галузевих науках. Дослідженню підлягають не лише юридичні сторони організації та діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування, а й політична, соціальна, економічна, психологічна, напрями їх функціонування, завдання, повноваження, форми й методи посадових і службових осіб цих органів.
Статистичний метод є засобом вивчення кількісних змін у державному будівництві і самоврядних місцевих громадах і використовується як спосіб обробки одержаних результатів для використання їх у наукових дослідженнях та практичній діяльності.
Метод соціологічних досліджень поділяють на загальносоціологічний і конкретно-соціологічний. Загальносоціологічний метод характеризується широким застосуванням способів, прийомів і засобів матеріалістичної діалектики. Конкретно-соціологічний метод тісно пов'язаний з вивченням причин і обставин впливу державного будівництва і місцевого самоврядування на соціальні явища.
- 16 -
Порівняльний метод використовують для порівняння державного будівництва і самоврядування у різні періоди розвитку Української держави (наприклад, порівнюється предмет дослідження науки радянського будівництва за часів радянської влади і державного будівництва і місцевого самоврядування у сучасних умовах).
Моделювання у державному будівництві і місцевому самоврядуванні полягає в утворенні теоретичної моделі певного державного органу чи самоврядної структури, вивченні можливого функціонування такої моделі, наслідків, що можуть виникнути у процесі функціонування, та врахуванні їх у процесі організації і подальшої діяльності створеного інституту.
Прогнозування як метод у пізнанні предмета науки державного будівництва і місцевого самоврядування має на меті передбачити можливі ситуації розвитку завдань, функцій, компетенції, форм і методів організації і діяльності органів держави і органів місцевого самоврядування.
Експеримент у науці державного будівництва і місцевого самоврядування передбачає можливість перевірки обгрунтованості і доцільності будь-яких змін щодо державних органів чи органів місцевого самоврядування.
Усі методи, що використовуються наукою державного будівництва і місцевого самоврядування між собою тісно взаємопов'язані і утворюють методологію дослідження предмета цієї науки.
Наука державного будівництва і місцевого самоврядування передбачає відповідний навчальний курс. Навчальний курс (навчальна дисципліна) «Державне будівництво і місцеве самоврядування» — це система перевірених практикою наукових ідей, уявлень та знань про порядок утворення і функціонування державних органів і органів місцевого самоврядування, про їх завдання та функції, компетенцію, форми й методи діяльності. Як наука і навчальна дисципліна поняття державного будівництва і місцевого самоврядування не тотожні. Наука висуває певні гіпотези і досліджує такі сторони державного будівництва і місцевого самоврядування, які можуть не дістати підтвердження на практиці і відпадуть як ненаукові. Навчальна дисципліна до кола питань включає лише апробовані і доведені наукою та закріплені на практиці положення. Метою навчального курсу є прищеплення досліджених наукою і перевірених практикою юридичних знань. Зміст навчального курсу та його система залежать від
навчальльних планів І програм, тому
Пропонуємо таку систему навчального курсу:
1. Поняття та загальна характеристика державного будівництва і місцевого самоврядування.
2. Організаційні засади державної служби в Україні.
3. Організація роботи Верховної Ради України.
4. Організація роботи Рахункової палати.
5. Організація роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
6. Організація роботи Президента України. Роль Адміністрації Президента України в діяльності Глави держави.
7. Організація роботи Ради національної безпеки і оборони України.
8. Організація роботи Кабінету Міністрів України, центральних і місцевих органів державної виконавчої влади.
9. Конституційні основи організації роботи Конституційного Суду України і судів загальної юрисдикції, Вищої ради юстиції.
10. Конституційні основи організації роботи Прокуратури України.
11. Організація роботи Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
12. Організація роботи органів місцевого самоврядування. Підсумовуючи викладене, можна зробити висновок, що державне будівництво та місцеве самоврядування як наука і навчальна дисципліна мають свій предмет дослідження та вивчення, використовують як загальнонаукові, так і спеціальні методи пізнання предмета, характеризуються певною системою.