III. Систематический учет законодательства во Франции осуществляется

Генеральным секретариатом правительства (далее - ГСП). ГСП ведет картотеку

нормативных актов, точно отражающую состояние французского законодательства

(база данных "LEX"). Она ведется в двух вариантах: хронологическом и систематическом.

В хронологической картотеке акты учитываются в порядке их публикации в официальном

издании правительства - "Журналь офисьель". Классификатор систематической

картотеки в основном соответствует размещению материала при публикации нормативных

актов в журнале. Названия рубрик размещаются в алфавитном порядке (по принципу

алфавитно-предметного указателя). Допускается по мере необходимости более

детальная классификация в рамках рубрик официального издания. Официально утвержденного

классификатора в стране нет. В основу классификации законодательства положен

рубрикатор официального издания "Журналь офисьель".

Законы и декреты публикуются в "Журналь офисьель"*(2). Дирекция журнала

является одной из служб правительства и подчиняется непосредственно Генеральному

секретарю правительства. За последние годы материально-техническая база издания

значительно модернизирована. Постановлением правительства от 13 августа 1985

года введена в действие электронная версия "Журналь офисьель. Законы и декреты".

Ее цель состоит в телематическом распространении среди населения информации,

содержащейся в "Журналь офисьель".

Кроме законов и декретов Генеральный секретариат правительства обеспечивает

публикацию в "Журналь офисьель":

- решений Конституционного совета; постановлений премьер-министра, межминистерских

и министерских постановлений;

- важнейших министерских циркуляров;

- решений независимых административных органов (Комиссии по доступу к

административным документам, Национальной комиссии по информатике и свободам,

Высшего совета по аудиовизуальным средствам, Национальной комиссии по коммуникациям

и свободам и др.);

- парламентскую информацию;

- другие материалы (объявления о конкурсах на замещение должностей в

государственных службах, объявления для экспортеров и т. д.).

Публикация нормативных документов обязательна, поскольку в соответствии

с декретом от 5 ноября 1870 года является непременным условием для их вступления

в силу и возможности использования гражданами в судебных спорах.

Генеральный секретариат правительства участвует в управлении банком юридических

данных Национального центра правовой информатики. Это выражается в:

- предоставлении Центру базы данных "LEX", в которую входят все нормативные

акты, опубликованные в "Журналь офисьель";

- надзоре над дирекцией "Журналь офисьель", которому подчиняется указанный

Центр;

- организации работы комиссии по координации деятельности в сфере правовой

информатики.

Юридическая картотека "LEX" является своего рода "внешней памятью" ГСП.

Картотека открыта для широкой публики, которая получает доступ к ней через

Национальный центр правовой информатики. В ней содержатся выходные данные

и краткий анализ всех актов, опубликованных в "Журналь офисьель" начиная с

периода Освобождения (с 1944 г.).

Ежемесячно отдельным выпуском "Журналь офисьель" публикует хронологический

и систематический указатель законов, декретов, постановлений, циркуляров,

решений, инструкций и заключений, опубликованных за месяц.

Помимо "Журналь офисьель" издательство "Официальных журналов" ("Journaux

officiels") периодически выпускает "Бюллетени администрации" ("Bulletins des

administrations"), в которых публикуются законы, декреты, постановления и

циркуляры, касающиеся определенных областей правового регулирования.

Издательство "Официальных журналов" публикует, кроме того, часть нормативных

актов, помещенных в "Журналь офисьель", отдельными выпусками под названием

"Нормативные акты, представляющие общий интерес" ("Textes d'interet ge'ne'ral").

Публикация законодательных актов осуществляется также секретариатом Национального

собрания, которое выпускает "Собрание законов" ("Recueil des lois"). Помимо

официальных издательств нормативные акты в систематизированном виде публикуют

различные издательства. Наиболее известное и популярное среди них издательство

"Даллоз" ("Dalloz"). Оно ежегодно переиздает кодексы, пользующиеся наибольшим

спросом (Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс,

Уголовно-процессуальный кодекс и некоторые другие). Кроме того, издательство

еженедельно выпускает "Сборник Даллоз" ("Recueil Dalloz"), в котором в систематизированном

виде публикуются вышедшие нормативные акты, а также статьи по актуальным проблемам

права и обзор судебной практики.

В рамках "Юридической энциклопедии Даллоз" издаются справочники (repertoires)

по важнейшим отраслям права, представляющие собой симбиоз законодательства,

доктрины и судебной практики. Собранные в справочнике материалы излагаются

в алфавитном порядке и ежегодно (некоторые издания, в частности сборник по

гражданскому праву, подлежат текущему обновлению дважды в пределах года) обновляются

путем издания разъемных брошюр с изменениями законодательства и их комментариями,

инкорпорируемыми в основное издание путем замены устаревших текстов, что позволяет

поддерживать справочник в контрольном состоянии.

По существу эти справочники представляют собой научно-практическое пособие,

ориентируемое на юристов. В настоящее время выпущены в двух изданиях следующие

сборники. Первое издание: Сборник гражданского права (5 томов); Сборник торгового

права (2 тома); Сборник международного права (2 тома); Сборник гражданского

и торгового процесса (2 тома); Сборник публичного и административного права

(2 тома); Сборник социального и трудового права (2 тома). Второе издание:

Сборник по гражданскому праву (8 томов); по торговому праву (5 томов); по

уголовному праву и уголовному процессу (5 томов); по товариществам (4 тома);

по трудовому праву (3 тома); по гражданскому процессу (4 тома); по административным

спорам (2 тома).

Предваряя новое издание "Справочника по гражданскому праву Юридической

энциклопедии Даллоз", руководитель издательской группы, профессор факультета

права и экономических наук Парижского университета П. Рейно отмечает, что

"эта публикация может показаться анахронизмом для тех, кто не хочет отстать

от века информатики и полагает, что компьютер должен заменить Справочник.

Они были бы правы, если бы последний представлял собой только лишь безликое

описание судебных решений. Мы стремимся к лучшему, и если использование техники

и информатики призвано способствовать обновлению и будущим преобразованиям,

а также служить юристам, следует пожелать, чтобы оно оставило за ними роль

творцов и художников, ибо изложение и описание Права является вкладом в его

разработку и реализацию. Право - столь же искусство, сколь и техника, и если

оно утратит этот характер, то это будет сигналом о том, что побежденная техническим

умопомрачением, наша цивилизация истребила саму себя"*(3).

К середине 70-х годов осознание необходимости систематизации французского

законодательства применительно к новым технологиям обработки информации получило

свое практическое выражение в подготовке третьего издания "Законодательной

и регламентарной картотеки", которое непосредственно ориентировалось на "брак

компьютера и законодательства"*(4).

Новый классификатор французского законодательства готовился при содействии

Представительства по информатике (Delegation a l'informatique)*(5) с участием

аналитиков, специалистов в области перфорированной и электронной обработки

информации. Классификатор на момент его создания охватывал около 60 000 нормативных

актов. В основу "Законодательной и регламентарной картотеки" положен классификатор

систематической картотеки ГСП. Она построена по предметному принципу в алфавитном

порядке и включает помимо национального законодательства алфавитный указатель

международных соглашений, состоящий из двух разделов: двусторонние соглашения

и соглашения по определенным вопросам.

Таким образом, несмотря на отсутствие официального классификатора законодательства

в стране, в основу регистрации законодательства в публичном и в частном секторах

положен систематический классификатор юридической картотеки Генерального секретариата

правительства.

Наиболее перспективным и недорогостоящим, с точки зрения французских

специалистов (L. Mehl), является распределение правовой информации по так

называемым семантическим гнездам (le lot de graphes semantiques)*(6). Семантический

ряд является документом в информатическом смысле и представляет собой структурированную

совокупность слов и выражений, объединенную ключевым понятием (le clef de

graphe).

Семантические ряды, выступающие в форме понятийной таблицы, могут быть

структурированы как таксономическим способом (классификация, иерархия), так

и кибернетическим (описание последовательности действий) или комбинацией обоих

методов. Применительно к правовой информации речь идет в данном случае о классификации

нормативных актов по семантическому признаку. То есть в нормативном акте выделяется

понятие или совокупность понятий (семантическая структура), наиболее полно

отражающая содержание этого акта и соответствующая определенной рубрике классификатора,

куда и попадает этот акт. Поскольку изначально публикация указателей официального

издания и государственная регистрация законодательства во Франции велись по

этому принципу, эта методология логично ложилась в основу построения электронных

баз данных правовой информации. Преимущества данной системы очевидны: во-первых,

сохранялся выработавшийся в течение многих лет единый стандарт в учете правовой

информации; во-вторых, создание баз данных правовой информации на основе новых

технологий значительно облегчалось благодаря существованию этого стандарта.

Таким образом, система классификации законодательства во Франции, построенная

по семантическому, а не отраслевому критерию, достаточно безболезненно и без

чрезмерных затрат вписывалась в новые технологии учета, хранения и распространения

правовой информации.

Важную роль в информационной политике в правовой сфере призван играть

созданный декретом N 84-940 от 24 октября 1984 года при премьер-министре Национальный

центр правовой информатики. Это промышленное и коммерческое предприятие, в

задачу которого входят концентрация правовой информации с применением автоматизированных

средств и оказание услуг юридического характера посредством телематики.

В Центре сосредоточиваются следующие юридические документы: международные

договоры, законы, регламентарные акты, опубликованные инструкции и циркуляры,

национальные коллективные соглашения, решения Конституционного совета, постановления

Государственного совета, Кассационного суда, Счетной палаты, а также другие

юридические документы, перечень которых устанавливается постановлением премьер-министра,

на основании заключения Комиссии по координации правовой информатики.

Закон обязывает административные, судебные и иные государственные органы

представлять в Национальный центр правовой информатики документы, а в случае

необходимости - любую информацию правового характера, зарегистрированную на

магнитных носителях. На договорных началах с публичными и частными органами

Центр может получать и иную правовую информацию. Он обеспечивает подготовку

персонала органов, занятых производством баз и банков юридических данных,

согласно методике, им установленной, возлагает телематическое распространение

правовой информации на орган, созданный с этой целью.

Управление Национальным центром правовой информатики осуществляет директор

Официальных изданий, которому оказывает помощь научный и технический директор,

назначаемый декретом. Директор Центра организует и возглавляет специальную

службу и осуществляет управление ее персоналом. В рамках направлений, установленных

Комиссией по координации правовой информатики, научный и технический директор

разрабатывает методологию и программы работ Центра.

Под председательством директора или его помощника по научной и технической

работе действует Научно-технический совет, который проводит консультации по

разрабатываемым Центром методикам и рабочим программам. В его состав входят:

шесть представителей от административных, судебных, публичных учреждений и

других публичных органов, участвующих в производстве баз и банков юридических

данных, и шесть представителей от публичных и частных потребителей указанных

баз и банков, назначаемых премьер-министром; один член, назначаемый органом,

ответственным за телематическое распространение правовой информации; один

член от органа, ответственного за коммерческое распространение баз и банков

данных; два квалифицированных специалиста, также назначаемых премьер-министром.

Декретом предусмотрено создание комиссии по координации правовой информатики.

Она создается при межминистерском комитете по информатике и оснащению бюро.

Под руководством комитета комиссия осуществляет:

- подготовку технических, методических и бюджетных планов, руководящей

схемы правовой информатики в управлении и обеспечивает ее применение административными

органами;

- выработку приоритетов в отношениях с административными, судебными и

другими заинтересованными публичными органами;

- подготовку и публикацию правил представления правовой информации в

соответствии с требованиями информатики.

Комиссия включает: шесть членов, назначаемых постановлением премьер-министра;

по одному члену от Министерства юстиции и министерств, ответственных за публичную

деятельность, экономику и финансы, бюджет, промышленность, почту, телефон

и телеграф, внешние сношения, внутренние дела и децентрализацию. Пять членов

входят в комиссию по должности: директор "Официальных изданий"; директор Французской

документации; генеральный директор Кассы депозитов; председатель комиссии

по координации административной документации; глава межминистерской комиссии

по научной и технической информатике. Указанные органы могут быть представлены

лицами, уполномоченными их руководителями. Кроме того, в состав комиссии входят:

представители органов, ответственных за телематическое распространение правовой

информации и баз и банков данных; два представителя от административных, судебных

и публичных учреждений, участвующих в производстве баз и банков данных, назначаемых

премьер-министром; два представителя от потребителей публичного сектора, назначаемых

премьер-министром.

Мандат члена комиссии, кроме членов, входящих в нее по должности, имеет

трехлетний срок действия. Председательствует в комиссии генеральный директор

секретариата правительства. Генеральный докладчик, назначаемый премьер-министром,

подготавливает материалы комиссии.

Несмотря на практически монопольную роль государства во Франции в части

официальной регистрации информации о принятых нормативных актах, распространение

же правовой информации в основном проводится частными фирмами с участием или

без такового публичных учреждений. К числу таких фирм относятся: CEDFJ -учредители:

ряд министерств (в том числе Министерство юстиции), оба Кассационных суда,

различные объединения, в частности, Национальный центр французского патроната;

JURISDATA - издательство "Технические издания" ("Editions techniques") и "Парижская

газета" ("Gazette de Paris"); SYDONI - Министерство промышленности при содействии

Депозитной и сберегательной кассы (Casse de depots et consignaiton); Societe

TELECONSULTE и др.

Отсутствие во Франции официального классификатора, аналогичного российскому,

значительно сужает параметры сравнительного анализа. Тем не менее можно констатировать,

что действующая французская система классификации законодательства по алфавитно-предметному

принципу достаточно эффективна в обеспечении полноты регистрации и простоты

доступа и поиска правовой информации.

Основные усилия государственных органов во Франции сосредоточены на кодификации

законодательства и организационно-координационной деятельности в области правовой

информатики. Организационные структуры - Высшая комиссия по кодификации, Генеральный

секретариат правительства, Национальная комиссия по правовой информатике,

Комиссия по координации правовой информатики - обеспечивают скоординированную

и эффективную политику государства в области систематизации и распространения

правовой информации.

Таким образом, опыт Франции может быть особенно полезен для России с

точки зрения организационно-правовых форм участия государства в процессе систематизации

и классификации законодательства.

А.Н. Пилипенко,

ведущий научный сотрудник ИЗиСП,

отдел конституционного и административного законодательства

иностранных государств, кандидат юридических наук

"Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Dictionnaire de droit. T. I. Paris, 1966. P.327.

*(2) Помимо серии "Законы и декреты" "Журналь офисьель" имеет еще четыре

серии:

- "Дебаты Национального собрания и Сената", где публикуются полные отчеты

заседаний, письменные вопросы и ответы министров;

- "Документы Национального собрания" - законопроекты и проекты законов,

доклады и заключения комиссий;

- "Экономический и социальный совет" - заключения и доклады;

- "Административные документы" - отчеты и статистика администрации.

*(3) Reperoire de droit civil. Deuxieme edition. Dalloz. Paris, 1988.

Preface.

*(4) Juris-classeurs. Fishier legislatif et reglementaire. Centre de

documentation juridique. Paris, 1975.

*(5) Структура в рамках Министерства промышленного и научного развития.

*(6) Mehl L. L'amelioration des systemes documentaires // Informatique

et droit en Europe. Bruxelles, 1985. P.75-95.