1804 Г. Гражданский процесс (осуществление судебных прав) является предметом

гражданско-процессуального кодекса. Торговое право касается коммерсантов и

действий, совершаемых с целью торговли, и является содержанием торгового кодекса.

Нормы уголовного права содержатся в уголовном и уголовно-процессуальном кодексах.

Иные отрасли права определяются в зависимости от их предмета регулирования:

трудовое право, предпринимательское, горное, лесное и т. д. Количество этих

отраслей может быть произвольно увеличено. Критерием в данном случае выступает

скорее объем нормативного материала в определенной сфере правового регулирования,

нежели какие бы то ни было доктринальные воззрения.

Следует различать отрасль права и отрасль законодательства. Отрасль права

помимо законодательства включает его толкование и судебную практику.

Официальное оформление и признание соответствующей отрасли законодательства

проводится путем кодификации определенной группы нормативных актов. Под кодексом

во Франции понимается "юридический документ, объединяющий совокупность законодательных

и регламентарных предписаний, применяемых в определенной отрасли права"*(1).

Таким образом, кодификация является завершающим этапом оформления отрасли

законодательства как элемента его системы.

Принципиальные кодексы разработаны во Франции в период Консулата и Империи:

Гражданский кодекс 1804 г., Гражданско-процессуальный кодекс 1806 г., Уголовно-процессуальный

кодекс 1808 г., Уголовный кодекс 1810 г. Они подверглись многочисленным изменениям

по существу, но в структурном плане оставались неизменными.

Другой этап принятия новых кодексов охватывает период с Реставрации до

Второй мировой войны. В это время были приняты: Лесной кодекс (1827 г.), Сельскохозяйственный

кодекс (1898 г.), Трудовой кодекс (1910 г.), Кодекс морских работ (1926 г.),

Дисциплинарный и уголовный кодекс морской торговли (1926 г.), Кодекс военной

юстиции сухопутных войск и военно-морских сил (1928 и 1938 гг.). Особую группу

кодексов составляют фискальные кодексы, которые правительственным декретом

от 6 апреля 1950 года были инкорпорированы в Налоговый кодекс.

Принципиальное отличие в подходах к классификации законодательства во

Франции и России (а в широком смысле его систематизации, поскольку классификация

выступает как один из ее элементов) в современный период состоит в том, что

систематизация законодательства во Франции происходила и происходит по мере

эволюционного накопления нормативного материала (во всяком случае, после Великой

французской революции). В России же дважды в ХХ столетии полное отрицание

предшествующего государственно-правового опыта в 1917 г. и коренная ломка

государственно-правовых основ после 1991 г. привели к тому, что законодательное

регулирование было направлено прежде всего на создание новых правовых отношений,

а не на регулирование отношений по мере возникновения и развития. То есть

во Франции критерии систематизации вырабатывались по мере накопления законодательного

материала, тогда как в России сначала вырабатываются критерии права, в значительной

части идеологизированные, а затем начинается их реализация в нормотворческой

деятельности.

II. Во Франции отсутствует официально утвержденный классификатор французского

законодательства. Задачи государства в систематизации законодательства сводятся

к его кодификации и организационно-координационной деятельности в сфере правовой

информатики. Интенсивная и регулярная работа по систематизации законодательства

во Франции начинается по существу в послевоенные годы. К концу 40-х годов

обнаружилось, что количество нормативных актов достигло такой величины, что

пользоваться нормативным материалом стало крайне затруднительно. В стране

продолжали действовать значительное число актов, принятых еще до революции

1789 г. (королевские ордонансы, эдикты, декларации), нормативные акты, принятые

в послереволюционные годы, а также изданные за время существования двух империй

и трех республик. Действовал ряд нормативных актов, принятых коллаборационистским

правительством Виши.

В этой ситуации организацию работы по систематизации французского законодательства

взяла на себя исполнительная власть. Правительственным декретом N 48-800 от

10 мая 1948 года в стране была учреждена Высшая комиссия по проведению кодификации

и упрощению законов и нормативных актов исполнительной власти (в официальных

документах и литературе чаще называемая Высшей комиссией по кодификации (или

предкодификации). Действует Комиссия при премьер-министре, которая включает:

членов парламента, высших государственных чиновников, председателя Генерального

совета и мэра. Председательствует на ее заседаниях председатель внутренней

секции Государственного совета. Комиссия по кодификации не наделяется полномочиями

по утверждению проектов кодексов. Она является совещательным органом правительства

по систематизации законодательства. В своей работе она тесным образом связана

с Генеральным секретариатом правительства. Это дает ей возможность контролировать

ход работы по кодификации и воздействовать на центральные ведомства, занимающиеся

конкретной подготовкой кодексов. Подготовка их возлагается на те ведомства,

характеру деятельности которых наиболее соответствует та сфера регулирования,

к которой имеет отношение создаваемый кодекс. Если в подготовке проекта кодекса

"заинтересованы" несколько ведомств, то одному из них поручается возглавить

кодификационную работу. Сама Комиссия непосредственной разработкой кодексов

не занимается.

В министерстве, на которое возложена подготовка проекта кодекса, создается

комиссия под председательством генерального инспектора правительства. В состав

ее входят представители структурных подразделений министерства, а также член

Государственного совета, специализирующийся по проблемам, имеющим отношение

к содержанию кодекса.

Работа над проектом кодекса включает следующие этапы: 1) отбор и анализ

нормативных актов, которые должны лечь в его основу; 2) подготовка проекта

плана кодекса и 3) подготовка проекта текста кодекса. Составляется график

работы комиссии, за соблюдением которого следит генеральный докладчик Высшей

комиссии по кодификации. Разработка проекта текста кодекса проводится только

после утверждения проекта плана кодекса Комиссией по кодификации.

Подготовленные проекты кодексов обсуждаются на заседании Высшей комиссии

по кодификации. С сообщением о проекте выступает специально назначенный для

этого докладчик из числа специалистов данной области права. В роли докладчика

может выступать также один из членов Высшей комиссии по кодификации. В том

же порядке организуется работа при проведении "административной кодификации".

Для пересмотра классических кодексов (так называют во Франции наполеоновские

кодексы) создаются особые комиссии при Министерстве юстиции.

Термин "кодификация" во Франции имеет более широкое содержание, чем в

российском праве. Он включает кодификацию в собственном смысле и кодификацию

в широком смысле. Кодификация в собственном смысле совпадает с кодификацией,

проводимой в России и ранее в СССР. Результатом ее является создание консолидированного

акта, регулирующего определенную сферу общественных отношений. Таковыми являются

"классические" кодексы, принятые во времена Наполеона I.

Если роль французского Гражданского кодекса 1804 г. сравнима со значением

последней кодификации гражданского законодательства в России, то дальнейшее

развитие кодификации во Франции проходит не путем создания кодексов как консолидированных

нормативных актов, а путем объединения различных нормативных актов, регулирующих

однородные отношения, в "кодексы", которые представляют собой по форме и содержанию

скорее систематизированный сборник нормативных актов различного уровня, нежели

кодекс в его традиционном понимании.

Эту процедуру называют кодификацией в широком смысле слова, которая сводится

по существу к объединению различных нормативных актов в единый документ. В

отличие от кодификации в собственном смысле кодификация в широком смысле не

предполагает пересмотра законодательства. Если в ходе кодификационной работы

выявляются противоречия в законодательстве или необходимость пересмотра устаревших

законодательных актов, то соответствующие законы пересматриваются в порядке

обычной законодательной процедуры, а не кодификационной деятельности.

В целом процесс систематизации законодательства во Франции представляет

собой издание совокупности кодексов, охватывающих все те области отношений,

которые могут быть объектом комплексного правового регулирования. На современном

этапе проводится в основном кодификация в широком смысле. Она, как правило,

предшествует и тем самым способствует пересмотру традиционных кодексов. Кодификацию

в широком смысле принято называть "административной кодификацией".

Высшая комиссия по кодификации определила следующие принципы кодификации: