1) Полнота; 2) формальный характер и 3) непрерывность.

Принцип полноты кодификации подразумевает, что вся совокупность однородных

общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, должна быть регламентирована

нормами, содержащимися в кодексе (материальная полнота кодификации). Одновременно

кодексы должны поглотить нормы, содержащиеся во всех нормативных актах, изданных

центральными органами власти (законах, ордонансах, декретах правительства,

постановлениях и циркулярах министерств и ведомств). Не подлежат включению

в кодексы только нормы, содержащиеся в Конституции, и акты временного характера

(формальная полнота кодификации).

Формальный характер административной кодификации проявляется в ограничении

полномочий правительства в том, что касается законодательных актов. Если правительство

не получило специального на то полномочия парламента, оно не вправе вносить

изменения по существу в нормы закона (кроме чисто редакционных изменений).

Это ограничение не действует при кодификации правительством нормативных

актов, изданных центральной исполнительной властью. Исходя из потребностей

кодификации, правительство имеет право вносить изменения как по форме, так

и по существу.

Перераспределение полномочий между законодательной и исполнительной властями

в пользу последней привело к тому, что многие акты, принятые в различные периоды,

которые ранее не могли быть пересмотрены правительством в ходе административной

кодификации, лишились подобной "неприкосновенности". Кодексы, получившие в

период IV Республики силу закона, продолжают оставаться таковыми только в

той части, в которой предусмотрено правовое регулирование вопросов, входящих

в компетенцию парламента в силу ст.34 Конституции. В остальной части они продолжают

действовать, но приравниваются в своей юридической силе к правительственным

декретам. Согласно Конституции 1958 г. кодексы, имеющие силу закона, должны

приниматься парламентом.

Непрерывность кодификации рассматривается как непременное условие ее

ценности и эффективности. По предложению Комиссии по кодификации, одобренному

правительством, по мере принятия новых нормативных актов вносятся изменения

в кодексы. Процедура включения норм, дополняющих или изменяющих действующие

кодексы с учетом их структуры, носит название инкорпорации. Правила осуществления

текущей инкорпорации определяются циркулярами премьер-министра от 14 января

1961 Года и 10 октября 1968 года. Установлен такой порядок, что все законопроекты,

вносимые от имени правительства, а также проекты правительственных декретов

проверяются Генеральным секретариатом правительства с точки зрения соблюдения

правил текущей инкорпорации.

Правительство считает себя вправе самостоятельно осуществлять административную

кодификацию как правительственных актов, так и законодательных решений без

наличия специального полномочия, полученного от парламента. Однако на практике

выработался порядок, при котором правительство приступает к кодификации законодательных

актов на основании поручения парламента, даже если кодификация предусматривает

только редакционную обработку законодательства. Законопроекты о поручении

правительству провести кодификацию в той или иной области правового регулирования

вносятся, как правило, самим правительством.

Кодексы обычно состоят из нескольких частей: первая часть включает нормы

законодательного характера (Code legislatif ou Premiere partie. - Legislative).

Нормы этой части обозначаются буквой L. Вторая часть (2-ieme partie: Reglements

d'administration) - (R) содержит нормы из декретов президента, правительства,

которые принимаются только на основании заключения Государственного совета

и имеют наибольшую юридическую силу среди актов исполнительной власти. Третью

часть кодекса составляют нормы, содержащиеся в так называемых простых декретах

премьер-министра, не требующих заключения Государственного совета (3-ieme

partie: Decrets), - (D). В четвертой части содержатся нормы, предписанные

постановлениями министерств и ведомств (4-ieme partie: Arretes), - (A). Пятая

часть кодекса включает циркуляры исполнительной власти (5-ieme partie: Instruction

ge'ne'rale) - (C).

Различные кодексы имеют различную структуру. Законодательную и регламентарную

часть (L и R) имеет, к примеру, Избирательный кодекс. В 1958 г. добавлена

регламентарная часть (R) к Уголовному кодексу (в современной редакции УК состоит

из четырех законов - новелла в кодификации!). Эту категорию кодексов называют

законодательными кодексами. Среди них следует различать кодексы, ратифицированные

парламентом, обладающие самостоятельной юридической силой, и нератифицированные

кодексы, для которых нормы законодательного происхождения в случае спора имеют

приоритет над кодифицированными нормами.

Большую часть составляют так называемые регламентарные кодексы, которые

включают только нормы, содержащиеся в актах исполнительной власти (Кодекс

хозяйственных договоров, Кодекс сберегательных касс, Кодекс военных пенсий

по инвалидности и пенсий жертвам войны, Кодекс ремесел и т. д.).

В процессе кодификационной деятельности выработаны принципы распределения

нормативного материала по определенным кодексам. В основном разбивка правовых

норм по отдельным кодексам и группам кодексов должна производиться в соответствии

с объектом правового регулирования или сферой государственной деятельности

(развитие предпринимательства, охрана определенных свобод и т. д.). В основу

кодификации может быть положен и более частный критерий (например, относимость

норм права к определенной группе лиц - инвалиды, пенсионеры, коммерсанты).

Руководствуясь этими критериями, Комиссия разбила все кодексы на четыре основные

группы: кодексы в 1) области экономики; 2) социальной сфере; 3) интеллектуальной

сфере и 4) политической (публичной) области.

Оценивая деятельность Высшей комиссии по кодификации за почти пятидесятилетний

период существования, следует признать ее достаточно плодотворной и эффективной.

В настоящее время в стране действует около 50 кодексов, охватывающих большинство

отраслей. В процессе подготовки находятся Кодекс местных коллективов, Кодекс

защиты природы, Кодекс авторских прав и др.

В циркуляре премьер-министра от 15 июня 1987 года, обращенном к руководителям

министерств и ведомств, подчеркивалось, что кодификация должна составлять

существенный элемент в проводимой ими политике и в пределах их компетенции

способствовать более гармоничным отношениям между государством и гражданским

обществом.

Несмотря на впечатляющие успехи кодификации, значительное число актов

остается некодифицированным. Значительная доля некодифицированных актов в

системе законодательства, очевидно, одна из причин отсутствия учета законодательства

по отраслям права и скептического отношения французских специалистов к созданию

Свода законов или аналогичных монументальных кодификационных форм. Если в

доктринальном плане проблема межотраслевого регулирования и получает определенное

звучание, то на практике предпочтение отдано систематическому классификатору,

построенному по алфавитно-предметному принципу, что значительно упрощает учет

и поиск нормативных актов, обеспечивая необходимую полноту и актуализацию

правовой информации.

Единственным ограничителем в доступе к правовой информации является конфиденциальность

некоторых правовых актов. Согласно Закону N 78-753 от 17 июля 1978 года "О

некоторых мерах по улучшению отношений между администрацией и населением:"

гражданам и организациям может быть отказано в доступе к административным

актам, в том числе и нормативного характера, если "это наносит ущерб:

- секретности решений правительства и ответственных органов, подчиненных

исполнительной власти;

- тайне национальной обороны и внешней политики;

- денежной системе и публичным кредитам, государственной безопасности

и общественному порядку;

- ходу разбирательства в судебных органах, а также процедуре досудебного

разбирательства без разрешения компетентного органа;

- тайне частной жизни, личным и медицинским досье;

- коммерческой и промышленной тайне;

- расследованию, проводимому компетентными органами, налоговых и таможенных

правонарушений;

- и другим секретам, охраняемым законом.

Перечни административных документов, которые не могут быть переданы населению,

устанавливаются министерскими постановлениями по согласованию с Комиссией

по доступу к административным документам".

Не вдаваясь в оценку целесообразности и обоснованности установленных

ограничений "свободы доступа" к административным документам, следует отметить,

что вопрос о предании гласности или засекречивании административного акта

решает в основном сама администрация. Кроме информации, разглашение которой

прямо запрещено законом, любая информация может быть засекречена ею. И трудно

представить информацию, на которую невозможно было бы распространить одно

из оснований из указанного перечня, чтобы отказать гражданину в доступе к

административному документу, если администрация того пожелает. По существу

данный закон скорее легализирует практику негласности деятельности исполнительной

власти, чем направлен на ее ограничение. Все это не может не сказаться на

объеме правовой информации, доступной населению.