Раздел 3 Преамбула Конституции 1946 г.

I. Ее конституционное значение

1. Конституционный совет начал применять преамбулу Консти­туции 1946 г. без какого-либо цитирования ее положений, доволь­ствуясь одной ссылкой на ее подтверждение в 1958 г. Таковыми бы­ли его решения от 19 июня 1970 г. и 16 июля 1971 г.; затем он стал ссылаться на ее положения либо через преамбулу Конституции 1958 г.¹, либо путем прямого применения отдельных положений²; наконец, он стал просто опираться на ее смысл без цитирования текста³.

¹ Решения от 30 декабря 1975 г., 30 декабря 1976 г., 20 июля 1977 г., 18 января 1978 г., 25 июля 1979 г., 3 января 1980 г., 17 июля 1980 г., 22 июля 1980 г.

² Решения от 14 и 15 января 1975 г., 23 ноября 1977 г., 16 января 1982 г.

³ Решения от 19 и 20 января 1981 г., 30 декабря 1981 г. (равенство полов), 19 и 20 июля 1983 г. (участие рабочего в управлении).

Но решениями от 14 и 15 января 1975 г. было введено важное ограничительное правило, устанавливающее, что в любом из зако­нопроектов, направляемых на контроль Совета, не должно игнори­роваться «ни одно из действующих положений конституционного характера, содержащихся в одном и том же документе»; при этом подразумевалась и преамбула Конституции 1946 г., некоторые из положений которой такого характера не имели.

2. Возникает вопрос, какие же из ее положений имеют конститу­ционное значение.

Как указывается в преамбуле Конституции 1958 г., это положе­ния, касающиеся «прав человека» и «принципов национального су­веренитета». Однако следует исключить из преамбулы три послед­них абзаца (16, 17 и 18), касающихся не существующего ныне Французского союза.

Напротив, абзацы 14 и 15, касающиеся международных отноше­ний и выражения национального суверенитета во взаимоотношени­ях с международным сообществом, полностью сохраняют свое кон­ституционное значение, что, собственно, и подтвердил Конституци­онный совет в своих решениях от 30 декабря 1975 г. и 30 декабря 1976 г.

В остальной части преамбула 1946 г. не столько декларирует права и свободы, сколько провозглашает «политические, эконо­мические и социальные принципы», которые составители Кон­ституции считают «чрезвычайно важными в наше время». Однако эти принципы включают в себя и права, такие, как: равные права «мужчины и женщины», право убежища, право на забастовку (на­шедшие подкрепления в решениях Совета от 25 июля 1979 г., 22 июня 19S0 г. и 20 января 1981 г.), право на получение работы, профсоюзные свободы и право на участие работников в управле­нии предприятием (см. решения Совета от 5 июля 1977 г., 20 июля 1977 г., 18 января 1978 г.). В преамбуле есть и указание на социальное вспомоществование, которое нация должна обеспе­чить индивиду в форме обязанностей, возлагаемых на соответст­вующие государственные власти.

В глазах Конституционного совета эти обязанности государства корреспондируют с правами индивида; так обстоит дело с охраной здоровья (см. решение Совета от 15 января 1975 г.), безопасностью личности и ее имущества (решение от 22 июля 1986 г.), органи­зацией государственного образования (решение от 28 ноября 1977 г.).

Коллективное обобществление некоторых предприятий также рассматривается как имеющее конституционное значение (реше­ния от 16 января 1982 г., 25 и 26 июня 1986 г.); оно является таким же правом гражданина, как и коллективное определение условий труда.

Таким образом, очевидно, что преамбула 1956 г. имеет целиком конституционное значение, за исключением трех последних абза­цев; Конституционный совет применял эффективно 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15 абзацы преамбулы. Это применение поставило ряд проблем.