Оопт России, включенные в Международную сеть биосферных резерватов

N пп.	Название ООПТ	Год включения	Площадь, тыс. га
1	Кавказский биосферный заповедник	1978	280,3
2	Окский биосферный заповедник	1978	55,7
3	Сихотэ-Алиньский биосферный заповедник	1978	401,4
4	Центрально-Черноземный биосферный заповедник	1978	5,3
5	Приокско-Террасный биосферный заповедник	1978	4,9
6	Астраханский биосферный заповедник	1984	66,8
7	Кроноцкий биосферный заповедник	1984	1142,1
8	Лапландский биосферный заповедник	1984	278,4
9	Печеро-Илычский биосферный заповедник	1984	721,3
10	Саяно-Шушенский биосферный заповедник	1984	390,4
11	Сохондинский биосферный заповедник	1984	211,0
12	Воронежский биосферный заповедник	1984	31,1
13	Центрально-лесной биосферный заповедник	1985	24,4
14	Баргузинский биосферный заповедник	1986	374,3
15	Байкальский биосферный заповедник	1986	165,7
16	Центрально-Сибирский биосферный заповедник	1986	1021,5
17	Черные земли - биосферный заповедник	1993	121,9
18	Таймырский биосферный заповедник	1995	1781,9
19	Убсунурская котловина - биосферный заповедник	1997	323,2
20	Даурский биосферный заповедник	1997	44,8
21	Тебердинский биосферный заповедник	1997	85,0
22	Катунский биосферный заповедник	2000	151,7
23	Неруссо-Деснянское полесье (Брянский лес - заповедник и его охранная зона, заказники)	2001
24	Висимский биосферный заповедник	2001	13,5
25	Водлозерский национальный парк	2001	468,2
26	Командорский биосферный заповедник	2002	3648,7
27	Дарвинский биосферный заповедник	2002	112,7
28	Нижегородское Заволжье (Керженский заповедник)	2002	46,8
29	Смоленское поозерье - национальный парк	2002	146,2
30	Угра - национальный парк	2002	98,6

Глава XVII. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды

Проблема международной экологической безопасности очень актуальна. За последние 50 лет планета потеряла половину своего лесного массива, бесследно исчезли сотни видов крупных млекопитающих, птиц. Одна треть территории суши земли находится под угрозой превращения в пустыню. Во многих странах сокращаются запасы воды. Растут накопляемые объемы отходов производства и потребления. Увеличивается количество аварий при трансграничном перемещении нефти и нефтепродуктов, а также при их добыче. Происходит разрушение озонового слоя, предохраняющего живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия*(132). Крупная экологическая катастрофа произошла всего в 65 км от побережья США в Мексиканском заливе в 2010 г.: 20 апреля 2010 г. на нефтяной платформе Deepwater Horizon компании British Petroleum в Мексиканском заливе произошел взрыв. Из скважины, где стояла платформа, стала вытекать нефть. Нет точных данных, сколько именно нефти выплескивается в океан ежедневно: 5 тыс. баррелей нефти или 100 тысяч. Нефтяное пятно имеет в окружности около тысячи километров. Побережье США завалено мертвой рыбой. Погибли 11 человек. Президент США говорит о "масштабном и потенциально беспрецедентном экологическом бедствии"*(133).

Сегодня охрана окружающей среды - это проблема не только внутригосударственного порядка, но и международного. Решение глобальных экологических проблем требуют совместных усилий государств мира. "Окружающая человека природная среда никогда не имела установленных границ, кроме границ биосферы, не познанных и не освоенных человечеством. Перемещение воздуха, вод, животных, использование и деградация Мирового океана, разведка и добыча минеральных ресурсов и их применение наряду с ветровой, солнечной, ядерной энергией, опустынивание и заболачивание всегда носили наднациональный характер и привлекали внимание всемирного сообщества, требуя принятия экологических, правовых, организационных решений"*(134). Проблемами охраны окружающей среды занимаются многие международные организации:

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП);

Всемирный союз охраны природы (ВСОП);

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН;

Европейский союз;

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

Европейское агентство по окружающей среде;

Межгосударственный экологический совет и другие*(135).

"В рамках ООН, других универсальных международных организаций - ИМО, ИКАО, ЮНЕСКО - созданы специальные органы, занятые мониторингом окружающей среды и обладающие правом принятия мер, обеспечивающих выполнение международных договоренностей. Особую роль среди них занимает ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде"*(136).

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данное положение устанавливает, что в систему источников права Российской Федерации входят также нормы международного права, которые при этом обладают приоритетом перед нормами внутригосударственного права Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что к правовой системе Российской Федерации относятся не все существующие международные договоры, а только те, в которых участвует Российская Федерация.

Основным источником права международных договоров является Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. (далее - Венская конвенция 1969 г.). В свою очередь, право международных договоров является предметом изучения и регулирования международного публичного права, при этом представляющая собой самостоятельную отрасль международного права. Международный договор является источником международного права, который заключают субъекты международного права (государства, международные организации, нации, борющиеся за независимость, государственно-подобные образования и в ограниченном объеме физические лица) в письменной форме. Международный договор может иметь различные наименования и вид, например: соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами и нотами, договор и др. (Международное публичное право: Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998. С. 92, 159).

О правоспособности государств на предмет заключения международных договоров Венская конвенция 1969 г. гласит: каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ст. 6). Способами выражения согласия на обязательность договора в соответствии с Венской конвенцией 1969 г. являются: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились (ст. 11). Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться (Pacta sunt servanda) (ст. 26). Территориальная сфера действия договоров определяется тем, что если иное не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории (ст. 29).

СССР присоединился к Венской конвенции 1969 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 апреля 1986 г. N 4407-XI. Указанная Конвенция вступила в силу для СССР 29 мая 1986 г. Поскольку Российская Федерация обладает правопреемством бывшего СССР в отношении прав и обязательств, вытекающих из международных договоров, заключенных СССР, действие норм Венской конвенции 1969 г. для Российской Федерации является обязательным.

"Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик.

Соответственно Правительство Российской Федерации будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам.

В этой связи Министерство просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР" (письмо Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 января 1992 г. N 11/Угп).

Сегодня в Российской Федерации действует также специальный Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", вступивший в силу 17 июля 1995 г. (день первой официальной публикации в Собрании законодательства РФ от 17 июля 1995 г., N 29, ст. 2757). В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. Данный Закон (ст. 3) выделяет следующие виды международных договоров:

1) межгосударственные договоры - договоры, заключаемые от имени Российской Федерации;

2) межправительственные договоры - договоры, заключаемые от имени Правительства Российской Федерации;

3) межведомственные договоры - договоры, заключаемые от имени федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Практически в любом внутригосударственном законе Российской Федерации содержатся положения в виде отдельных статей о приоритете международных норм над текстом самого федерального закона, регламентирующие определенные общественные отношения. Не является исключением и основной комплексный закон экологического права (гл. XV Федерального закона "Об охране окружающей среды" 2002 г., состоящая из двух статей, регламентирующих международное сотрудничество в области охраны окружающей среды). Так, согласно его ст. 81 Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Если международным договором РФ в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

"Основные принципы современного международного права - это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения" (Международное публичное право: Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998. С. 51).

Среди основных принципов современного международного права публичное международное право выделяет в том числе принцип международной защиты окружающей среды. "Важнейшим подтверждением существования принципа можно считать появление нового состава международного преступления против окружающей среды - экоцида. Составы его содержатся в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., в Конвенции о запрещении обычного оружия неизбирательного действия 1980 г., Протокол III. В рамках ООН, других универсальных международных организаций - ИМО, ИКАО, ЮНЕСКО - созданы специальные органы, занятые мониторингом окружающей среды и обладающие правом принятия мер, обеспечивающих выполнение международных договоренностей. Особую роль среди них занимает ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде" (Международное публичное право: Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998. С. 73).

В свою очередь, соблюдение всех основных принципов международного права (принцип запрещения применения силы или угрозы силой, принцип территориальной целостности государств, принцип нерушимости государственных границ, принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, принцип мирного разрешения международных споров, принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип сотрудничества государств, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, принцип равноправия и самоопределения народов и наций, принцип уважения прав и основных свобод человека) в отношениях в том числе в области охраны окружающей среды, должно осуществляться в совокупности, независимо от выделения специального принципа международного права в области охраны окружающей среды.

Имеющиеся международные договоры в области охраны окружающей среды, участницей которых является Российская Федерация, можно разделить на группы. В основу разделения можно положить разные основания. Например, основываясь на ст. 3 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", можно выделить межгосударственные договоры в области охраны окружающей среды, межправительственные договоры в области охраны окружающей среды, межведомственные договоры в области охраны окружающей среды. Положив в основу классификации непосредственные объекты охраны окружающей среды, можно выделить международные договоры по различным средам (земли, воды, воздуха, лесов), а также общие, касающиеся всей окружающей среды в комплексе, и т.д. Учитывая классификацию международно-правовых норм, можно выделить универсальные, региональные локальные международные документы в области охраны окружающей среды и т.д.

Сегодня мы говорим о формировании новой самостоятельной отрасли международного права - международного права окружающей среды, или международного экологического права. Основными источниками данной отрасли являются международный договор и международный обычай. "Понятие "международное право окружающей среды" (МПОС) - сравнительно новое в международном праве. Несмотря на бурное развитие международно-правового регулирования охраны окружающей среды, обособление особой группы норм, в советской правовой доктрине нет единого термина, обозначающего эту группу. В разное время различные авторы употребляли следующие термины, правда, без обоснования их: "международно-правовая охрана природы", "международно-правовая охрана окружающей среды", "международное природоохранительное (экологическое) право" (Курс международного права. В 7 т. Т. 5. Отрасли международного права. М.: Наука, 1992. С. 281). Авторы Курса международного права выделяют четыре основные предметные области международно-правовой охраны окружающей среды: ограничение вредных воздействий на окружающую среду; установление экологически целесообразного (рационального) режима использования природных ресурсов; международную охрану природных памятников и резерватов; регулирование научно-технического сотрудничества государств по поводу охраны окружающей среды, а также подчеркивают, что по объему нормативного материала (около 300 международных договоров, регулирующих вопросы охраны и рационального использования окружающей среды) международное право окружающей среды не уступает таким отраслям, как международное морское право, международное космическое, международное воздушное право.

Следует отметить, что перечисленные отрасли международного права можно назвать смежными, граничащими друг другом, в том числе с международным правом окружающей среды. Взять, к примеру, формулировку ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", где среди объектов охраны окружающей среды перечислены озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и всемирного природного наследия, которые, в свою очередь, являются непосредственными объектами изучения и правового регулирования международного права.

В науке международного публичного права дается, в частности, следующее определение международного экологического права - "это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения" (Международное публичное право: Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998. С. 481).

Стокгольмская Декларация ООН от 16 июня 1972 г. об окружающей человека среде провозгласила, что сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира; это является выражением воли народов всего мира и долгом правительств всех стран. Декларация провозгласила также ряд принципов, имеющих важное значение.

1. Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

2. Введение в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды обезвреживать их, должны быть прекращены, с тем чтобы это не наносило серьезного или непоправимого ущерба экосистемам. Необходимо поддерживать справедливую борьбу народов всех стран против загрязнения.

3. Государства принимают все возможные меры для предотвращения загрязнения морей веществами, которые могут поставить под угрозу здоровье человека, нанести вред живым ресурсам и морским видам, нанести ущерб удобствам или создать препятствия для других законных видов использования морей.

4. В соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

5. Человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Государства должны стремиться к скорейшему достижению договоренности в соответствующих международных органах о ликвидации и полном уничтожении таких видов оружия.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро была подписана Декларация по окружающей среде и развитию. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. Государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах и к более эффективному решению проблем ухудшения состояния окружающей среды - таковы одни из объявленных Декларацией 1992 г. принципов.

На наш взгляд, особый вопрос занимает проблема трансграничного загрязнения окружающей среды между иностранными государствами, а также правовой режим охраны и использования трансграничных природных объектов. Так, Российская Федерация является участницей Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г.; Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.); Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.).

Глобальные экологические ресурсы и системы стали предметом международного правового регулирования, к примеру, в таких международных документах, как: Хартия океанов; Договор об Антарктике 1959 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.).

Защита окружающей среды, экологии, человечества от негативного воздействия ядерного потенциала планеты стала предметом международного правового регулирования в таких договорах, как: Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.); Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.); Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.); Конвенция о ядерной безопасности (Вена, 21 сентября 1994 г.).

Вопросы международно-правовой ответственности и возмещения ущерба международного экологического права содержатся, например, в Конвенции о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства (Страсбург, 4 ноября 1998 г. (Российская Федерация не участвует); в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Конвенция об ответственности 1992 г.).

Среди источников международного экологического права можно также назвать следующие: Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.); Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 3 марта 1973 г. (СИТЕС); Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 20 мая 1980 г. (Канберра); Конвенция ООН по морскому праву 10 декабря 1982 г. (Монтего-Бей); Венская конвенция о защите озонового слоя 22 марта 1985 г.; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.; Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.); Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.).

А.Ю. Пуряева

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. - Ростов-н/Д: Феникс, 2003. - С. 5, 6.

*(2) См.: Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001; Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юрид. вузов. - 6-е изд. - М.: Юрид. лит., 2000; Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 1996.

*(3) Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, Проспект, 2003. - С. 51.

*(4) Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. - М.: ТОН-Профобразование, 2003. - С. 61.

*(5) Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. - М.: КМК, 2003. - С. 1.

*(6) Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. - М.: ТОН-Профобразование, 2003. - С. 65.

*(7) Иванова Ж.Б. Правовая охрана лесов Севера России (досоветский период): Дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.01. - Владимир, 2004. - С. 152.

*(8) Попыткой первичной кодификации лесного законодательства были Указы Екатерины II. Первый полноценный текст Устава о лесах был утвержден позже, 11 ноября 1802 г. Подробную хронологию принятия Уставов о лесах в дореволюционной России см.: Пуряева А.Ю. Формы собственности на леса в России от Устава лесного до Лесного кодекса: Учебник для юридических вузов. - Казань: Изд-во МОи Н РТ, 2010.

*(9) См.: Свод законов Российской Империи. - Т. 7. - Кн. 1 / составил и издал А.М. Нюренберг. - М., 1910.

*(10) См.: Устав лесной 1842 г. издания // Свод законов Российской империи. - Свод уставов казенного управления. - Т. 8. - Ч. 4. Уставы лесной, о казенных оброчных статьях, о хозяйственном управлении казенных населенных имений. - СПб.: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1842.

*(11) См.: Статья 116 Устава лесного 1842 г.

*(12) См.: Статья 184 Устава лесного 1842 г.

*(13) См.: Статьи 105, 106, 111 Устава лесного 1842 г.

*(14) Статья 648 Устава лесного 1842 г.

*(15) Статья 651 Устава лесного 1842 г.

*(16) Статья 653 Устава лесного 1842 г.

*(17) Статьи 644, 647 Устава лесного 1842 г.

*(18) Статья 645 Устава лесного 1842 г.

*(19) Статья 646 Устава лесного 1842 г.

*(20) Статья 651 Устава лесного 1842 г.

*(21) Статья 1315 Устава лесного 1842 г.

*(22) Статья 652 Устава лесного 1842 г.

*(23) Статьи 656-658 Устава лесного 1842 г.

*(24) Статья 213 Устава лесного 1876 г.

*(25) См.: Полное собрание законов Российской Империи. - 1867. - Т. XLII. - С. 750-753.

*(26) Блинников Р.В. Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.06. - М., 2005. - С. 57.

*(27) Диченков Н.А. История охраны лесов от пожаров в России // Лесное хозяйство. - 1998. - N 6. - С. 35-46. Цит. по: Куликова О.В. Правовые вопросы рационального использования и охраны лесов: Дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.06. - Саратов, 2000. - С. 20.

*(28) Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ, Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. - 2006. - N 121 (4087).

*(29) Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ, Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. - 2006. - N 277 (4243); Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. - 2007. - N 277 (4243).

*(30) Подробно о вещных правах на природные ресурсы см.: Шуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. - М.: ИД "Юриспруденция", 2007.

*(31) Анисимов А.П. Конституционно-правовое регулирование "иных" форм собственности на природные ресурсы в Российской Федерации // Право и государство. - 2009. - N 9. - С. 144.

*(32) Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями: проблемы теории и практики // Экологическое право. - 2009. - N 5/6. - С. 8.

*(33) Бринчук М.М. Указ. соч. - С. 11.

*(34) Малая Т.Н. Природные ресурсы как объекты права собственности: о соотношении природоресурсного и гражданского законодательства в определении их режима // Экологическое право. - 2009. - N 5/6. - С. 47.

*(35) Там же. - С. 47.

*(36) Яковлев В.Н. Компоненты окружающей природной среды - не "вещь" и не "имущество". Отношения по их использованию и охране - предмет регулирования экологического и природоресурсных отраслей права // Аграрное и земельное право. - 2010. - N 8. - С. 69.

*(37) См.: Кодолов В.А. К вопросу об основных отличиях правового режима природных объектов от правового режима природных ресурсов // Аграрное и земельное право. - 2010. - N 4. - С. 35.

*(38) Дубовик О.А. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, Проспект, 2003. - С. 202.

*(39) Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению экологической безопасности. - М.: Норма, 2007. - С. 28.

*(40) Там же. - С. 112, 113.

*(41) Петров В.В. Указ. соч. - С. 177.

*(42) См.: Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 206, 207.

*(43) Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - С. 195.

*(44) Нагаев Р.Т. Недвижимость: Энциклопедический словарь. - Казань: ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003. - С. 119.

*(45) Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - С. 81.

*(46) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 232.

*(47) Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - С. 87.

*(48) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 238-241.

*(49) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 227-229.

*(50) См.: Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 96 с.

*(51) Нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, к действиям органов государственного контроля (надзора) по направлению запросов о предоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля за осуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией, анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского и страхового надзора, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, контроля в сфере рекламы, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, контроля за оборотом оружия, боеприпасов и патронов к нему, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, надзора по ядерной и радиационной безопасности, проверок готовности теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, а также муниципальных образований к отопительному периоду в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

*(52) Булыгин Н.Е., Ярмишко В.Т. Дендрология: Учебник. - 3-е изд., стер. - М.: МГУЛ, 2002. - С. 511.

*(53) См.: Постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства".

*(54) 1 сажень = 2,13 м; 1 вершок = 4,4 см.

*(55) См.: Статья 1514 Устава лесного 1842 г. // Свод законов Российской империи. - Свод уставов казенного управления. - Т. 8. - Ч. 4. Уставы лесной, о казенных оброчных статьях, о хозяйственном управлении казенных населенных имений. - СПб.: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1842.

*(56) См.: http// www.iloveizhevsk.ru/center_news/cont_13328.html

*(57) См.: Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. - 2003. - N 2.

*(58) Эпизоотия - это массовое заражение и заболевание среди животных, способное быстро распространяться и охватывать поголовье животных на больших территориях.

*(59) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 287.

*(60) Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во "Экзамен", 2003. - С. 242.

*(61) См.: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

*(62) Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь. - Казань: Природа, 2000. - С. 462.

*(63) Вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

*(64) Бабина Ю.В. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды: Учеб. пособие / под ред. проф. А.Т. Никитина, проф. МНЭПУ С.А. Степанова. - М.: МНЭПУ, 2003. - С. 5.

*(65) Интервью с аудитором Счетной палаты РФ М.В. Одинцовым. О состоянии и перспективах развития экологического страхования в России // Нормативное регулирование страховой деятельности. Документы и комментарии. - 2008. - N 3.

*(66) Косаренко Н.Н. Экологическое право России. - М.: Национальный институт бизнеса; Ростов-н/Д: Феникс, 2004. - С. 149.

*(67) Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: Юрист, 2004. - С. 152.

*(68) См.: Правовой режим минеральных ресурсов. Словарь / под ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылежанина, Л.А. Тропко. - М.: ООО "Геоинформцентр", 2002. - С. 152.

*(69) Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - С. 243.

*(70) См.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, 2008. - С. 371, 372.

*(71) Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ; Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".

*(72) См.: Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - С. 287.

*(73) Сиваков Д.О. Водное право: Учеб.-практ. пособие. - М.: Юстицинформ, 2007. - С. 22.

*(74) Экологическое право: Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - С. 289.

*(75) Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ.

*(76) См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400.

*(77) Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 1997. - С. 134.

*(78) Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - С. 422.

*(79) Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. - Т. 1. М.: ВНИИЛМ, 2006. - С. 348.

*(80) Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. - М.: Норма, 2007. - С. 36, 41, 42.

*(81) Морозов Г.Ф. Учение о лесе. - Изд. 7-е / под ред. проф., докт. с-х наук В.Г. Нестерова. - М.: Гослесбумиздат, 1949. - С. 17.

*(82) Там же. - С. 19.

*(83) Морозов Г.Ф. Учение о лесе. - Изд. 7-е / под ред. проф., докт. с-х наук В.Г. Нестерова. - М.: Гослесбумиздат, 1949. - С. 23.

*(84) Там же. - С. 36.

*(85) Там же. - С. 49.

*(86) Там же. - С. 53.

*(87) Там же. - С. 52.

*(88) Там же. - С. 71.

*(89) Там же. - С. 81.

*(90) Там же. - С. 84.

*(91) Там же. - С. 238-240.

*(92) Там же. - С. 249.

*(93) Морозов Г.Ф. Указ. соч. - С. 249.

*(94) Газизуллин А.Х. Лесоведение: Курс лекций. - Казань: РИЦ "Школа", 2004. - С. 152.

*(95) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2001. - С. 28.

*(96) См.: Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. - Т. 1. - М.: ВНИИЛМ, 2006. - С. 371.

*(97) Лесное хозяйство: Терминологический словарь / под общ. ред. А.Н. Филипчука. - М.: ВНИИЛМ, 2002.

*(98) Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. - Т. 1. - М.: ВНИИЛМ, 2006. - С. 374.

*(99) Лесное хозяйство: Терминологический словарь / под общ. ред. А.Н. Филипчука. - М.: ВНИИЛМ, 2002. - С. 85.

*(100) Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. - Т. 1. - М.: ВНИИЛМ, 2006. - С. 374.

*(101) Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 57, 58.

*(102) Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. - С. 58, 59.

*(103) См.: Пуряева А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2007.

*(104) Энциклопедия лесного хозяйства (издание исправленное и дополненное). - М.: Фолстек, 2006. - Т. 1 - С. 348.

*(105) Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. - С. 256.

*(106) Семенкова И.Г. Фитопатология: Учеб. пособие для студентов спец. 260400. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: МГУЛ, 2004. - С. 5-7.

*(107) См.: Трофимов В.Н. Надзор, учет и прогноз массовых размножений вредителей лесов: Учеб. пособие. - 2-е изд. - М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2005. - С. 20.

*(108) Лесной форум. Гринпис России. Просто так беда не приходит // Лесная газета. - 2010. - N 62 (10112).

*(109) См.: Российская газета. - 2010. - 9 сентября.

*(110) Моисеев Н. Размышления по поводу характера развития лесной науки и практики // Лесная газета. - 2010. - 25 сентября.

*(111) Шхалахов Х. Лесной кодекс - лесной коллапс // Лесная газета. - 2010. - 26 октября.

*(112) Колданов В.Я. Очерки истории советского лесного хозяйства. - М.: Экология, 1992.

*(113) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 375.

*(114) Реализация прав собственности на природные ресурсы: Монография. - М.: Юристъ, 2007. - С. 208, 209.

*(115) Шуплецова Ю.И. Указ. соч. - С. 127, 128.

*(116) Российская газета. - 2010. - 25 июня.

*(117) Там же.

*(118) На защите природы. К 15-летию образования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. - Казань: Заман, 2008. - С. 104.

*(119) Там же. - С. 89.

*(120) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 374.

*(121) Красная книга Республики Татарстан (животные, растения, грибы). - Изд. 2. - Казань: Идел-Пресс, 2006. - С. 7, 8.

*(122) См.: Там же - С. 8.

*(123) См. также изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2010 г. N 31.

*(124) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 340.

*(125) Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: Юрист, 2004. - С. 305, 306.

*(126) См.: Гимадеев М.М., Щеповских А.И. Экологический энциклопедический словарь. - Казань: Природа, 2000. - С. 321.

*(127) Боголюбов С.А. Указ. соч. - М.: Юрист, 2004. - С. 304.

*(128) Экологическое право. Курс лекций и практикум / под ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - С. 316.

*(129) Дубовик О.Л. Указ. соч. - С. 409.

*(130) Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор Федерального законодательства / под ред. А.С. Шестакова. - М.: КМК, 2003. - С. 4.

*(131) Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России / под ред. акад. РАН В.Е. Соколова, чл.-корр. РАН В.Н. Тихомирова. - М.: Янус-К, 1997. - С. 11.

*(132) См.: Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. [и др.] Международное публичное право: Учебник / отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - С. 761.

*(133) Российская газета. - 2010. - 4 мая.

*(134) Боголюбов С.А. Указ. соч. - С. 409.

*(135) Миннекаева Д.Р. Международно-правовые аспекты охраны атмосферного воздуха: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2005. - С. 3.

*(136) Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 1998. - С. 73.