Глава XIII. Охрана и рациональное использование лесов

Леса покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн. га. Вопросами охраны растительного мира занимается не только внутригосударственное законодательство, но и международное. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения "легких планеты" недостаточно. Следует активно развивать экологическое воспитание и образование населения. А приоритеты хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды должны быть соотнесены без ущерба богатству народного достояния и доведены до сознания каждого, и в первую очередь лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов в любых формах и для любых целей.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" установил, что лес и иная растительность являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4). Правовой режим и регулирование вопросов леса и иной растительности имеют различия. Но независимо в целом от правового статуса, любые насаждения играют существенную роль в обеспечении климата, среды обитания живых организмов, поддержании правильного кислородного баланса и т.д.

Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденная резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г., определила: "Мы не должны жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей".

Леса обладают "средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека.

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными"*(78).

Лес. Земли лесного фонда. Лесные участки. Лесные насаждения. Лесные ресурсы. Древесина

С биологической точки зрения понятие "лес" имеет много значений: как составная часть биосферы или как природная зона, как лесной массив (Шипов лес), географический ландшафт (горные леса), элементарная классификационная единица биосферы - биогеоценоз (тип леса) или его основной компонент - древостой (сосновый лес). "При любом определении леса сохраняется его сущность - влияние деревьев друг на друга".*(79) Однако, как подчеркивает О.И. Крассов, биологические характеристики не могут закрепляться в нормах права автоматически. "Использование непригодных для употребления правовых средств привело к тому, что определение понятия "лес" имеет серьезные недостатки"*(80).

"Учение о лесе" Г.Ф. Морозова наглядно демонстрирует то, что "массовый элемент древесных насаждений - необходимый, но недостаточный признак для леса"*(81); "внешний вид дерева, выросшего в лесу и выросшего на полной свободе, одной и той же породы различен"*(82); "форма ствола дерева, выросшего в лесу и на свободе, - различная"; "механизм формирования деревьев в лесу протекает под влиянием соседей"*(83); "в лесу происходит взаимное соперничество - борьба за существование"*(84); "в лесу присутствует другой климат, другая почва и иной почвенный покров"*(85); "происходит влияние на занятую почву и атмосферу"*(86); "местный климат и почва изменяются лесом в зависимости от состава леса, его возраста, густоты древостоя и т.п."*(87); "лес является организмом, отличающимся известной устойчивостью"*(88); "лес зависит и от внешней среды, а процесс борьбы за существование находится в зависимости от климата и почвы"*(89); "лес не только совокупность древесных растений, объединенных взаимной связью, но и среда, арена, где происходят все процессы - поэтому это географическое явление"*(90); "живой покров или подлесная флора влияет на почву в лесу и на лес в целом... например, некоторые представители... живого покрова могут быть временными хозяевами растительных паразитов или служить убежищем для таких вредителей, как мыши"*(91); "лес задерживает движение воздуха" *(92); "накопляя в меньшем количестве атмосферные осадки, лес, однако, способствует уменьшениям стока такой воды или сноса снега, что безусловно содействует лучшему проникновению влаги в почву; с другой стороны, умеряя под своим пологом испарение влаги, лес умеряет физиологическое испарение из организмов, его составляющих и под ним живущих, и понижает физическое испарение из лесной почвы. Несмотря, однако, на эти обстоятельства, лес в силу физиологического испарения составляющих его деревьев, в силу их большого множества и большой зеленой поверхности листовых органов, в конечном итоге иссушающе влияет на занятые им слои почвы, и в особенности грунта, кроме самых верхних горизонтов, не пронизанных корнями древесных пород"*(93). Кроме того, на лес влияет и фауна. Вредители могут нанести значительный вред деревьям. Вред могут нанести не только насекомые, гусеницы и т.п., но и более крупные животные: мыши, зайцы, кабаны, лоси. "Фауна оказывает существенное влияние на состав лесных фитоценозов. Лоси, охотно поедающие листву, побеги и кору дуба, не трогают липу, клен, лещину, объедая хвою и побеги сосны, меньше трогают ель и березу. Таким образом влияют на состав древостоев. Зайцы сильно повреждают осиновый и березовый молодняк и в смешанном елово-осиновом лесу способствуют увеличению доли ели в составе. ...Мезофауна способствует разложению лесной подстилки, разрыхляет почву, обогащает ее органическими веществами, улучшает аэрацию и существенно влияет на почвообразование. Состав и численность фауны различна в разных типах леса. Она изменяется и в пределах каждого типа леса в зависимости от времени года, состава, возраста и полноты древостоя. ...Почти все птицы, населяющие леса, насекомоядны. Большинство птиц отличаются избирательным питанием, но при массовом размножении каких-либо насекомых птицы переходят на их поедание. Насекомыми питаются и растительноядные птицы. ...Другое важное звено биологической борьбы с вредителями леса - муравьи-энтомофаги, уничтожающие хвое- и листогрызущих вредителей"*(94). Таким образом, животный мир является неотъемлемой составляющей леса.

Только 6 марта 1993 г. в России были приняты Основы лесного законодательства Российской Федерации, где в преамбуле впервые на уровне закона было дано определение леса - как совокупности земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Ни дореволюционное законодательство России, ни законы советского периода не раскрывали понятия леса. Только в 1993 г., и далее в ЛК РФ 1997 г. - опять-таки в преамбуле к ЛК РФ - дали "представление о лесе". Лесной кодекс РФ 2006 г., можно сказать, совершил революцию, включив статью с названием "понятие леса" не в преамбулу, а в сам текст нормативного документа; жаль только, что не раскрыл это понятие, а совершенно "ушел" от этого. Статья 5 Лесного кодекса РФ 2006 г. хотя и называется "Понятие леса", однако самого определения "лес" - не дает, а лишь закрепляет, что "использование, охрана, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе".

Лесной кодекс РФ 2006 г. вступил в силу с 1 января 2007 г. В соответствии с Лесным кодексом РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ Лесным участком является земельный участок. Теперь законодатель подчеркивает, что предоставляется только земельный участок, называя его лесным участком. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Видами прав на лесные участки в соответствии с Лесным кодексом РФ 2006 г. являются: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Виды прав на лесные участки зависят от вида использования лесного участка.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Сформированные и формируемые лесные участки в соответствии с Лесным кодексом РФ также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет. Интересно, что Кодекс не определяет право какой-либо "собственности на лес" в целом.

В Российской Федерации установлены семь категорий земель в соответствии с Земельным кодексом РФ:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

"Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права и служит определению специфического правового режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения. Приведенные семь основных категорий земель существуют (при некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на практике с точки зрения отграничения правового режима одной категории от другой. Не случайно особенная часть Земельного кодекса РФ с описанием режимов земель строится в зависимости от категорий земель"*(95).

Категория земель указывается:

в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

в договорах, предметом которых являются земельные участки;

в государственном кадастре недвижимости;

в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со ст. 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Действующая редакция Лесного кодекса состав земель лесного фонда вообще не описывает. Не раскрывается также, что входит в понятие лесных и нелесных земель. По состоянию на 1 января 2004 г. насчитывалось 878,9 млн. га лесных земель*(96).

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий установлены в ст. 11 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Лесное насаждение, согласно ОСТ 56-108-98, - это совокупность растений, состоящая из древостоя, а также подроста, подлеска, живого напочвенного покрова, объединенных однородными лесорастительными условиями участка леса, и характеризующаяся определенной внутренней структурой. Лесные насаждения по лесному законодательству РФ стали предметом специальных договоров купли-продажи. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Древесина - это "основная масса ствола, ветвей и корней древесных растений, состоящая из тканей, выполняющих проводящие, механические и запасающие функции дерева"*(97). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда", а также со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерацией под древесиной понимаются необработанные круглые лесоматериалы. "Общий запас древесины в лесах России превышает 80 млрд. . Средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) составляет 132  . Ежегодный средний прирост древесины в лесах России - более 900 млн. , или 1,2 на 1 га"*(98). Выделяют ликвидную и неликвидную древесину, деловую и дровяную:

деловая - круглые и колотые лесоматериалы, кроме дров, пневый осмол, а также технологическая щепа;

дровяная - древесина, используемая для топлива (дрова) и технологической переработки (технологические дрова);

ликвидная - древесина, которая может быть использована в хозяйственных целях; включает деловую древесину и дрова;

неликвидная - древесина, которая не может быть использована в хозяйственных целях вследствие утраты технических качеств из-за повреждений гнилью, а также в результате пожаров и других стихийных бедствий"*(99).

Недревесными лесными ресурсами являются пни, кора, береста, пихтовые, еловые и сосновые лапки и др. "Недревесные лесные ресурсы включают пищевые, лекарственные, технические, медоносные и кормовые растительные ресурсы. Биологический запас основных видов ягод (клюква, брусника, черника) составляет более 7 млн. т, кедрового ореха - более 1 млн. т и грибов - около 4,3 млн. т ежегодно"*(100).