- •Тема 1. Основы теории переходной экономики (2 час)
- •Место теории переходной экономики в экономической теории
- •Цель и задачи переходной экономики
- •3. Основные черты переходной экономики и закономерности ее развития.
- •Особенности переходного периода в постсоциалистических странах
- •Переходный период как процесс первоначального накопления капитала
- •Тема 2. Предпосылки перехода России к рыночной экономике (2 часа)
- •Структура и организация советской экономики.
- •Неизбежность кризиса и реформ в рамках социалистического выбора
- •Перестройка и распад ссср и сэв
- •4. Кризис и распад ссср и сэв.
- •Каковы структура и организация советской экономики
- •Неизбежность кризиса и реформ в рамках социалистического выбора
- •Влияние перестрой и распада ссср и сэв на экономику России
- •Тема 3. Особенности переходной экономики в России
- •Влияние глобализации на выбор стратегии национальной экономики
- •2. Формирование рынка: ценовая либерализация и возникновение ценового
- •3. Снятие ограничений на доходы и заработную плату
- •4. Открытие экономики
- •5.Дерегулирование
- •Основные структурные и институциональные изменения
- •Тема 4. Становление новой финансовой системы (2 часа)
- •5. Рост скорости обращения денег был дополнительным фактором обес-
- •2.Формирование бюджетно-налоговой системы
- •Формирование финансово-кредитной системы
- •Формирование бюджетно-налоговой системы
- •Тема 5. Эволюция отношений собственности (2 часа)
- •Собственность как экономическая категория
- •Формы собственности и их эволюция
- •3. Разгосударствление экономики и приватизация государственной собственности
- •Постприватизационный передел собственности
- •Тема 6. Аграрные отношения и аграрная реформа в переходный период
- •Сущность и направления аграрной реформы в России
- •Институциональные основы реструктуризации агросферы
- •Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике
- •Тема 7. Становление предпринимательства и формирование конкурентной среды
- •1. Современные теории предпринимательства
- •2.Функции и характеристики предпринимательства
- •Риск в предпринимательской деятельности
- •Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в
- •Совместное предпринимательство (партнерство):
- •Формирование конкурентной среды
- •Тема 8. Формирование рынка факторов производства
- •Формирование институтов рынка труда в переходной экономике: проблемы и противоречия
- •Государственная политика на рынке труда
- •Особенности рынка капитала
- •Формирование институтов рынка капитала в переходной экономике
- •Фактор риска, влияющий на ставку процента
- •Тема 9. Роль и функции государства в переходной экономике
- •Степень участия государства в переходной экономике
- •Экономические:
- •2. Инструменты государственного регулирования
- •3. Изменение пропорций и структуры экономики
- •Формирование социальной среды
- •Тема 10. Новый этап реформ в России
- •Экономический рост 2000-2007 годы: основные этапы, факторы и закономер-
- •Бюджетная политика и состояние финансовой системы. Финансовый феде-рализм
- •Содержание и следствие налоговой реформы
- •Реформа жкх в 2003 – 2007 годах
- •Вопрос 100% оплаты занял 10 лет и завершился в 2005 году, когда был утвержден федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг
- •Пенсионная реформа
- •Тема 11. Внешнеэкономическая политика России
- •Роль и основные методы государственного регулирования внешнеэкономических связей
- •Современный механизм управления вэс рф
- •Направления совершенствования системы государственного регулирования вэд
- •Тема 12. Россия и международные организации, экономическая интеграция
- •Всемирная торговая организация (вто)
- •Экономические финансовые организации стран снг
- •1. Международные экономические и финансовые организации
- •2. Всемирная торговая организация (вто)
- •3. Экономические и финансовые организации стран снг
Формирование социальной среды
На первом этапе переходного периода, в меру финансовых возможностей обременен-ного долгами государства проводилась и социальная политика, основные направления которой предопределялись особенностями социальной сферы, сформированной в пред-шествующий период, а также обстоятельствами переходного периода, обусловившими резкое снижение жизненного уровня широких слоев населения. Был провозглашен курс на построение социально ориентированной рыночной экономики, каковой она и является в силу ряда объективных причин:
- коренное изменение соотношения материально-вещественного и личного факторов
в процессе воспроизводства в сторону резкого возрастания значимости личного, то
есть работника;
- вследствие этого «классовые» отношения с присущими им классовыми конфликтами
уступили место отношениям социального партнерства, предполагающим иной под-
ход к решению социальных проблем;
- современный этап развития производительных сил обеспечивает колоссальный рост
- 62 -
производительности общественного труда, а тем самым и материальных предпосы-
лок для роста благосостояния, для проведения эффективной и многогранной социаль-
ной политики;
- значимость последней резко возрастает в связи с необходимостью подготовки высо-
коквалифицированной рабочей силы и создания условий для ее поддержания в рабо-
тоспособном состоянии в течение всего трудоспособного возраста;
- развертывание предпринимательской деятельности, сопровождающейся углублени-
ем разрыва в уровнях дохода, порождает необходимость проведения политики регули-
рования доходов в целях недопущения черезмерного и в силу этого социально опасно-
го разрыва в их уровне.
Все это в перспективе, а на конкретно первом этапе становления переходной экономики значимость социальной политики определяется:
- необходимостью сохранения бесплатной, традиционно сложившейся в предшест-
вующий период социальной сферы еще и вследствие резкого снижения жизнен-
ного уровня широких слоев населения в условиях трансформационного спада;
- необходимая социальная защита в связи с тем, что в условиях раздела и передела
собственности население оказалось жертвой как самого государства, обесценив-
шего трудовые сбережения, так и быстро возникших коммерческих банков, а тем
более всякого рода финансовых мошенников. Это, в немалой степени, способство-
вало обнищанию, неспособного ориентироваться в резко изменившихся условиях,
населения;
- слабой адаптацией членов постсоциалистического общества к рыночным услови-
ям, пассивностью и беспомощностью большинства из них в силу объективно сло-
жившегося за годы социализма стереотипа поведения, как то: иждивенчество,
социальная пассивность, патернализм (показательная благотворительность).
К поименованному выше следует добавить:
- отсутствие опыта в решении проблем переходного периода;
- ограниченность ресурсов государственной казны, обусловленная дефицитом
федерального бюджета вплоть до конца 90-х;
Это усугубляло невозможность в полном объеме осуществлять социальную полити-ку в масштабах достаточных, для оказания ощутимой поддержки в виде всякого ро-да социальных трансфертов хотя бы для наиболее уязвимых слоев населения. Ситуа-ция усугублялась несвоевременной выплатой заработной платы даже самим государст-вом, запаздыванием индексации доходов, столь актуальной в условиях высокой инфля-ции. Тем не менее, социальную помощь в той или иной форму получало 70% населения, хотя за чертой бедности находилось около 30%, до которых вплоть до 2000 года доходило всего около 19% социальных трансфертов.
Процедуры, мероприятия и изменения в процессе формирования социальной сферы РФ могут быть предметом целого курса лекций. Поэтому рассмотрим итоговые достиже-ния в этой сфере на конец 2008 года, что позволит нам представить и оценить резуль-таты деятельности государства в этой сфере.
Важным рыночным институтом, содействующим снижению бедности, является государ-ственная система социальной поддержки, развитие которой в период 2000-2007 годов про-ходило по сценарию перехода от стабилизации социальных выплат к масштабным рефор-мам. Можно выделить несколько этапов на этом пути:
- 2000-2003 годы – этап стабилизации социальных выплат гражданам, имеющим право
на льготы и нестраховые социальные выплаты, и масштабного реформирования пен-
сионной системы. В программах натуральных льгот, жилищных субсидий и социаль-
ного обслуживания уязвимых групп – увеличивалось число участников программ в
рамках существовавшей нормативной базы;
- 2004-2005 годы – сформирована правовая база для реформ:
- 63 -
1) монетизация льгот и делегирование значительной части полномочий по предо-
ставлению вводимых компенсационных выплат за счет регионального бюджета;
2) передача полномочий по выплате ежемесячного пособия на ребенка на регио-
нальный уровень;
3) административная реформа социальной защиты, в соответствии с которой соци-
альные объекты передаются с муниципального на региональный уровень;
4)принятие единого для всей страны порядка предоставления жилищных субси-
дий.
В совокупности это привело к сокращению численности получателей пособий и
жилищных субсидий, разделению всех льготников на федеральных и региональ-
ных и замене части натуральных льгот денежными компенсациями. При этом
социальная политика стала важной статьей расходов консолидированных реги-
ональных бюджетов;
- 2006-2007 годы – этап смещения приоритетов социальной защиты в пользу семей с
детьми и семейного устройства детей-сирот. Был принят пакет документов и нор-
мативных актов:
- расширение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до
полутора лет и повышение его размера;
- предоставлении семьям, в которых родился второй или последующие дети,
права на получение материнского (семейного) капитала;
- установление нового вида пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью;
- компенсационных выплат родителям за содержание ребенка в дошкольном
образовательном учреждении.
Вопросы для повторения:
Какова степень участия государства в переходной экономике?
Какие инструменты государственного регулирования вы знаете?
Какие изменения пропорций и структуры народного хозяйства необходимы в переходный период?
Как формировалась социальная сфера в переходной экономике?
- 64 -