- •Тема 1. Основы теории переходной экономики (2 час)
- •Место теории переходной экономики в экономической теории
- •Цель и задачи переходной экономики
- •3. Основные черты переходной экономики и закономерности ее развития.
- •Особенности переходного периода в постсоциалистических странах
- •Переходный период как процесс первоначального накопления капитала
- •Тема 2. Предпосылки перехода России к рыночной экономике (2 часа)
- •Структура и организация советской экономики.
- •Неизбежность кризиса и реформ в рамках социалистического выбора
- •Перестройка и распад ссср и сэв
- •4. Кризис и распад ссср и сэв.
- •Каковы структура и организация советской экономики
- •Неизбежность кризиса и реформ в рамках социалистического выбора
- •Влияние перестрой и распада ссср и сэв на экономику России
- •Тема 3. Особенности переходной экономики в России
- •Влияние глобализации на выбор стратегии национальной экономики
- •2. Формирование рынка: ценовая либерализация и возникновение ценового
- •3. Снятие ограничений на доходы и заработную плату
- •4. Открытие экономики
- •5.Дерегулирование
- •Основные структурные и институциональные изменения
- •Тема 4. Становление новой финансовой системы (2 часа)
- •5. Рост скорости обращения денег был дополнительным фактором обес-
- •2.Формирование бюджетно-налоговой системы
- •Формирование финансово-кредитной системы
- •Формирование бюджетно-налоговой системы
- •Тема 5. Эволюция отношений собственности (2 часа)
- •Собственность как экономическая категория
- •Формы собственности и их эволюция
- •3. Разгосударствление экономики и приватизация государственной собственности
- •Постприватизационный передел собственности
- •Тема 6. Аграрные отношения и аграрная реформа в переходный период
- •Сущность и направления аграрной реформы в России
- •Институциональные основы реструктуризации агросферы
- •Уровень и перспективы государственной поддержки сельского хозяйства в переходной экономике
- •Тема 7. Становление предпринимательства и формирование конкурентной среды
- •1. Современные теории предпринимательства
- •2.Функции и характеристики предпринимательства
- •Риск в предпринимательской деятельности
- •Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в
- •Совместное предпринимательство (партнерство):
- •Формирование конкурентной среды
- •Тема 8. Формирование рынка факторов производства
- •Формирование институтов рынка труда в переходной экономике: проблемы и противоречия
- •Государственная политика на рынке труда
- •Особенности рынка капитала
- •Формирование институтов рынка капитала в переходной экономике
- •Фактор риска, влияющий на ставку процента
- •Тема 9. Роль и функции государства в переходной экономике
- •Степень участия государства в переходной экономике
- •Экономические:
- •2. Инструменты государственного регулирования
- •3. Изменение пропорций и структуры экономики
- •Формирование социальной среды
- •Тема 10. Новый этап реформ в России
- •Экономический рост 2000-2007 годы: основные этапы, факторы и закономер-
- •Бюджетная политика и состояние финансовой системы. Финансовый феде-рализм
- •Содержание и следствие налоговой реформы
- •Реформа жкх в 2003 – 2007 годах
- •Вопрос 100% оплаты занял 10 лет и завершился в 2005 году, когда был утвержден федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг
- •Пенсионная реформа
- •Тема 11. Внешнеэкономическая политика России
- •Роль и основные методы государственного регулирования внешнеэкономических связей
- •Современный механизм управления вэс рф
- •Направления совершенствования системы государственного регулирования вэд
- •Тема 12. Россия и международные организации, экономическая интеграция
- •Всемирная торговая организация (вто)
- •Экономические финансовые организации стран снг
- •1. Международные экономические и финансовые организации
- •2. Всемирная торговая организация (вто)
- •3. Экономические и финансовые организации стран снг
5.Дерегулирование
Термин дерегулирование в данном тексте будет означать - снятие административ-ных ограничений во всех других областях, например, регламентация числа инспекций и проверок, облегчение выхода на рынок и т.д.
В 1992 году основным содержанием этого процесса был демонтаж институтов планово-распределительной системы (к концу 1993 года от старой системы ничего не осталось).
Более сложно шла ликвидация отраслевых министерств, главков, ВПО и т.п. Министер-ства не хотели просто погибать, они трансформировались в следующие основные формы:
- часть работников переходила в новые российские министерства;
- на базе министерств создавались отраслевые союзы и ассоциации, жившие на
добровольные пожертвования бывших подчиненных предприятий и на плату за
оказываемые ими услуги;
- преобразования министерств в какие-либо государственные компании и прави-
тельственные агентства (концерн «Гозпром», РАО ЕС России).
Вновь создаваемые организации были сосредоточением сил стоящих за административ-ное управление экономикой и радикальными противниками реформ.
В 1992 году возникает движение за государственное регулирование теоретически обос-нованное учеными-академиками и практически лоббировавшееся:
- терпящими бедствие государственными предприятиями, которые жаждали
помощи от государства;
- частными или государственными предприятиями, стремившимися с помощью
бюрократии монополизировать те или иные рынки с целью получения моно-
польных доходов для себя и своих покровителей;
- и главное – бюрократией, которая старалась создать для себя «кормушки».
Борьба продолжается до сих пор с переменным успехом (см.: табл. 3.7.) Работу в этом направлении необходимо продолжать.
Основные структурные и институциональные изменения
Сегодня, авторы, пишущие о переходной экономике в России, делят ее развитие на два периода: первый с 1992 по 1998-2000 годы, второй – с 2000 по 2011 годы. Наиболее слож-
ным для страны явился первый этап – как переходный период от социалистической плано-вой экономики к рыночной. Второй этап в большей степени явился периодом подъема и укрепления российской экономики. Соответственно, что по итогам первого этапа мы уже можем делать определенные выводы, а по итогам второго этапа переходной экономики можно делать лишь предварительные выводы.
В терминологии международных финансовых организаций структурные изменения (реформы) понимаются близко к тому, что в медицине называют изменениями органиче-скими, т.е. необратимыми, в отличие от функциональных, временных, поддающихся ле-чению. В экономике, последние часто называют коньюктурными изменениями. Так, улуч-шение состояния бюджета вследствие роста мировых цен на нефть – явление коньюктур-
- 20 -
ное, переходящее. Если то же самое достигнуто за счет совершенствования налоговой сис-темы, налогового администрирования, за счет лучшего контроля за расходами через феде-ральное казначейство, то мы имеем дело с более устойчивыми структурными изменени-ями.
Институциональные изменения трудно отличить от структурных. По смыслу они касаются институтов, т.е. организационных форм и законодательно устанавливаемых пра-вил и норм (формальные институты), но также изменений в обычном поведении, норма-тивно не закрепленном. Изменения многих формальных институтов могут быть несуще-ственными:
- создание комиссий по контролю деятельности естественных монополий
(МФО), независимость какого либо органа от правительства мы не понимаем;
- споры по поводу независимости ЦБ – та же причина.
В то же время закрепление неформальных форм поведения, основанных на предпочте-ниях:
- преимущество взаимозачета перед живыми деньгами;
- сокрытие доходов, непрозрачность экономики предприятий и т.п., могут
оказаться устойчивыми институтами, преодолеваемых с большими трудностя-
ми.
Следует понимать, что институциональные изменения на неформальном уровне могут быть следствием реформ, но сами реформами не являются, тогда как формальные измене-ния институтов, напротив, составляют содержание реформ. Они же являются и структур-
ными реформами, если меняют поведение людей и организаций.
Посмотрим теперь, какие структурные и институциональные изменения, необхо-димые для функционирования рыночной экономики, произошли в России в 1992-1998 годах:
Либерализация. С начала 1992 года осуществлена либерализация цен, одновременно
произошел демонтаж планово-распределительной системы, открыта экономика,
введен свободный курс рубля.
В средине 1996 года Россия присоединилась к ст. 8 Устава МВФ, тем самым была
введена конвертируемость рубля по текущим операциям.
Приватизация – в начале массовая, осуществлена в кратчайшие сроки (завершена 1
июля 1994 года). С 1995 года перешли к этапу денежной приватизации (более
сложной и скандальной). Тем не менее 2/3 ВВП уже производится в негосударст-
венном секторе. Для закрепления прав собственности важное значение имело при-
нятие Гражданского кодекса.
Финансовая стабилизация – затянулась, хотя следовало бы ее завершить раньше нача-
ла приватизации, и продолжалась 5 лет. Перманентный бюджетный кризис, отра-
жающий слабость государства, привел к тому, что инфляция была в 1995-1996 го-
дах скорее отложена, чем подавлена. Тем не менее, с 1996 года (без 1998) рост цен
не выходил за пределы безопасности.
Бюджетная системы – в основном была создана, принят Бюджетный кодекс, завершен
переход на казначейскую систему исполнения бюджета. Сформированы серьез-
ные подвижки в формировании системы бюджетного федерализма.
Налоговая система – функционирует и начинает отлаживаться. На первом этапе она
была нацелена на задачи финансовой стабилизации. К 1998 году подготовлен
новый Налоговый кодекс – ориентированный на задачи роста экономики. Ступил
в действие в 2001-2002 годах
Двухуровневая банковская система. С самого начала развивалась в весьма либераль-
ных условиях, что обеспечило ее быстрый рост и многочисленные перекосы,
выявленные кризисами 1994, 1995 и 1998 годов.
- 21 -
Инфраструктура фондового рынка – создана, практически, на пустом месте. Кончено
деятельность не полнокровная – но инфраструктура есть, реагирует на мировой
рынок.
Структурная перестройка – шла все эти годы, хотя только с 1997-1998 годов, а с 1998
года начался очевидный рост и переход к активной фазе. С началом 21 века
наметился рост инвестиций в основной капитал, по темпам превышающий рост
ВВП и продукции промышленности.
Все это выполнено за 10 лет.
Незавершенность реформ. Как мы уже говорили, на первом этапе создана рыночная экономика взамен плановой. Следующий шаг – сделать ее эффективной. Что же необхо-димо доделать на втором этапе:
- либерализация не завершена. Не в полной мере обеспечен выход на рынок, законо-
дательная база и органы ее реализации созданы, но не включены на мощность,
малый бизнес находится в полуподавленном состоянии, очень силен бюрократи-
ческий произвол;
- приватизация продолжается, низкий уровень предприятиями как частного так и
государственного, секторов. Ее приоритеты сменились на реструктуризацию и
модернизацию;
- банковская система – нуждается в реструктуризации;
- финансовые рынки – не достигли той ступени развития когда они являются едва ли
не главными источником инвестирования.
- реформа социальной сферы медленно и со скандалами реализуется;
- трудовые отношения – рынок труда крайне немобилен, Трудовой кодекс не стал
привычкой;
- жилищно-коммунальное хозяйство – один из главных рудиментов не рыночной
экономики реформируется медленно и с большими скандалами;
- ждут своей реализации пенсионная реформа, реформа в области образования,
здравоохранения, систем социальной защиты;
- судебная реформа;
- административная реформа.
Время, возможно, дополнит перечисленный перечень.
Вопросы для повторения:
1.Каково влияние глобализации на выбор стратегии национальной экономики?
2.Как формировался Российский рынок (ценовая либерализация и возникновение ценового рыночного механизма)?
3.Что представляло собой снятие ограничений на доходы и заработную плату?
4.Как произошло открытие экономики?
5.Что дало дерегулирование российской экономике?
6. Какие структурные и институциональные изменения проведены на первом этапе переходного периода?
7.Какие структурные и институциональные изменения необходимо провести на втором этапе?
- 22 -