Динамика соотношения выбросов между стационарными и передвижными и сточниками с 1996 по 1999 гг.

Уровень сброса загрязняющих веществ значительно превышает показатели 1998 года. Это обусловлено ростом промышленного производства на предприятиях города.

Радиационная обстановка. В 1999 году на территории г. Перми насчитывалось 57 промышленных радиологических объектов, использующих 1039 источников ионизирующих излучений и радиоактивных веществ. В целом радиационная обстановка не превышает допустимых значений.

Шум. Наиболее интенсивным и распространенным источником внешнего шума является городской транспорт. Средние эквивалентные уровни на основных транспортных магистралях города в 1999 году в 58 % случаев превышали установленные предельно-допустимые нормативы. Анализ здоровья жителей города продолжает свидетельствовать о неблагоприятном воздействии шумового фактора.

В 1999 году санитарно-гигиеническая обстановка по физическим факторам воздействия: шум, вибрация, электромагнитное излучение, микроклимат и освещенность, как и в предыдущие годы, продолжает оставаться в целом неблагополучной.

Таблица 2

Санитарно-гигиеническое состояние объектов за период с 1997 по 1999 гг. По г. Перми (из них не отвечающих нормативным требованиям по уровню физических факторов)

Год	Шум		Вибрация		Микроклимат		Электромагнит- ные излучения
	Объекты		Объекты		Объекты		Объекты
	Всего	% не в норме	Всего	% не в норме	Всего	% не в норме	Всего	% не в норме
1997	279	48,0	125	34,4	439	43,1	104	80,7
1998	256	45,3	103	47,6	500	37,4	101	58,4
1999	296	48,0	114	47,4	844	28,9	126	44,5

Экологическая обстановка в Перми, если судить по суммарному экологическому показателю, не относится к категории экологического бедствия. Среди российских городов с населением свыше миллиона человек мы находимся на одном уровне с Волгоградом, Уфой, Санкт-Петербургом. Несколько лучше показатели в Казани и Нижнем Новгороде.

Население, проживающее на территории Перми, подвергается комплексному воздействию химических соединений, поступающих в различные среды обитания: атмосферный воздух, воду открытых и подземных источников, питьевую воду, почву, пищевые продукты. Неблагоприятное экологическое воздействие проявляется в ухудшении здоровья населения.

По структуре болезней взрослого населения в 1999 году наиболее распространенными являются заболевания органов дыхания (21 %), сердечно-сосудистой (15 %) и нервной систем (14 %). Среди детской части населения города 48 % составляют болезни системы дыхания. Регистрируется много заболеваний органов чувств и нервной системы (10,5 %). Инфекционная и паразитарная патологии составляют 8,0 %. На протяжении ряда лет идет рост по всем видам патологии.

Городской земельный комитет в своей деятельности учитывает требования, направленные на уменьшение вредного воздействия человека на окружающую среду. При предоставлении земельных участков того или иного назначения в правоустанавливающих документах указываются соответствующие условия использования этих земель.

При планировании использования городских земель учитываются факторы вредного воздействия промышленных предприятий. В базе данных АИС ЗК имеется информация по СЗЗ девятнадцати предприятий. При выделении территорий, предназначенных для жилищного строительства, определяющим фактором является их экологическое состояние. Предпочтение отдается земельным массивам, максимально удаленным от промышленных объектов. Такими районами, предназначенными для индивидуального жилищного строительства, являются жилые районы Ново-Бродовский, Налимиха, Январский.

Экологическая обстановка в Перми остается достаточно сложной. Город Пермь по своей сути – это промышленный город, поэтому проблемам экологии нужно уделять должное внимание.

Поскольку город Пермь занимает большую площадь (79968 га), экологическое состояние отдельных участков различно и этим нельзя пренебрегать при определении нормативной цены земли.

В 1992 году ЕНИ ПГУ было проведено ценовое зонирование территории города Перми в целях определения дифференциального налога на землю (по нему можно было определить нормативную цену земли, умножив ставку налога на 200). Оценка городских земель производилась с учетом коэффициентов относительной ценности каждой оценочной зоны. Коэффициент относительной ценности конкретной зоны рассчитан как сумма коэффициентов, определенных по семи группам факторов. Влияние этих факторов на цену земли:

1 – уровень сферы культурно-бытового обслуживания, населения, здравоохранения и образования – 45,4 %;

2– уровень инженерного оборудования и благоустройства территории-45%;

3 – местоположение – 7,8 %;

4 – ландшафтная ценность территории, эстетическая ценность застройки– 0,9%;

5 – инженерно-геологические условия территории – 0,5 %;

6 – состояние окружающей среды, санитарные и микроклиматические условия – 0,3 %;

7 – рекреационная ценность территории – 0,1 %.

С учетом этих факторов в г. Перми определены 95 территориально-экономических зон с дифференцированными ставками земельного налога от 2,14 руб. до 35,76 руб. за 1 кв. м. По данным проведенной ЕНИ ПГУ оценки в настоящее время взимается плата за землю на территории города Перми.

В Перми принятое зонирование территории города обуславливает разброс ставок в 28 раз. В городе - 95 градостроительных зон, тогда как в Тюмени – 4, Челябинске – 58, Кургане –10, Екатеринбурге – 34 зоны, соответственно разброс ставок: Тюмень – в 1,5 раза, Челябинск – 4 раза, Курган – 1,3 раза, Екатеринбург – 16 раз. Приведенное сравнение показывает, что в г. Перми в силу принятого зонирования территории поощряется «расползание» активной части города, что влечет за собой увеличение расходов на эксплуатацию городского хозяйства, создает слишком неравные условия землепользователям по земельным платежам. Разброс ставок по зонам во многом является искусственным – много зон, значит, они должны отличаться друг от друга, и в первую очередь, ценой. Снижение же количества градостроительных зон в полтора-два раза во многом бы выровняло ситуацию при сохранении общей тенденции -– разница в ставках окраины и центра./8/

По мнению Приваловой Е./16/, деление городской территории на зоны градостроительной ценности и, как следствие, установление ценовых зон, является не всегда объяснимым с точки зрения здравого смысла. Например, одной из градостроительных зон на территории города Перми является «Промзона 1». Она протянулась от ул. Чкалова между улицами Героев Хасана и Куйбышева до железной дороги. С одной стороны от нее – градостроительная зона «Владимирский», с другой – «Краснова» и «Крохолева». Так вот ставка налога в «Промзоне 1» на 2001 год составляет 4,68 тыс. руб. кв. м, а в соседних зонах, расположенных через дорогу, соответственно 15,31 тыс. руб. кв. м, 16,61 тыс. руб. кв. м, 23,86 тыс. руб. кв. м, т. е. в 3,3; 3,5 и 5,1 раза больше. Еще пример. В такой градостроительной зоне, как «Промзона 2», ставка установлена ниже средней по городу, несмотря на то, что территория расположена в водоохранной зоне р.Кама. /16/

Анализируя влияние факторов оценки, проведенной ЕНИ ПГУ, на цену земли в городе, можно сделать вывод, что степень влияния факторов, определяющих ценность земли, установлена недостаточно объективно. Для города Перми, простирающегося на 65 км вдоль р. Камы и где сильно развита промышленность, очень мало внимания уделено таким факторам как экология и местоположение. Экологический фактор практически никак не повлиял на цену земли в городе.

По проведенным исследованиям Брыжко В.Г. и Брыжко О.Г. (был опрошен 51 специалист в этой области) влияние факторов местоположения и экологии оценивается в 40,9 % и 17,4 % соответственно. Эти данные совпадают с мировыми статистическими данными.

Можно сделать вывод, что при установлении территориально-экономических зон с дифференцированными ставками земельного налога в городе Перми экологический фактор был должным образом не учтен.