Правовые основы

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

• Европейская хартия местного самоуправления,

• Конституция Российской Федерации,

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

• федеральные конституционные законы,

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

• уставы муниципальных образований,

• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

• иные муниципальные правовые акты.

Организационные основы

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования

• глава муниципального образования

• местная администрация

• контрольный орган муниципального образования

• иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономические основы

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

• средства самообложения граждан

• доходы от местных налогов и сборов

• доходы от региональных налогов и сборов

• доходы от федеральных налогов и сборов

• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

• добровольные пожертвования

• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)

• законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем). --------

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ (В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» №131 - ФЗ).

Статья 34. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона.

5. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами для проведения местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума (схода граждан), осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

8. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

9. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Экономическая основа местного самоуправления

Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать не­

обходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самосто­

ятельного управления и распоряжения ими. Согласно Федеральному закону 2003 г.,

экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в му­

ниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также иму­

щественные права муниципальных образований.

В настоящем разделе излагаются правовые основы финансово-экономическо­

го обеспечения местного самоуправления. Вопросы формирования и использова­

ния отдельных компонентов муниципального имущества, финансовых средств,

а также вопросы управления экономическими процессами на территории муни­

ципального образования рассматриваются в главе 6.

Во всем мире финансовая автономия является существенной составной частью

местного самоуправления. В ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправле­

нии записано, что органы местного самоуправления имеют право на обладание

средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении

своих функций. При этом финансовые средства должны быть соразмерны предо­

ставленным им конституцией или законом полномочиям.

Состав и использование муниципального имущества

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными

законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 г., в со­

став муниципального имущества входит:

• имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, вклю­

чая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

• имущество, предназначенное для осуществления органами местного само­

управления отдельных государственных полномочий;

• имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и долж­

ностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работ­

ников муниципальных предприятий и учреждений.

Федеральный закон 2003 г. конкретизирует состав муниципального имуще­

ства, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных рай­

онов и городских округов. По закону в муниципальной собственности должно

находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий орга­

нов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначен­

ное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть пе­

редано другим собственникам.

Муниципальное имущество в зависимости от его назначения может быть раз­

делено на 2 основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную де-80 Система муниципального управления

ятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечиваю­

щее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного са­

моуправления.

Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями

и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управле­

ния. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случа­

ев — извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй

группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями,

составляет казну соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования са­

мостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным

имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное

имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридиче­

ским лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправле­

ния, отчуждать, совершать иные сделки.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяют­

ся населением непосредственно или представительными органами местного са­

моуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов му­

ниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия

и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межму­

ниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопро­

сов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия

и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утвержда­

ют их уставы.

Муниципальная собственность признается и защищается государством, как и го­

сударственная, частная или иные формы собственности.

Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет (мест­

ный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму

образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспе­

чения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С раз­

делением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и го­

родские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. При этом

бюджет мун11Ципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его со­

став, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 9) сформулированы сле­

дующие основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

• достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предо­

ставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления

за счет местных сборов и налогов; Глава 1. Основы местного самоуправления 8^

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур

финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов

местного самоуправления.

В зарубежных странах местные бюджеты формируются на территориях адми­

нистративных единиц, имеющих, как правило, выборные (представительные)

органы управления.

В Великобритании местные бюджеты существуют в графствах, округах и горо­

дах; в Германии — в общинах, районах и городах; во Франции — в коммунах, де­

партаментах и регионах; в Японии — в префектурах, районах и городах; в Италии

и Бельгии — в коммунах и провинциях; в Дании, Норвегии, Швеции — в сель­

ских и городских коммунах и т. д.

Одним из звеньев муниципальных финансов являются средства субъектов хо­

зяйствования. К ним относятся:

• финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

• финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими

для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных

объектов на территории муниципального образования. Субъекты хозяй­

ствования для социальной поддержки своих работников строят и приобре­

тают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские

учреждения, и объекты для отдыха. Нередко в общем объеме муниципаль­

ных финансов средства предприятий, направляемые на социальное разви­

тие, занимают значительный удельный вес.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные

финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения.

Важнейшей гарантией служит гарантия их финансовой самостоятельности, вклю­

чая собственные источники доходов, самостоятельное формирование, утвержде­

ние, исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового

законодательства.

Самостоятельность формирования местных бюджетов заключается в том, что

рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль за исполнением и ут­

верждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муни­

ципального образования. К ведению исполнительных органов относятся состав­

ление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение

его средствами, контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнова­

ний. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муници­

пальных образований собственных источников доходов и их правом определять

направления расходования средств.

В соответствии с законодательством в доходной и расходной частях местных

бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов мес­

тного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных

федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования

вправе привлекать заемные средства. От имени местного сообщества они имеют пра­

во прибегать к заимствованиям только тогда, когда иное финансирование расходов 82 Система муниципального управления

недоступно или экономически нецелесообразно. Заемные финансовые ресурсы мо­

гут привлекаться путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муници­

пального образования и кредитов. Право осуществления муниципальных заимство­

ваний от имени муниципального образования и выдачи муниципальных гарантий

другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе муниципального

образования, если уставом муниципального образования не предусмотрено иное.

Правовые основы

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом

определяется уровнем развития его правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных

нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ,

федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и пра­

вовые акты муниципальных образований

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разгра­

ничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.

Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправле­

ния является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее

субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соот­

ветствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных

законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоре­

чить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не мо­

гут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования.

Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права — муници­

пальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе

организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль

права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, ад­

министративного права, финансового права, земельного права, экологического

права и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права

отражает многогранный характер муниципальной деятельности.

Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении

всех других законодательных актов любого уровня.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозгла­

шает его право на муниципальную собственность, включая собственность на зем­

лю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного

значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного

бюджета. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятель­

но. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему ор­

ганов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими

властной природы, а как невозможность органов государственной власти вы­

ступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного само­

управления.

Федеральное законодательство

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям федеральных органов госу­

дарственной власти в области местного самоуправления:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

• правовое регулирование деятельности федеральных органов государствен­

ной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должност­

ных лиц в области местного самоуправления;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, орга­

нов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов мест­

ного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления,

могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы,

указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и опреде­

ления Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного

самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные

нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Из числа первой группы главным является закон, определяющий общие

принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные по­

нятия и термины местного самоуправления, определена роль местного самоуп­

равления в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осу­

ществление местного самоуправления.

К другим федеральным законам этой группы относятся законы «Об обеспе­

чении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы

местного самоуправления» (1996 г.), «О финансовых основах местного самоуп­

равления в РФ» (1997 г., подлежит отмене с 2006 г.), «Об основах муници­

пальной службы в РФ» (1998 г.), «О ратификации Европейской Хартии мест­

ного самоуправления» (1998 г.).

Из второй группы федеральных законов особое значение имеют такие, как

Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы

РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления.

В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отрас­

левых законов — от воинской службы до здравоохранения. Во многих из этих за­

конов, однако, на органы местного самоуправления необоснованно возлагаются

задачи и функции, не обеспеченные материальными и финансовыми ресурсами.

Региональное законодательство

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее

важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще

всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов государственной вла­

сти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией мест­

ного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государствен­

ной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления,

правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по

вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные

местному самоуправлению. Каждый субъект РФ на основании Федерального за­

кона 1995 г. принимал закон об организации местного самоуправления на своей

территории, а также пакет других законов по вопросам местного самоуправления.

К их числу относятся, например, законы о выборах в органы местного самоуправ­

ления, местных референдумах, муниципальной службе, административно-терри­

ториальном устройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования му-

ниципальных образований и т. п. К числу отраслевых региональных законов, осо­

бо влияющих на деятельность местного самоуправления, относятся законы о соб­

ственности, бюджете и бюджетном процессе, о региональных налогах и сборах

и другие. Несмотря на наличие общей правовой основы, законодательная прак­

тика отдельных субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправле­

ния оказалась весьма различной. Анализ региональных правовых актов показы­

вает, что многие из них по-разному трактуют и конкретизируют различные

аспекты местного самоуправления, зачастую ущемляя его права. Типичными

примерами служат лишение малых городов и других поселений прав на местное

самоуправление, формирование «декоративных» муниципальных образований,

лишенных собственности и бюджета, невыполнение требований федерального

законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными го­

сударственными полномочиями, жесткое регулирование структуры органов мес­

тного самоуправления, ущемление полномочий представительных органов. В за­

щиту прав местного самоуправления от законодательных инициатив региональных

властей неоднократно выступал Конституционный Суд РФ. Наиболее известны

его постановления по законодательству о местном самоуправлении в Удмурт­

ской Республике (1997 г.) и в Республике Коми (1998 г.).

В 2001-2003 гг. по инициативе Президента России многие региональные зако­

ны по вопросам местного самоуправления были приведены в соответствие с фе­

деральным законодательством. Однако в свете Федерального закона 2003 г. еще

необходима большая работа.

Билет 25

1. Трудовые споры: понятие, виды, порядок их разрешения.

2. Бюджетное планирование.

3. Муниципальная служба и кадры муниципального управления. Процесс взаимодействия местных администраций с предприятиями,

учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности.

1.

Трудовой спор — поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам при­менения трудового законодательства или об установлении в парт­нерском порядке новых условий труда. Порядок разрешения тру­довых споров регламентирован гл. 60, 61 ТК РФ.

В ст. 381, 398 ТК даются понятия индивидуального и коллек­тивного трудового спора. Определение индивидуального трудово­го спора на законодательном уровне приведено впервые. Соответ­ствующее определение коллективного трудового спора содержится в ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». В ТК РФ дано более развернутое определение понятия коллективного трудового спора с учетом практики применения указанного Федерального закона, а также локальных нормативных актов.

В ТК РФ закреплены порядок и условия рассмотрения индиви­дуальных трудовых споров с разграничением компетенции суда, мирового судьи и комиссий по трудовым спорам.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосред­ственных переговорах с работодателем. Если такой спор не рас­смотрен комиссией в 10-дневный срок, то работник вправе обра­титься в суд.

Статья 391 ТК РФ предусматривает условия, при которых ин­дивидуальный трудовой спор может быть передан в суд, перечис­ляет категории споров, рассматриваемых непосредственно в судах, а также закрепляет правило, согласно которому решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или ра­ботодателем в суд в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В ТК РФ воспроизведены нормы, регламен­тирующие сроки обращения в суд за разрешением индивидуаль­ного трудового спора (3 месяца со дня, когда работник узнал о на­рушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение 1 ме­сяца со дня вручения ему копии приказа либо со дня выдачи трудовой книжки; работодатель может обратиться в суд с требова­нием о возмещении причиненного работником вреда в течение 1 года со дня обнаружения причиненного вреда). При пропуске установленных сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены судом.

В ТК РФ закреплены основные правила и процедуры, регла­ментирующие порядок и условия рассмотрения коллективных тру­довых споров. Разрешение коллективных трудовых споров, возни­кающих в связи с коллективной защитой индивидуальных трудо­вых прав работников, не является предметом правовых норм о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор разрешается в ходе примиритель­ных процедур. ТК РФ закрепляет три примирительные процедуры: рассмотрение трудового спора примирительной комиссией; рас­смотрение трудового спора с участием посредника; рассмотрение трудового спора в трудовом арбитраже. Стороны могут выбрать любое их сочетание. Обязательной процедурой является рассмот­рение трудового спора примирительной комиссией.

Если коллективный трудовой спор не был разрешен в ходе при­мирительных процедур, работники вправе объявить забастовку в порядке, установленном ТК РФ. Право на забастовку может быть ограничено только федеральным законом. Гарантии работникам в связи с проведением забастовки также установлены трудовым за­конодательством.

2.

Под бюджетным планированием понимается составление бюджета на очередной финансовый год, а также составление перспективного финансового плана. С помощью бюджетного планирования определяются основные параметры будущего бюджета, структура его доходов и расходов, объемы средств, которые, вероятно, будут получены, и количество ресурсов, которые необходимо потратить для достижения поставленных перед государством целей.

В целях повышения эффективности процесса планирования будущего бюджета необходимо не только учитывать направление развития всего государства, но и принимать в расчет реальную ситуацию как внутри государства, так и на международной политической арене, ситуацию в мировой экономике, культуре и науке. Учет всех данных параметров необходим, поскольку любая из вышеперечисленных сфер может значительно повлиять не только на методы достижения государственных целей, но и значительно изменить сами цели. Таким образом, планирование бюджета является не только важным финансово-экономическим и политическим процессом, но и предоставляет поле деятельности для науки, которая имеет больше возможности проанализировать столь разносторонние факторы и принять наиболее оптимальное решение по данному вопросу.

Перспективный финансовый план формируется раз в три года и призван спрогнозировать дальнейшее развитие финансовой и экономической в целом ситуации в стране.

3.

Муниципальная служба в Российской Федерации — согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ, это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на:

1. муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса);

2. должности муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечнию исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальный служащий

1. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

2. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих.

Законодательством, уставами муниципальных образований и иными правовыми актами местного самоуправления определяются права и обязанности, ответственность муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.

При проведении выборов и референдума для муниципальных служащих устанавливаются специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения - не могут привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок.

Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.