Что такое мониторинг программ?

Если подходить к программе как к деятельности, направленной на достижение определенной цели за ограниченное время при использовании заранее определенных ресурсов, то нельзя забывать, что важным элементом разработки программы является планирование процесса ее выполнения. Для осуществления программы необходимы ресурсы, под которыми можно понимать материалы, людей, технологии и.т.д. Каждой программе для нормального функционирования требуется отслеживание и анализ полученных результатов. Мониторингом программ является функция отслеживания хода и результатов работы программы.

Оценка и мониторинг программ

Важно различать такие понятия как оценка и мониторинг программ. Сущность этих понятий одинакова — отслеживание хода и результатов программ и выдача информации лицам, принимающим решение. Однако между ними существуют и различия, которые заключаются в вопросах, на которые должны ответить проведение мониторинга или оценки. Мониторинг программ призван ответить на вопрос «как идут дела?». Он базируется на отслеживании текущей ситуации и сравнении реального положения дел с раннее разработанным планом.

Построение системы мониторинга

При проведении мониторинга программы необходимо отслеживать следующие элементы:

1. использование ресурсов (соответствие потраченных ресурсов плану)

2. процесс выполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику выполнения работ, соблюдение технологий, методов, процедур):

3. результаты проведения программы (на сколько достигаются поставленные цели):

4. влияние проведения программы (как проведение программы влияет на ситуацию, в чем заключается ее влияние).

После того как программа разработана и определены элементы, которые будут входить в систему мониторинга программы. Данные элементы, как правило, зависят от содержания программы. Однако общая схема построения системы мониторинга программы включает в себя семь элементов. Во-первых, необходимо определить показатели (индикаторы) на основе которых будет проводиться мониторинг программы, то есть будет отслеживаться ход программы. Во-вторых, определить источники сбора информации для проведения мониторинга. Затем выбрать методику сбора информации, определить с какой периодичностью будет получаться информация о программе. Для исключения получения лишней информации нужно в качестве индикатора для отбора информации ввести необходимость четкой аргументации собранной информации. От периодичности получения информации о программе зависит стоимость мониторинга. Необходимым условием является создание группы, которая будет получать, поставлять и обрабатывать полученную информацию. В процессе мониторинга важна методика обработки и анализа информации, а также определение лиц, которые получат данную информацию.

Мониторинг проекта (project monitoring)

Данный тип мониторинга программ оценивает влияние некоторого действия или проекта на программу и окружающую ее среду. Такой вид мониторинга реализуется с помощью применения метода сравнивания данных, собранных в процессе проведения программы или после ее проведения.

Билет 21

1. Заработная плата как экономическая и правовая категория. Методы регулирования заработной платы. Системы оплаты труда.

2. Понятие бюджетного профицита.

3. Сущность местного самоуправления: теория и методология. Организационная структура органов местного самоуправления.

1.

Заработная плата как экономическая и правовая категории. Методы регулирования заработной платы. Системы оплаты труда

С точки зрения экономики заработная плата определяется стои­мостью рабочей силы, т.е. затратами на ее воспроизводство. Они включают расходы на питание, одежду, обувь, жилище, отдых, под­держание здоровья самого работника и членов его семьи. В стои­мость рабочей силы входят и затраты на образование и получение соответствующей квалификации. Размер заработной платы может превышать стоимость рабочей силы и быть ниже, так как рабочая

сила в экономике является товаром, цена которого формируется на основе спроса и предложения.

Функции заработной платы в экономике: воспроизводственная, стимулирующая, регулирующая.

Правовое содержание понятия «заработная плата» включает следующие признаки: а) вознаграждение за труд, который должен быть выполнен; б) условия его выплаты устанавливаются законо­дательством; в) обязанность его выплаты работодателем и право на его получение работником возникают в силу трудового договора. Как правовая категория заработная плата раскрывает конкретные права и обязанности участников трудового правоотношения по поводу оплаты труда. Она является существенным условием тру­дового договора и обязательна для применения. Методы регулирования заработной платы:

• метод государственного регулирования (централизованный) — применяется для установления государственных гарантий за­работной платы (акты, издаваемые органами государственной власти);

• метод локально-правового регулирования — применяется для i учета особенностей организации труда и производства на кон- 1 кретном предприятии (коллективные договоры, социально-партнерские соглашения);

• метод индивидуально-договорного регулирования — конкре­тизирует нормы законодательства применительно к отдельно­му трудовому отношению (трудовой договор).

Система оплаты труда — способ установления соотношения между мерой труда и мерой вознаграждения за труд, на основании которого строится порядок исчисления основного заработка ра­ботника. Система оплаты труда устанавливается в порядке, опре­деленном ст. 135 ТК РФ.

Повременная система оплата труда учитывает отработанное вре­мя, а оплата труда производится на основании тарифной ставки (часовой, дневной, месячной).

Сдельная система оплата труда предполагает оплату каждой еди­ницы произведенной продукции или выполненной трудовой опе­рации. Виды сдельной системы оплаты труда:

• прямая;

• сдельно-прогрессивная;

• косвенная;

• аккордная;

• коллективная бригадная.

Премиальная система оплаты труда предполагает выплату допол­нительных сумм премии сверх основного заработка при достиже­нии дополнительных результатов. Применяется только в сочетании с повременной и сдельной системами оплаты труда.

2.

 Профицит бюджета можно характеризовать как ситуацию, когда доходы превышают расходы и у хозяйствующего субъекта наблюдается некоторый остаток денежных средств даже после произведения всех запланированных трат.

Следует отметить, что профицит бюджета, несмотря на благостное восприятие данного явления некоторыми субъектами хозяйственной деятельности, также не является положительным элементом хозяйственной деятельности. По сути профицит — это упущенная выгода в будущем, потому что он представляет собой потерю потенциальных инвестиций в экономику страны. Профицит является мертвыми инвестициями, которые не работают на экономику страны и, следовательно, не приносят дохода. Эйфорию по поводу возникшего в последние годы профицита средств государственного бюджета можно объяснить только долговременной борьбой с бюджетным дефицитом, которая вдруг обернулась столь долгожданной победой.

Бюджетный профицит является следствием непродуманной финансовой политики государства, что уменьшает объем реальных вложений в экономику и приводит к упущенной выгоде.

3.

Управление — это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне.

Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой си­

стемой.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть

источником местной власти, самому принимать решения по повседневным во­

просам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как

одну из необходимых основ любого демократического строя, как важнейший прин­

цип организации власти в государстве, как непременное условие формирования

и развития гражданского общества.

Основные теории местного самоуправления

сформировались в основном в XIX в.

Теории

1. Общественная теория

1.1. Хозяйственная теория

1.2. Юридическая теория

1.3. Политическая теория

2. Государственная теория

3. Государственно-общественная теория

Представителями общественной теории местного самоуправления (теории

свободной общины) считаются Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др.

По их мнению, к трем конституционным властям (законодательной, исполни­

тельной и судебной) необходимо присоединить четвертую — общинную власть.

Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной

власти существование, причем государство не создает общину, а лишь признает

ее. Носитель власти в общине — народ. Отсюда следует, что круг общинных дел

отличен от государственных, государственное вмешательство в ее внутренние

дела недопустимо, должностные лица местного самоуправления не являются го­

сударственными чиновниками. Изложенная теория обладает тем недостатком,

что на деле местное самоуправление не только признается, но и регулируется го-

сударством, полное невмешательство государства в дела местного самоуправле­

ния невозможно.

Разновидность общественной теории самоуправления — хозяйственная тео­

рия. По мнению ее сторонников (Р. Моль, А. Васильчиков), функции самоуправле­

ния строго хозяйственные. Этим оправдываются самостоятельность общины

(коммуны) и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью. Однако

властные функции общины на практике не могут быть только хозяйственными.

Юридическая теория исходит из того, что, органы местного самоуправления

выполняют часть функций государственного управления, но являются органами

не государства, а общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются,

согласно этой теории, как субъекты предоставленных им в полное обладание госу­

дарственных прав. Поэтому необходимо наличие выборных органов местного са­

моуправления в противоположность органам, назначаемым правительством.

В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправле­

ния. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не принадлежат

к профессиональному чиновничеству, так как исполняют свои обязанности не по

назначению от правительства, а по выбору местного населения. Самоуправление

выражается прежде всего в самостоятельности граждан, не поступивших на госу­

дарственную службу и потому свободных в своем волеизъявлении.

Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский) в про­

тивоположность рассмотренным выше исходит из того, что местное самоуправ­

ление — часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение об­

щинных и государственных дел. Согласно этой теории, общинные дела — часть

государственных дел, переданных для исполнения на места. Источником общин­

ной власти служит государство. Всякое управление есть дело государственное,

поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государ­

ственным интересам и целям. Практика организации местной власти в советс­

кий период основывалась именно на этой теории.

Следует заметить, что между государственными и местными делами все же

есть принципиальное различие.

«Государство имеет дело с гражданами.

Местное самоуправление имеет дело с жителями».

Это образное выражение принадлежит видному российскому юристу М. Крас­

нову и имеет глубокий смысл.

Действительно, обеспечение гражданских и социальных прав и свобод челове­

ка, зафиксированных в Конституции РФ, — функция государства, тогда как уст­

ройство жизни в конкретном поселении — вопрос местного значения.

Большинство современных ученых занимают позицию двойственной, государ­

ственно-общественной природы местного самоуправления. Соответствующая те­

ория предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вме­

шательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел

государственного значения. В последнем случае органы местного самоуправле­

ния выступают агентами государства на местном уровне и действуют под контро­

лем государства.

Наряду с различием местных и государственных дел, следует подчеркнуть

принципиальное отличие местного самоуправления от самоуправления в обще-

ственных организациях. Оно состоит в том, что местное самоуправление имеет

форму публичной власти. Член самоуправляемой общественной организации, не

желающий подчиняться ее уставным положениям и требованиям, может просто

выйти или быть исключенным из ее состава. Жителя данного поселения исклю­

чить невозможно и некуда, поэтому он должен быть принужден к выполнению

общих правил и порядков, установленных общиной. Для возможности такого

принуждения органы местного самоуправления должны иметь властные полно­

мочия, полученные от избравшего их населения.

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ (В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» №131 - ФЗ).

Статья 34. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона.

5. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами для проведения местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума (схода граждан), осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

8. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

9. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Билет 22

1. Охрана труда.

2. Использование бюджетного профицита.

3. Муниципальное хозяйство: понятие, виды субъекты, объекты, факторы, определяющие эффективность ведения муниципального хозяйства.

1.

Охрана труда в широком смысле — это система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе труда всеми способами и мерами: правовыми, социально-экономическими, санитарно-ги­гиеническими, организационно-техническими и т.д. В узком смыс­ле — это система правовых норм, предусматривающих в законода­тельстве, коллективных и трудовых договорах и соглашениях ме­роприятия и средства обеспечения безопасных и здоровых условий труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих усло­вий.

Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации осуществляется ТК РФ (разд. 9), Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда», Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, Федеральным законом «О професси­ональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными федеральными законами, нормативными актами, принятыми Пре­зидентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерства­ми и ведомствами; нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Чаще всего требования охраны труда закрепляются в подзаконных нормативных актах. Детальный их перечень, порядок разработки, утверждения, сроки пересмотра установлены Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых ак­тах, содержащих государственные нормативные требования охра­ны труда». К ним относятся:

а) межотраслевые правила и типовые инструкции по охране тру­да, которые разрабатываются с участием заинтересованных феде­ральных органов исполнительной власти;

б) отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, они разрабатываются и утверждаются соответствующими феде­ральными органами исполнительной власти;

в) правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строи­тельству в части государственных нормативных требований охраны труда, которые разрабатываются и утверждаются соответству­ющими федеральными органами исполнительной власти.

Централизованные нормы трудового законодательства устанав­ливают минимум правовых мер по охране труда, которые конкре­тизируются социально-партнерскими соглашениями, коллектив­ным и трудовым договорами.

Основные принципы государственной политики в сфере охра­ны труда закреплены в ст. 210 ТК РФ.

Организация охраны труда включает государственное управле­ние (ст. 216 ТК РФ), органы охраны труда (ст. 217, 218 ТК РФ), ее планирование и финансирование (ст. 226 ТК РФ), предупредитель­ный надзор (ст. 213—215,225 ТК РФ), расследование несчастных случаев на производстве (ст. 227—231 ТК РФ).

2.

 Государство использует профицит для создания финансового резерва. Данный резерв создается на случай непредвиденных расходов, которые могут возникнуть, или на покрытие заранее известных расходов. Если точно известно, что в ближайшее время государство вынуждено будет понести большие расходы, то государство при наличии профицита бюджета склонно формировать резерв, который пойдет на финансирование данных выплат, уменьшая тем самым нагрузку на бюджет будущих лет.

Формирование резервных фондов позволяет финансировать непредвиденные расходы государства, возникающие вследствие каких-либо происшествий. Эти происшествия могут быть как техногенного, так и природного происхождения: различные природные катастрофы, резкие изменения природных условий, всевозможные аварии на промышленных предприятиях и др.

Кроме того, профицит может снижать нагрузку на бюджет, связанную с выплатой государственного долга. И, хотя профицит представляет собой упущенные инвестиции, он намного выгоднее бюджетного дефицита и является более желательным состоянием бюджета.

3.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования

Таким образом, муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

местное самоуправление является властью, но властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты “дивидендов по акциям” производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства — общественным характером использования результатов деятельности.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства

Структура муниципального хозяйства

Прежде всего необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию мы можем провести их классификацию. Методика, предложенная при определении самого понятия “муниципальное хозяйство”, предлагает подход, исходящий из того, что:

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

•муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

•иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

•органы местного самоуправления.

Роль каждого из названных элементов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Виды муниципального хозяйства

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства.

Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее “благополучных” странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства.

Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства.

Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

От чего зависит существование той или иной модели?

От огромного количества факторов, главными из которых безусловно являются:

1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

2. Наличие и характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях.

4. Налогоспособность населения.

Ресурсы муниципального хозяйства

Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.

Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории.

Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения. Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса — кадрового потенциала территории. Примером важности данного ресурса может служить послевоенное развитие Японии, которая сумела достичь огромных успехов в хозяйственном развитии, не обладая сколько-нибудь серьезными природными ресурсами. Опыт Японии свидетельствует также и о том, что в современном обществе не только профессиональная подготовка кадров, но и обладание современными технологиями является своеобразным ресурсом деятельности.

Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.

Так, наличие богатых природных ресурсов еще вовсе не означает богатства населения, проживающего на данной территории. Примеров тому достаточно много. Без наличия права на взимание земельного налога земля как ресурс хозяйственной деятельности органа местного самоуправления рассматриваться не может. Значительную роль в структуре понятия играют и другие виды ресурсов: финансовые, организационные и т.п.

Приведенные выше примеры разнообразных видов ресурсов свидетельствуют о том, что давать обобщенную классификацию ресурсов безотносительно к конкретному виду хозяйства бессмысленно, так как различные виды муниципальных образований будут обладать совершенно различным набором ресурсов. В значительной степени это определяется тем набором прав и полномочий, которые предоставлены муниципальному образованию законодательством.

Тем более это важно, поскольку территория муниципального образования является частью более крупных территориальных образований. Так, ресурсы, расположенные на территории городского или сельского муниципального образования, могут являться ресурсами различных уровней власти либо частных хозяйств, существующих на данной территории.

Принадлежность ресурсов также определяется законом. С этой точки зрения основной границей, отделяющей ресурсы муниципального образования от иных видов ресурсов, расположенных на территории муниципального образования, является закон.

В связи с этим под ресурсами муниципального образования мы понимаем некую совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

Однако данное определение ставит сразу несколько принципиальных вопросов:

1. Какие виды ресурсов должны быть закреплены в законе?

2. Каков принцип отнесения тех или иных ресурсов к тому или иному уровню власти?

3. Каков минимальный набор ресурсов, необходимый для нормального функционирования муниципального хозяйства?

Ответ на первые два вопроса можно дать исходя из целей деятельности муниципального образования, поскольку ресурсы муниципального хозяйства должны быть: во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и т.д.), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа, должен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью.

Не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

Для ответа на третий вопрос нам необходимо рассмотреть, какие ресурсы формируют саму основу местного самоуправления. Общепринято выделять следующие основы местного самоуправления.

1. Правовая (законодательная) основа. Включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления.

2. Финансовая основа местного самоуправления. Включающая в себя весь комплекс финансовых ресурсов и проявляющаяся наиболее ярко в бюджетном процессе.

3. Экономическая основа. Включающая в себя ресурсы, связанные с участием муниципальных образований в хозяйственной деятельности; ключевым вопросом здесь является управление муниципальной собственностью.

4. Управленческие основы. Включающие в себя структурно-органи-зационные, информационные и кадровые ресурсы.

Билет 23

1. Дисциплина труда: понятие, методы ее обеспечения. Правила внут­реннего распорядка.

2. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы.

3. Сущность и виды отношений в сфере муниципального управления. Особенности развития местного самоуправления в России и за рубежом.

1.

Правовое регулирование дисциплины труда осуществляется на основе гл. 29, 30 ТК РФ.

Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчи­нение правилам поведения, определенным в соответствии с зако­нами, коллективным договором, соглашениями, трудовым дого­вором, локальными нормативными актами организации.

Как правовая категория трудовая дисциплина представляет со­бой правовое отношение, выражающее субординацию людей в процессе труда, их подчинение юридически значимым правилам поведения.

Субъективным аспектом дисциплины труда является добросо­вестное выполнение работником и работодателем установленных обязанностей. Объективный аспект трудовой дисциплины выра­жается в установленных в организациях правилах внутреннего тру­дового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка — локальный норма­тивный акт организации, регламентирующий в соответствии с фе­деральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работни­кам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регули­рования трудовых отношений в организации. Правила внутренне­го трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации, как правило, являются приложением к коллективному до­говору.

Для отдельных категорий работников действуют уставы и поло­жения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соот­ветствии с федеральными законами.

Методы обеспечения дисциплины:

• сознательное отношение к труду;

• убеждение, воспитание и поощрение за добросовестный труд;

• применение мер дисциплинарного взыскания. Поощрение за труд — это публичное признание заслуг работ­ника, его успехов в работе в форме применения к нему мер поощ­рения (ст. 191 ТК РФ). По основаниям и субъекту применения меры поощрения делятся на применяемые работодателем и при­меняемые вышестоящим органом по представлению работодателя. По характеру меры поощрения делятся на моральные (благодар­ность, почетные грамоты и звания и т.д.) и материальные (награж­дение ценным подарком, выдача премии и т.д.). Материальные меры поощрения имеют моральное основание. Поощрения объяв­ляются приказом по организации, доводятся до коллектива и за­носятся в трудовую книжку.

Дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТК РФ) налагаются за со­вершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Работодатель имеет право применить следующие дисциплинар­ные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соот­ветствующим основаниям. Законодательством о специальной дис­циплинарной ответственности, уставами и положениями о дис­циплине могут предусматриваться другие меры дисциплинарных взысканий. Не допускается применение дисциплинарных взыска­ний, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен в ст. 193-195 ТК РФ.

Материальная ответственность сторон трудового договора

Материальная ответственность — важная составляющая право­вого статуса работника и работодателя. Нормы о материальной ответственности обеспечивают соблюдение дисциплины труда. При возмещении ущерба устраняются последствия нарушения имущественных прав сторон. Многоаспектность и значимость это- го института подтверждаются структурой нового ТК РФ, объеди­нившего нормы о материальной ответственности в один раздел, выделив главу об общих положениях и посвятив отдельные главы особенностям ответственности каждой из сторон. Обязанность возмещения причиненного ущерба рассматривается как обоюдная обязанность участников трудового соглашения, которая может быть конкретизирована сторонами (ст. 232 ТК РФ). Условия на­ступления материальной ответственности определены ст. 233 ТКРФ

ТК РФ дифференцирует по субъектам виды материальной от­ветственности. Кодекс устанавливает обязанность работодателя возместить неполученный заработок во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться (ст. 234). Статья 235 называет новое основание материальной ответственности работодателя — причинение ущерба имуществу (а не личности) работника. Ущерб исчисляется по рыночным ценам, возможно его возмещение в на­туральной форме при согласии работника, регламентированы до­судебные процедуры разрешения вопросов о возмещении ущерба, причиненного имуществу работника. Следующее основание мате­риальной ответственности работодателя — нарушение срока вы­платы заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат (ст. 236).

Предусмотрена возможность внесудебного возмещения вре­да — по соглашению сторон, но не указан порядок оформления этого соглашения. По правилам ст. 237 в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего воз­мещению имущественного ущерба.

Другой вид материальной ответственности — ответственность работника. В зависимости от количественного состава субъектов материальная ответственность работника может быть подразделе­на на индивидуальную и коллективную; в зависимости от объема властных полномочий — на ответственность работников с руково­дящими функциями и без таковых; в зависимости от уровня рег­ламентированности ее условий — на договорную и вытекающую из закона; в зависимости от способа устранения последствий при­чинения вреда — на выраженную в натуральной и денежной фор­ме; в зависимости от соотношения воли сторон в ее применении — на наступающую в добровольном, дисциплинарном (по приказу работодателя) и судебном порядке. Условия и порядок возмещения вреда, причиненного работником, определены в ст. 238 ТК РФ.

В ст. 239 ТК РФ указаны обстоятельства, исключающие матери­альную ответственность работника.

Работник обязан возместить затраты, понесенные работодате­лем при направлении его на обучение за счет работодателя, в слу­чае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного договором или соглашением об обучении работ­ника за счет средств работодателя (ст. 249).

Способы определения размера причиненного ущерба опреде­лены в ст. 246.

Общим правилом остается ограниченная ответственность ра­ботника в размере его среднемесячного заработка (ст. 241 ТК РФ). В ст. 240 ТК РФ закреплено право работодателя с учетом конкрет­ных обстоятельств, при которых причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

Перечень случаев полной материальной ответственности работ­ника дан в ст. 243 ТК РФ. Изменился подход работодателя и к субъектам полной материальной ответственности. Работники до 18 лет несут полную ответственность лишь в случаях, перечислен­ных в ст. 242. Для руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров введены дополнительные правила (ст. 243 ТК РФ). Порядок привлечения работника к материальной ответ­ственности регламентирован ст. 246—250 ТК РФ.

В соответствии со ст. 245 ТК РФ при коллективной материаль­ной ответственности в случаях добровольного возмещения ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и ра­ботодателем. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

2.

 Бюджетная система государства — часть системы государственных финансов, представляющая собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны.

Бюджетное устройство государства представляет по сути бюджетную систему и классификацию бюджетов.

Бюджетная система государства зависит от его политического строения и экономических взаимосвязей между политическими субъектами. Так, если государство представляет собой федерацию, то в состав бюджетной системы будут входить бюджеты государства, регионов и муниципалитетов. В государствах с унитарной системой управления существуют только государственный и муниципальный уровень управления, и, соответственно, только из двух уровней состоит бюджетная система.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Федерации и бюджета территориальных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Внебюджетные фонды имеют большое значение для обеспечения населения необходимыми благами и услугами социальной сферы и поддержания необходимого минимального уровня жизни населения. Внебюджетные фонды формируются для финансирования расходов на социальные нужды населения. Необходимость формирования отдельных фондов и их выделения из бюджета государства связана с практикой сокращения наименее защищенных статей бюджета в ситуации нехватки доходов государства на все запланированные расходы. Наиболее незащищенными всегда являлись те стать бюджетов, которые предполагали финансирование социальных программ. Тем не менее неисполнение данных программ могло привести к слишком весомым последствиям в обществе, а излишнее социальное напряжение затрудняло осуществление многих экономических решений. Таким образом, возникала необходимость формирования определенных фондов, денежные средства в которых не были взаимосвязаны непосредственно с бюджетом и предоставляли реальную возможность финансирования социальных программ. Такими фондами стали социальные внебюджетные фонды, формируемые за счет прямых перечислений денежных средств в данные фонды и используемые для финансирования социальных программ и выполнения социальных обязательств государства.

3. Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Согласно Положению об основах организации местного само­управления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

• устанавливает местные налоги и сборы;

• утверждает программы развития соответствующих территорий;

• принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

Основные системы местное  самоуправление  за рубежом

Система местных органов самоуправления зарубежных стран строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных, как правило, относится к полномочиям субъектов федерации. Первичными ячейками в зарубежных странах обычно являются городские и сельские коммуны, имеющие различное название. В Дании – муниципалитет, в Испании – хутор, приход, посад и др., в Англии приходской совет.

Специфика муниципальных организационных форм, взаимоотношения местных органов с центральной властью определяются историческими, географическими, демографическими особенностями зарубежных стран, их политическим режимом и правовой системой. Например, в США даже в пределах одного штата могут быть различные организационно-правовые формы местного самоуправления. Для многих стран характерным является прямое государственное управление на местах, проявляющееся в назначении представителей государственной власти на места. В Бельгии король из числа членов коммунального совета назначает бургомистра, который является одновременно представителем короля и главным магистратом коммуны. В Голландии бургомистр, являющийся председателем исполнительного органа муниципалитета, назначается королевским указом по рекомендации королевского комиссара по делам данной местности после консультации с муниципальным советом.

 Особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах определяются существованием различных типов местного самоуправления.

Англосаксонская система самоуправления

На родине классических муниципальных форм, в Великобритании, сложился тип местного самоуправления, получивший название англосаксонского. Основными характерными чертами этой системы самоуправления являются:

a) Отсутствие на местах представителей правительства, опекающих местные выборные органы. При этом правительство влияет на способы выполнения местными органами своих задач, контролируя пределы деятельности и использует финансовые рычаги. Если они действуют в пределах своей компетенции, то контроль правительства ограничен согласованием вопросов с соответствующими министерствами.

b) Утвердившийся еще в XIX веке принцип, согласно которому органы самоуправления могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом («inter vires» – действовать в пределах своих полномочий).

c) Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом.

d) Правовая база создавалась из частных и местных статутов, принимаемых парламентом, которые определяли полномочия и основы взаимоотношений местных органов с центральной властью.

Начало современной системы местного самоуправления в Великобритании было положено законом о попечительстве бедных 1834 г., которому предшествовало с 1689 по 1832 гг. более 200 актов правительства. Великобритания состоит из 4 регионов: Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, со своими особенностями местного самоуправления.

В систему местного самоуправления Англии входят районные советы Лондона, советы городских округов и шести крупных агломераций (Манчестер, Западный Йоркшир и др.), советы графств и окружные советы.

В последние годы в Великобритании предпринимаются меры по переходу на одноуровневую систему местного самоуправления.

Французская  модель  местного  управления

Кроме англосаксонской системы в за рубежом существует и используется французская модель местного управления. Основные принципы самоуправления на местах во Франции были заложены еще в конце XVIII – начале XIX веков. Для Франции всегда характерным являлась высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации между центром и местными коллективами.

Представителем правительства на местах, который определял все направления деятельности местных органов был префект. Институт префекта появился после революции 1789 г., провозгласившей принцип единой и неделимой нации, а также с упразднением многообразия форм в системе местного управления. Жестко централизованная система управления просуществовала около 200 лет.

В 1982 году проведенная во Франции реформа управления расширила полномочия и предоставила большую самостоятельность территориальным коллективам, однако на местах за центральной властью сильные позиции сохранились.

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны – более 36 тысяч, из которых 90 % насчитывают менее 2 тыс. человек.  Коммуна избирает совет. Муниципальный совет может быть распущен указом президента. Из  состава совета избирается мэра.  Мэр работает под контролем совета и представителя государства в департаменте – префекта. При определенных условиях, деятельность мэра может быть на месяц приостановлена постановлением министра внутренних дел или мэр может быть отправлен в отставку по указу президента, одобренному Советом министров.

Для современной системы местного самоуправления Франции характерны:

• наличие контроля за деятельностью местных органов со стороны центральной власти;

• в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления лежит принцип: разрешено все действия, прямо не запрещенные законом и не относятся к компетенции других органов.

• Законодательная база формируется правительством.

Германская система самоуправления

Среди современных систем местного самоуправления выделяют и германскую модель управления. На развитие коммунального самоуправления Германии значительное влияние оказала реформа правительства барона фон Штейна в начале XIX века. Введенный фон Штейном в 1808 г. прусский Устав городов явился правовой основой формирования местного самоуправления. Для реформы барона фон Штейна было характерным стремление устранить параллелизм правительственных органов и органов местного самоуправления, с образованием единой целостной системы управления. На органы самоуправления Уставом возлагалась обязанность решать местные дела от своего имени и по поручению государства. Коллегиальный исполнительный орган местного управления - магистрат, действовавший параллельно с выборным, в последствии вошел в систему государственного управления. В начале XX века в ходе преобразований в государственном управлении деятельность местных общин попала под жесткий государственный контроль. Предпосылкой к этому прежде всего стали взаимоотношения центра и мест в области финансов.

В настоящее время в Германии местные органы власти образуются в районах, городах районного значения и общинах, которым, согласно действующей доктрине, государство делегирует часть своих функций. Система местного самоуправления Германии имеет элементы английской и французской моделей, с наличием специфических черт, что дает возможность говорить о смешанной форме местного самоуправления.

Выделяют 4 основных типа организационного устройства немецких общин:

a) Магистратная система. Исполнительная власть осуществляется коллегиальным органом – магистратом, члены которого избираются представительным органом общины. Магистрат состоит из бургомистра (председатель) и его заместителей. Бургомистр занимает положение «первого среди равных».

b) Бургомистерская форма. Бургомистр является председателем представительного органа общины и городской управы – органа управления.

c) Северогерманская система. Бургомистр избирается представительным органом общины и является его председателем. Вместе с бургомистром избирается городской голова (городской директор), который занимается решением текущих вопросов местного самоуправления.

d) Южно-германский тип.  В качестве главного органа самоуправления, наряду с органом представительной власти общины, рассматривается обербургомистр, избираемый гражданами.

Система самоуправления США

В США в ходе развития городского самоуправления к настоящему времени сложились три основные формы организации:

1. Мэр – совет. Эта система применяется более чем в половине самоуправляющихся городов США. Реальная власть мэра неодинакова в различных муниципалитетах и зависит от процедуры его избрания (непосредственно гражданами, советом или из числа муниципальных советников, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет), срока избрания, права налагать вето на решения совета и др.

2. Совет – менеджер (городской управляющий).  Мэр и муниципальный совет, определяющих общую линию в качестве политических органов, нанимают профессионального чиновника – менеджера, который руководит городской администрацией и руководит городом как частным предприятием.

3. Комиссия. Всеобщим голосованием избирается комиссия из пяти человек, которые выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления. (Пример в фильме «Челюсти»).

Билет 24

1. Материальная ответственность сторон трудового договора.

2. Принципы построения бюджетной системы.

3. Организационно-экономические и правовые основы местного самоуправления. Основные направления совершенствования его системы.

1.

Материальная ответственность сторон трудового договора

Материальная ответственность — важная составляющая право­вого статуса работника и работодателя. Нормы о материальной ответственности обеспечивают соблюдение дисциплины труда. При возмещении ущерба устраняются последствия нарушения имущественных прав сторон. Многоаспектность и значимость это- го института подтверждаются структурой нового ТК РФ, объеди­нившего нормы о материальной ответственности в один раздел, выделив главу об общих положениях и посвятив отдельные главы особенностям ответственности каждой из сторон. Обязанность возмещения причиненного ущерба рассматривается как обоюдная обязанность участников трудового соглашения, которая может быть конкретизирована сторонами (ст. 232 ТК РФ). Условия на­ступления материальной ответственности определены ст. 233 ТКРФ

ТК РФ дифференцирует по субъектам виды материальной от­ветственности. Кодекс устанавливает обязанность работодателя возместить неполученный заработок во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться (ст. 234). Статья 235 называет новое основание материальной ответственности работодателя — причинение ущерба имуществу (а не личности) работника. Ущерб исчисляется по рыночным ценам, возможно его возмещение в на­туральной форме при согласии работника, регламентированы до­судебные процедуры разрешения вопросов о возмещении ущерба, причиненного имуществу работника. Следующее основание мате­риальной ответственности работодателя — нарушение срока вы­платы заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат (ст. 236).

Предусмотрена возможность внесудебного возмещения вре­да — по соглашению сторон, но не указан порядок оформления этого соглашения. По правилам ст. 237 в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего воз­мещению имущественного ущерба.

Другой вид материальной ответственности — ответственность работника. В зависимости от количественного состава субъектов материальная ответственность работника может быть подразделе­на на индивидуальную и коллективную; в зависимости от объема властных полномочий — на ответственность работников с руково­дящими функциями и без таковых; в зависимости от уровня рег­ламентированности ее условий — на договорную и вытекающую из закона; в зависимости от способа устранения последствий при­чинения вреда — на выраженную в натуральной и денежной фор­ме; в зависимости от соотношения воли сторон в ее применении — на наступающую в добровольном, дисциплинарном (по приказу работодателя) и судебном порядке. Условия и порядок возмещения вреда, причиненного работником, определены в ст. 238 ТК РФ.

В ст. 239 ТК РФ указаны обстоятельства, исключающие матери­альную ответственность работника.

Работник обязан возместить затраты, понесенные работодате­лем при направлении его на обучение за счет работодателя, в слу­чае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного договором или соглашением об обучении работ­ника за счет средств работодателя (ст. 249).

Способы определения размера причиненного ущерба опреде­лены в ст. 246.

Общим правилом остается ограниченная ответственность ра­ботника в размере его среднемесячного заработка (ст. 241 ТК РФ). В ст. 240 ТК РФ закреплено право работодателя с учетом конкрет­ных обстоятельств, при которых причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

Перечень случаев полной материальной ответственности работ­ника дан в ст. 243 ТК РФ. Изменился подход работодателя и к субъектам полной материальной ответственности. Работники до 18 лет несут полную ответственность лишь в случаях, перечислен­ных в ст. 242. Для руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров введены дополнительные правила (ст. 243 ТК РФ). Порядок привлечения работника к материальной ответ­ственности регламентирован ст. 246—250 ТК РФ.

В соответствии со ст. 245 ТК РФ при коллективной материаль­ной ответственности в случаях добровольного возмещения ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и ра­ботодателем. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

2.

Существует несколько принципов построения бюджетной системы.

1. Принцип единства бюджетной системы. Данный принцип предполагает общее правовое поле, единую систему документации и единый порядок ведения бухгалтерского учета для всех бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов. Данный принцип предполагает наличие четкого закрепления определенных видов доходов и расходов за бюджетами соответствующих уровней.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает четкое разграничение и независимость (как административную, так и финансовую) нижестоящих бюджетов от вышестоящих.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов и внебюджетных фондов предполагает, что абсолютно все доходы бюджета, как и все осуществляемые из данного бюджета расходы, будут отражены в соответствующих статьях бюджета.

5. Принцип сбалансированности бюджета предполагает соответствие объемов доходов бюджета с расходами, осуществляемыми данным бюджетом.

6. Принцип эффективности и экономности гласит о важности создания таких условий и выполнения таких программ, при которых наилучший результат будет достигаться ценой минимально возможных затрат.

7. Принцип общего покрытия расходов. Данный принцип основан на необходимости покрытия всех расходов, производимых из бюджета, общей суммой доходов данного бюджета.

8. Принцип гласности означает необходимость обеспечения свободного доступа к информации о структуре бюджета, его доходных и расходных статьях всем субъектам экономики. Выполнение данного принципа достигается публикацией бюджетов в средствах массовой информации.

9. Принцип достоверности бюджета предполагает возможность точного прогноза социально-экономического развития расчетов доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств. Данный принцип предполагает использование средств бюджета исключительно на те цели, которые были запланированы в бюджете.

Следует учитывать, что только полноценное выполнение данных принципов обеспечивает нормальную работу всей бюджетной системы страны. В то же время нельзя не упомянуть о том, что некоторые из данных принципов либо вовсе не выполняются, либо выполняют частично. Данная ситуация приводит к трудностям в попытках достичь сбалансированности бюджета и создает ситуацию некоторого недоверия к власти и бюджету как таковому.

3.