Билет 1

1. Право: понятие, признаки, принципы, функции.

2. Сущность государственных финансов.

3. «Система государственного и муниципального управления» – теоретическая и прикладная дисциплина. Цели, задачи, объект и предмет изучения.

1. Право - явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное выражение. Во-первых, выделяют право в общесоци­альном смысле (моральное право, право народов и т.п.); во-вторых, право в специально-юридическом смысле как юридический ин­струмент, связанный с государством.

Право (в этом сугубо юридическом смысле) - это система об­щеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные инте­ресы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права: волевой характер; 2)общеобязательность; нормативность; связь с государством; формальная определенность; системность.

При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:

• любое право есть, прежде всего, регулятор (формальная сторо­на);

• чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

В юридической науке и практике традиционно различают пра­во в объективном и субъективном смысле.

Объективное право (или собственно право) - это система обще­обязательных, формально определенных юридических норм, уста­навливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. К объективному праву относятся законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкрет­ном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосред­ственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не при­надлежит ему.

Субъективное право - это мера юридически возможного пове­дения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.п.), ко­торые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, при­надлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Если объективное право представляет собой юридические нор­мы, выраженные в тех или иных формах, то субъективное право ­это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного.

Вместе с тем не следует забывать, что не государство создает и предоставляет личности права, а она сама их имеет от рождения и обязанность государства - признавать и защищать зти права.

Подразделение права на объективное и субъективное коренит­ся в самой жизни, поэтому всегда надо знать, идет ли речь о праве в смысле юридических норм или в смысле наличных прав участ­ников общественных отношений.

Принципы права - это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социаль­ного регулятора. Они выражают закономерности права, его при­роду и социальное назначение, представляют собой наиболее об­щие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.

К общеправовым относят такие принципы, как: справедливость; юридическое равенство граждан перед законом и судом; гуманизм; демократизм; единство прав и обязанностей; сочетание убеждения и принуждения и Т.п.

Названные принципы являются общеправовыми, ибо действуют во всех без исключения отраслях права.

Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевые. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, прин­цип состязательности и гласности судопроизводства и т.д.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском пра­ве - принцип равенства сторон в имущественных отношениях; уголовном процессе - презумпция невиновности и т.п.

Принципы права участвуют в регулировании общественных от­ношении, так как они не только определяют общие направления правoвoгo воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при ана­логии права).

Функции права - это основные направления правового воздей­ствия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. С помощью понятия «функции права» можно понять предназначение права в обществе, его динамику и действие.

Функции права рассматривают в двух плоскостях в зависимости от того, освещаются ли они в рамках специально-юридических (узких) или в общесоциальных (более широких). Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить, например:

• экономическую (право упорядочивает производственные от­ношения, закрепляет формы собственности и т.п.);

• политическую (регламентирует политические отношения, ре­гулирует деятельность субъектов политической системы и пр.);

• воспитательную (отражает определенную идеологию, оказы­вает специфическое педагогическое воздействие на лиц, свя­зана с формированием у субъектов мотивов правомерного по­ведения);

• коммуникативную (выступает способом связи между субъек­том и объектом управления).

На специально-юридическом уровне право выполняет регуля­тивную (развитие общественных отношений) и охранительную функции.

Регулятивная функция имеет первичное значение, носит твор­ческий характер, поскольку с ее помощью право призвано содей­ствовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как пра­вило, правовые стимулы - поощрения, льготы, дозволения, реко­мендации и т.п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости.

Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений - обязанностей, запретов, наказаний, приостанов­лений, она имеет вторичный характер. Данная функция производ­на от регулятивной и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и за­щита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когда ему пре­пятствуют конкретные помехи. Для того чтобы их убрать с пути, и используются правовые ограничения, охраняющие и защища­ющие интересы лиц.

2. Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. Достаточно сказать, что через государственные финансы перераспределяется от 25% до 50% ВВП развитых стран.* Возможны две трактовки понятия государственных финансов. Во-первых, под государственными финансами может пониматься совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней (в т.ч. социальной) государственной политики. По экономической сущности государственные финансы – это денежные отношения и трансформационные (конвертационные) отношения «деньги – собственность», а также конвергентные отношения «заем – траст» по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, собственности и части национального богатства. Эти отношения связаны с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, в т.ч. за счет предприятий и приватизации государственной собственности. Полученные финансовые ресурсы используют на расширение производства, удовлетворение растущих социально-культурных потребностей членов общества, управления, нужд обороны страны и поддержания отечественных монополий в конкретной борьбе на внешних рынках. Во-вторых, под государственными финансами может пониматься совокупность элементов  финансовых институтов, их связей и алгоритмов взаимодействия в рамках сложной системы, обеспечивающих достижение поставленных целей на заданном множестве условий. При построении государственных финансов на иерархических уровнях страны и отдельных ее регионов учитывают: текущее социальное положение; состояние экономики, а также отраслей народного хозяйства; участие в международном, межрегиональном и межотраслевом разделении и специализации труда; прогнозы изменения текущих социального и экономического положения; социальные и экономические угрозы; социальные и экономические возможности; наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры и т.д. Субъектами денежных отношений в данной сфере являются государство (в лице соответствующих структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

3. Объект и предмет

ГУ - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. ГУ в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.) ГУ в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Местное самоуправление — это децентрализованное государственное управление, осуществляемое на уровне субъектов государства (регионы, области.) Наука ГУ - целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности ГУ. Предметом науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов. В качестве объективных основ государственного управления следует назвать:

1.Природно-географические условия. Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни.

2.Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы. География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет.

3.Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором (сознанием и деятельностью людей) и выступает на сегодня объективной жизненной опорой. Общественные формы жизнедеятельности людей: в России такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество. и др., отличающиеся коллективистским началом.

4.Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность. Реально она представляет собой единственную материальную (техногенную) основу существования общества.

5.Система экономических отношений - данная система соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека

6.Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры.

7.Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие.

8.Научно-технический прогресс.

Субъект гу

• субъекты общественного управления (государственного управления в широком смысле слова): система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин

• субъекты государственного управления (в узком смысле слова): законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления

Объект гу

• первичный элемент управляемой подсистемы социально экономической

системы – человек

• в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п.

Билет 2

1.Предмет, методы и система российского административного права.

2.Сущность муниципальных финансов.

3.Социальное (государственное и муниципальное) управление. Сущность и специфика управленческой деятельности.

1. Как известно, отрасль права - это система правовых норм, регулирующих группу общественных отношений, характеризуемых определенным единством, однородностью. Совокупность таких отношений объединяется термином «предмет отрасли права» или «предмет правового регулирования». Cooтветственнo, предмет является основным критерием разграничения отраслей права между собой.

Административное право является одной из базовых отраслей Российской системы права и представляет собой систему правовых норм, имеющих собственный предмет регулирования, который, составляют отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, или администрирования. Причем государственное правление в административно-правовом аспекте определяется несколько иначе, нежели, скажем, в экономических науках или политологии. Здесь в его понятии объединяется не вся государ­ственно-властная деятельность, а лишь определенная ее часть. В административном праве государственное управление - это практическая деятельность государства по организации обществен­ной жизнедеятельности на основе действующего законодательства, осуществляемая специальными органами.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Рос­сийской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, и устройство государственного аппарата, и его функционирование регулируется на принципе разделения властей. Соответственно, го­сударственное управление осуществляется в основном через сис­тему исполнительной власти, на которую возложена задача прак­тической организации жизнедеятельности общества на основе и во исполнение I действующего законодательства.

Однако сфера действия административно-правовых норм не ограничивается только отношениями, связанными с организацией и осуществлением исполнительной власти. В процесс государст­венного управления в некоторой степени вовлекаются и другие субъекты государственной власти. Предмет административного права более объемен и включает следующие группы отношений:

• в области внутренней организации системы исполнительной власти а также некоторые внутри организационные отношения, в органах законодательной и судебной власти (и иных го­сударственных органах);

• складывающиеся в процессе реализации исполнительной власти (осуществления ее органами государственного управ­ления) по инициативе как органов исполнительной власти и ее должностных лиц, так и граждан и их объединений;

• в области государственного контроля и надзора (которые вы­ходят за рамки осуществления исполнительной власти и долж­ны быть объединены в самостоятельную группу);

• складывающиеся в процессе рассмотрения судами дел об ад­министративных правонарушениях;

• связанные с управленческой деятельностью органов местного самоуправления, а также организаций, наделенных отдель­ными государственно-властными полномочии.

Административное право как отрасль права характеризуют и его методы, т.е. способы, посредством которых оно воздействует на общественные отношения, регулирует их. В административном праве используются такие методы правового регулирования, как предписание, дозволение и запрет (возможно, также их сочетание). Предписание проявляется в установлении юридической обязанности субъекта административного права совершить определенное действие. Дозволение - в юридическом разрешении совершить оп­ределенное действие (или воздержаться от его совершения) по своему усмотрению. Запрет, по сути, представляет собой разно­видность предписания и выражается в возложении на субъекта административного права обязанности не совершать определенных действий.

Административно-правовые нормы являют собой не беспоря­дочную, хаотичную массу, а определенным образом взаимосвяза­ны, взаимозависимы, объединены предметными, функциональ­ными, иерархическими и другими связями. Поэтому применитель­но к их общности необходимо говорить как о системе административного права.

В основе строения системы административного права лежит следующий принцип. Общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли, можно разделить по видовой принадлеж­ности и структурировать на группы. Соответственно им группиру­ются и административно-правовые нормы. Первая ступень такого объединения - институт административного права. В свою очередь, институты могут объединяться в более значительные комп­лексы - подотрасли или части. Последние в совокупности обра­зуют всю отрасль.

Традиционно в системе административного права выделяют общую и особенную части. Общую часть составляют администра­тивно-правовые нормы, действующие безотносительно к отдель­ным отраслям и сферам государственного управления. Здесь выделяются такие институты, нормы которых устанавливают административно-правовой статус индивидуальных субъектов (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства), органов ис­полнительной власти, государственных и негосударственных пред­приятий или учреждений, общественных объединений, регулируют государственную службу, административную ответственность и т.д. Особенную часть административного права образуют нормы, регулирующие государственное управление в конкретных отраслях и сферах. Ее можно разделить на три подотрасли:

1) административно-правовое регулирование в области эконо­мики (с институтами регулирования в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, финансов и т.д.);

2) административно-правовое регулирование в социально-куль­турной сфере (с институтами регулирования в области образова­ния, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и др.);

З) административно-правовое регулирование в административно - политической сфере (в области безопасности, обороны, внут­ренних и иностранных дел, юстиции). Существуют и другие под­ходы к структурированию системы российского административного права.

2.

Муниципальные финансы особенно важны для создания нормальных условий жизни населения. Если целью государственных финансов на федеральном уровне является обеспечение финансирования стратегически важных программ, то финансы муниципальных образований направлены на финансирование текущих расходов данной местности. Именно от того, насколько эффективно функционируют муниципальные финансы, зависит количество и качество благ и услуг, потребляемых населением в данном регионе. Расходы муниципальных финансов направлены на строительство дорог, обустройство дворов и подъездов, помощь местным структурам, которые являются важными для населения. Муниципальные финансы могут помогать милиции, школам и предприятиям здравоохранения. Международная практика показывает, что именно такое сотрудничество является наиболее продуктивным, поскольку люди видят и ощущают на себе результаты использования их денежных средств, собранных в качестве налогов, а предприятия, поддерживаемые муниципалитетами, более охотно решают местные проблемы. В результате все участники данного процесса оказываются в выигрыше: муниципалитеты эффективно работают, люди получают необходимые блага и услуги, а предприятия имеют дополнительный источник доходов. Следует заметить, что в нашей стране данная практика слабо развита и муниципальные финансы практически повсеместно настолько бедны, что не могут оказать реального воздействия на положение населения и качественно-количественные показатели услуг, предоставляемых населению.

Тем не менее муниципальные финансы являются составным и очень важным элементом в системе государственных финансов. С развитием данного элемента финансовой системы происходит повышение эффективности работы всей финансовой системы.

3. Социальное управление – это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности. Социальное управление – сложное общественно-историческое явление. Общественное потому, что управление – необходимое и непреложное условие совместной деятельности людей, необходимый ее элемент. Исторической же категорией социальное управление является потому, что по мере развития общества изменяются задачи, характер, формы, методы, круг лиц, осуществляющих управление, хотя само по себе оно всегда остается необходимым атрибутом жизнедеятельности любого общества на всех этапах его исторического развития. Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории. Устанавливая конституционную модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества, законодательство достаточно четко определяет как собственные предметы ведения местного самоуправления, так и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления. Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком организационном, административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

Специфика управленческой деятельности

Управленческая деятельность очень специфична по своему предмету. Она, по определению, предполагает воздействие на других людей в целях организации их совместной деятельности. Поэтому ее предметом выступают специфические объекты, каковыми являются люди, личности. Специфичность управленческой деятельности в том, что ее предметом, объектом воздействия являются субъекты. Они, естественно, характеризуются качественно иным уровнем сложности, нежели во многих иных видах деятельности, например исполнительских, имеющих дело с «неодушевленными» объектами. В связи с этим необходимо отметить интересную особенность управленческой деятельности. В ней субъект и объект труда являются не только идентичными по сложности своей организации, но и тождественными по своим основным, т.е. психологическим, особенностям. Кроме того, руководитель имеет дело одновременно со многими субъектами, между которыми складываются закономерные социально-психологические отношения. Последние составляют важный фактор управления и также входят в предмет деятельности руководителя, придавая ему дополнительную специфику. В связи со сказанным управленческую деятельность относят к субъект-субъектному классу, более сложному, нежели класс субъект-объектных деятельностей.Управленческая деятельность очень специфична и по своему процессу. Ее суть - организация деятельности других людей, т.е. «деятельность по организации деятельностей» (деятельность «второго порядка»). Это свойство вообще рассматривается в теории как основное -- атрибутивное для управленческой деятельности. Она поэтому обозначается понятием метадеятельности.

По своему содержанию управленческая деятельность представляет собой реализацию определенных универсальных управленческих функций (планирования, прогнозирования, мотивирования, принятия решения, контроля и др.). Система этих функций присуща любой управленческой деятельности, независимо от ее конкретного вида, хотя степень их выраженности может быть различной. Поэтому инвариантная система управленческих функций является еще одной из основных ее характеристик.

Целью управленческой деятельности является обеспечение эффективного функционирования определенной организационной системы. Последняя принадлежит к особому типу систем -- социотехническим. Они качественно разнородны по составу своих компонентов и включают, как минимум, две основные разновидности -- «технологическую» и «человеческую», ее составляющие. Поэтому труд руководителя включает два основных аспекта -- связанный с обеспечением технологического процесса и связанный с организацией межличностных взаимодействий. Первый аспект обозначается понятием инструментального контура управления, а второй -- понятием экспрессивного контура. Эта контуры далеко не всегда гармонично сочетаются между собой и к тому же требуют от руководителя реализации качественно разных способов и форм поведения. В связи с этим возрастает и общий уровень сложности деятельности.

Управленческая деятельность специфична и по организационному статусу ее субъекта -- руководителя. Этот статус двойствен. Руководитель по определению одновременно является членом организации (группы) и стоит как бы вне ее -- над ней -- в силу своего иерархически высшего положения. Это порождает множество трудностей практического характера. Исследования показывают, что эффективность деятельности организации тем выше, чем в большей мере руководитель является не просто формальным «начальником», но и неформальным лидером (т.е. реальным членом организации). Но одновременно и сохранение иерархического начала также является действенным средством обеспечения эффективности деятельности организаций. Следовательно, еще одним признаком управленческой деятельности является сочетание двух основных принципов ее организации иерархического и коллегиального, а также необходимость их оптимального согласования.

Наконец, управленческая деятельность достаточно специфична по ее типичным условиям. Они подразделяются на внешние и внутренние. К внешним условиям относятся, в первую очередь, жесткие временные ограничения, хроническая информационная неопределенность, наличие высокой ответственности за конечные результаты, нерегламентированность труда, постоянная нехватка ресурсов, частое возникновение так называемых экстремальных -- стрессовых ситуаций. К внутренним условиям относятся, в частности, необходимость одновременного выполнения многих действий и решения многих задач; противоречивость нормативных предписаний, их неопределенность; несформулированность в четком и явном виде оценочных критериев эффективности деятельности; множественная подчиненность руководителя различным вышестоящим инстанциям и обусловленная этим противоречивость требований с их стороны; практически полная неалгоритмизованность деятельности.

Билет 3

1.Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

2.Роль региональных финансов в экономике.

3.Принципы организации государственной власти в современном демократическом обществе. Виды и уровни государственной власти.

1.

Правовые нормы, устанавливающие, как может и должен себя вести гражданин Российской Федерации (т.е. закрепляющие права и обязанности), определяют его правовое положение, или правовой статус. В структуре общего правового статуса гражданина в качестве составной части можно выделить административно- правовой статус, формируемый, соответственно, нормами админист­ративного права. Он характеризует положение гражданина в сис­теме государственного управления общественной жизнедеятель­ностью. С одной стороны, гражданин выступает в указанной системе объектом управления и обязан выполнять властные (в том числе управленческие) веления государственной администрации. С другой - государственное управление осуществляется не с целью простого подавления воли граждан, а для упорядочения функцио­нирования общества, его нормального развития, что предполагает обеспечение государством удовлетворения интересов граждан. Со­ответственно, в системе государственного управления они имеют немало прав, которые органы управления (органы исполнительной власти) должны признавать, обеспечивать и защищать. Не нужно забывать и о том, что согласно ст. 3 Конституции РФ власть в Рос­сийской Федерации принадлежит народу и осуществляется им не­посредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Исследование административно-правового статуса граждан Российской Федерации необходимо проводить на основе общих положений об административно-правовом статусе, который пред­ставляет собой совокупность прав и обязанностей, закрепленных за субъектом права административно-правовыми нормами. Здесь субъективные права и обязанности - это ycтaновленныe нормами административного права меры соответственно возможного и должного поведения.

Основой для формирования административно-правового ста­туса гражданина является его административная правосубъект­ность, включающая правоспособность и дееспособность. Админис­тративная правоспособность гражданина России представляет собой признаваемую нормами административного права его спо­собность иметь права и обязанности. Она возникает с момента рождения (альтернатива - приобретение гражданства) и прекра­щается смертью (альтернатива - прекращение гражданства РФ). Административная дееспособность - это предусмотренная адми­нистративно-правовыми нормами способность гражданина свои­ми действиями приобретать права и обязанности, осуществлять их, а также нести юридическую ответственность. Вопрос о дееспособ­ности решается в зависимости от возраста гражданина, а также различных обстоятельств его жизнедеятельности. Следует обратить внимание на то, что административное законодательство неод­нозначно определяет возраст, с которого возникает дееспособ­ность. Здесь действует и общий конституционный принцип (пре­дусмотрен ст. 60 Конституции РФ), согласно которому гражданин российской Федерации может самостоятельно осуществлять в пол­ном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и определенные особенности, предусмотренные административным законодательством (например, возраст, по достижении которого могут привлечь к административной ответственности, - 16 лет).

При рассмотрении вопроса об административно-правовом ста­тусе граждан необходимо особенно внимательно исследовать его разновидности. Помощь в этом окажут труды ведущих ученых административистов.

В науке административного права принято различать общий и специальный (иногда выделяется также особый) административно­-правовой статус граждан. Общим административно-правовым ста­тусом обладают все граждане Российской Федерации в силу само­го факта нахождения в гражданстве. Специальный административ­но-правовой статус характеризуется наличием дополнительных прав и обязанностей, появляющихся у каждого из них в зависимо­сти от тех или иных обстоятельств - юридических фактов. екаем, гражданин России может приобрести статус государственного служащего, в результате чего у него появляются дополнительные общегражданским служебные права и обязанности. Однако специальный административно-правовой статус не должен понимать­ся как простое дополнение общего. Их соотношение носит более сложный характер и проявляется во взаимном влиянии. Общий статус является основой для специального, но в то же время сам может изменяться под влиянием последнего (например, гражданин РФ, становясь государственным служащим, на соответствующий период ограничивается в реализации некоторых общегражданских прав).

Особое внимание следует уделить вопросу об административно - пpaвовых гарантиях прав и свобод граждан, представляющих собой предусмотренные административно-правовыми нормами меры обеспечения реализации и защиты их прав и свобод. Некоторые ученые такие гарантии включают в качестве самостоятельных эле­ментов в структуру административно-правового статуса граждан, однако для последних они фактически выражаются в тех же правах (например, на обжалование в суд незаконных действий государ­ственной администрации). В числе административно-правовых гарантий прав и свобод граждан выделяются судебные (реализуемые через судебную систему России) и внесудебные (реализуемые через государственную администрацию и органы, непосредственно не относящиеся ни к одной ветви власти).

Необходимо иметь в виду, что нормы административного права устанавливают гарантии не только прав и свобод гражданина, но и его обязанностей. В частности, их выполнение обеспечивается институтом административной ответственности граждан. Сама ответственность не является составляющей административно-пра­вового статуса гражданина, однако должна рассматриваться при изучении такого статуса.

2.

Помимо финансов, сосредоточенных в центре, большое значение для нормального функционирования всей структуры государственных финансов имеют региональные финансы. В данном случае имеются в виду не только финансы, формируемые на уровне региона как субъекта РФ, но и финансы муниципальных образований, которые являются составным звеном региональных финансов. Таким образом, финансы региона — это денежные ресурсы и потоки в их наличной и безналичной форме, которые обеспечивают нормальный уровень производства товаров и услуг и социально приемлемый уровень жизни населения.

3.

Принципы (основы) организации власти в демократическом правовом государстве сводятся к следующему.

1. В юридической и политической практике представления о демократическом правовом государстве неотделимы от принципа разделения властей.

Хотелось бы сразу предупредить об опасности упрощенного и догматического толкования этого принципа как механического разделения государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

Смысл идеи разделения властей - предупредить злоупотребление властью, ее монополизацию, концентрацию. Содержание принципа разделения властей в разные эпохи и разными мыслителями толковалось неоднозначно.

Сам принцип разделения властей является общей схемой и может по-разному реализовываться в различных странах в зависимости от формы государства (правления, политико-территориального устройства, режима).

Принцип разделения властей в Российской Федерации, как и большинстве современных государств, закреплен в действующей Конституции РФ (ст. 10). Задача - в необходимости обеспечить его реализацию созданием на законодательном уровне равнодействующей в системе сдержек и противовесов, чтобы никакая ветвь власти не имела абсолютного перевеса, эффективного механизма общественного контроля над всеми властными структурами, дабы избегать злоупотреблений, сверхконцентрации власти.

Итак, современное содержание разделения властей, принцип организации и функционирования государственной власти включает:

- Четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий органов государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений и должностных лиц, регулируемое законами, указами, постановлениями, положениями и другими правовыми актами.

- Независимость и самостоятельность в оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции.

- Обеспечение в системе государственной власти механизма взаимного уравновешивания всех ветвей власти и контроля, сдерживания.

- Гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации.

- Социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.

2. Другой, не менее значимый принцип организации и функционирования государственной власти - ее подчиненность праву, регулируемость законами, правоотношением.

Правоотношения обеспечивают организованность, точность во властеотношениях на основе четкого определения прав и обязанностей, компетенции и объема полномочий, правил поведения и т.д. Лишь таким образом может претвориться в жизнь декларируемое десятилетиями моральное и юридическое равенство всех членов общества, а власть и право займут нормальное соотношение, где право - цель, власть - средство.

Правотворчество и правоприменение как важнейшие составные части государственного воздействия на общество должны стать практикой понятной, признанной, доступной широкому кругу населения. А для этого необходимы определенные условия:

- устранение противоречий в законодательстве;

- важно, чтобы законодатели и правоприменители работали заодно, исповедуя единую концепцию общественного развития, основополагающие принципы демократии и правового государства;

- осмысленное уважительное отношение к юридическим требованиям всех членов общества.

Правопорядок в конечном счете есть результат действия всего механизма обеспечения законности силами государственной власти и гражданского общества, однако определяющую роль играет власть. Циничной представляется известная формула: общество имеет такое правительство, какое заслуживает. Во власть люди идут добровольно, более того, стремятся, борются за нее, власть-предержащие становятся политической элитой и потому обязаны представлять собой образцы правомерного поведения, действия.

3. Если государственная власть организуется и осуществляет свои полномочия в силу (и на основе) правовых норм, то отсюда следует еще один важный принцип - ее безличность. Российскому обществу еще предстоит преодолеть персонифицированное отношение к власти, политике - своего рода традиционализм политической культуры.

В правовом демократическом государстве должны властвовать не лица, а правовые нормы, общие правила. Лица, наделенные, обладающие властью, подчинены этим правилам одинаково с лицами, не имеющими власти, они являются исполнителями предписаний, которые отражены в конституции, законах и кодексах. Власть для властьпредержащих является не столько их субъективным правом, сколько их правовой обязанностью и эту обязанность они должны нести как общественное служение.

5. Целостность России, ее частей, единство внутренней и внешней стратегии невозможны без концептуальной и структурной целостности самой государственной власти - это еще одно принципиальное начало организации и функционирования всей конструкции государственной власти. Управленческая пирамида у нас пока не обоснована, не просчитана и после очередной кампании по сокращению госаппарата возрождается традиционными способами: сначала создаются структурные подразделения, в них появляются чиновники, которые сами себе определяют функции, затем ими же обществу навязываются цели и задачи или же последние вовсе не оглашаются. В результате осуществляемый сегодня властью политический курс и вытекающая из него политика (экономическая, социальная, региональная, военная, внешняя и др.) лишены долговременных перспектив, в них слабо увязаны долгосрочные и текущие действия, слабо скоординированы программы развития по различным функциональным областям.

6. Принципом, характеризующим государственную власть в демократическом правовом государстве, является ее опора в практической деятельности на универсальные, выработанные человечеством современные социальные технологии.

Социальные технологии, включаясь во власть, выступают как такой интеллектуальный ресурс, использование которого позволяет прогнозировать социальный результат, предсказывать социальные перемены, своевременно выявлять назревающие социальные конфликты и способствовать их разрешению.

Базой технологического совершенствования государственной власти является наука, ее продукты - программы, проекты, технологические проработки, экспертные оценки и т.п. Включенность науки в механизм функционирования власти, независимая экспертиза - необходимая составляющая процесса обеспечения концептуальности и целесообразности мер в отношении регионов, национально-территориальных и муниципальных самоуправляющихся образований, информационно-аналитического изучения ситуации в обществе. Как никогда раньше, власти в России, всем ее органам необходимы общая осмысленность своих действий, научная поддержка и правильное использование инновационного потенциала. Спонтанные мероприятия власти - бесперспективны, вызывают отторжение в обществе, приводят к дестабилизации системы управления в стране в целом.

7. Концентрированным выражением всех указанных принципов организации и отправления государственной власти, своего рода началом, условием и критерием состоятельности власти является принцип легитимности, который неправомерно отождествлять лишь с законностью (legos) происхождения власти, выборностью, занятием должности на основе права. Слов нет - это очень существенная составляющая легитимности. Однако для современного человека правовое происхождение власти не может служить постоянно действующим аргументом в ее пользу. Власть должна себя оправдывать, быть необходимой, авторитетной. Два аспекта определяют реальную значимость в обществе и состояние государственной власти: первый заключается в том, насколько власть воплощает в себе общие потребности, интересы граждан, второй - как она практически управляет общественными процессами, обеспечивает развитие и качество жизни общества, достойный образ жизни гражданина. Поэтому обращенность к потребностям, интересам, ожиданиям людей, желание, возможность и способность удовлетворить определенные запросы человека, семьи, этноса, группы людей, населения являются сущностным признаком, ресурсной основой легитимности власти.

Следовательно, легитимность в ее современном понимании реализуется при наличии трех условий:

1) народ формирует из своих рядов государственную власть;

2) народ признает власть и добровольно следует ее установлениям;

3) народ проявляет готовность при необходимости защитить свою власть.

Виды и уровни государственной власти.

в первую очередь можно выделить такие виды власти как законодательную, исполнительную и судебную.

Виды власти

Верховная власть Верховная власть – высшая власть в государстве, являющаяся источником полномочий всех его органов.

Верховная власть имеет следующие основные признаки, вытекающие из ее принципиального содержания и государственного значения:

Единство. Неограниченность. Полнота - В государстве отсутствует какая-либо власть, не подконтрольная верховной. Постоянство и непрерывность - Прекращение существования верховной власти равносильно исчезновению самого государства (утрате им независимости). Смена типа верховной власти возможна не эволюционным, а лишь революционным путём - через ликвидацию старого государственного строя и учреждение нового.

Носитель верховной власти называется сувереном. В зависимости от его природы выделяется три исторических типа верховной власти (впервые выделены Аристотелем):

Монархическая - верховная власть сосредоточена в руках одного лица.

Аристократическая - верховная власть принадлежит знати.

Демократическая - верховная власть принадлежит народу.

Все существовавшие и существующие формы государств могут быть отнесены к одному из перечисленных типов. В настоящее время в большинстве стран установлена демократическая верховная власть (в том числе и в странах с конституционной монархией).

Билет 4

1.Понятие и система государственной службы в Российской Федера­ции.

2.Проблемы в управлении региональными финансами.

3.Основные научные школы о государстве и управлении. Особенности организации государственного управления в современной России.

1.

В юридической науке понятие «государственная служба» рас­сматривается в широком и узком значениях. В первом случае оно определяется как профессиональная, т.е. осуществляемая в соот­ветствии со специальной подготовкой и за денежное вознагражде­ние, деятельность во всех государственных организациях: государ­ственных органах, предприятиях и учреждениях. Во втором - как профессиональная деятельность, осуществляемая только в госу­дарственных органах. В практическом плане такая дискуссия менее допустима, поскольку существует формально-юридическое опре­деление государственной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г.

№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Феде­рации» государственная служба представляет собой профессио­нальную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государствен­ных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъ­ектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, за­мещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, фе­деральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замеща­ющих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, за­конами субъектов РФ для непосредственного исполнения полно­мочий государственных органов субъектов РФ.

Современная система государственной службы в Российской Федерации строится на основе сочетания двух классификаций. Первая в качестве критерия разделения государственной службы на виды использует федеративный характер государственного устройства. Соответственно выделяются федеральная государ­ственная служба и государственная служба субъектов РФ. Вторая классификация заключается в делении государственной службы в соответствии с ее характером и содержанием служебной деятель­ности на гражданскую и милитаризованную (военизированную). Между последними, «полярными» видами государственной службы формируется третий, сочетающий в себе признаки двух исход­ных, - правоохранительная служба.

Таким образом, в рамках федеративного устройства России сис­тема государственной службы структурируется по вертикали на федеральную и субъектов РФ и по горизонтали - на гражданскую, правоохранительную и военную. Причем согласно ст. 2 Федераль­ного закона «О системе государственной службы Российской Фе­дерации,) только государственная гражданская служба подразделя­ется в соответствии с федеративным устройством. Военная же и правоохранительная служба являются видами федеральной госу­дарственной службы. Такая дифференциация обусловлена распре­делением между Российской Федерацией и ее субъектами предме­тов ведения и полномочий, обеспечение исполнения которых происходит в процессе государственно-служебной деятельности (например, согласно ст. 71 Конституции РФ оборона и безопас­ность относятся к исключительному ведению Российской Феде­рации).

Несмотря на определение государственной службы как профес­сиональной деятельности, фактически в ее структуре обоснованно выделяются две составляющие: организация государственной службы (практическая деятельность по определению правил про­хождения службы, формированию кадрового состава государственных органов, управлению службой и т.д.) и собственно служебная деятельность (осуществление служащими своих функций и полно­мочий).

Ввиду особого значения государственно-служебной деятель­ности для функционирования государственного механизма она подлежит достаточно подробной правовой регламентации. В то же время осуществляется правовое регулирование организации госу­дарственной службы. Совокупность соответствующих правовых норм образует правовой институт государственной службы. Он яв­ляется комплексным, так как включает нормы конституционного, административного, трудового, финансового и других отраслей права.

Федеральным законодательством проводится разграничение полномочий относительно государственной службы. Так, правовое регулирование и организация федеральной государственной служ­бы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регули­рование государственной гражданской службы субъекта РФ нахо­дится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, а ее организация в ведении субъекта РФ.

Поскольку в настоящее время институт государственной служ­бы пребывает в состоянии реформирования, не каждый ее вид по­лучил необходимую правовую регламентацию. На основе Феде­рального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» принят лишь Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Военная служба осуществляется на основе двух базовых норматив­ных правовых актов: Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53­ ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих». Общий законодательный акт о правоохранительной службе пока отсутствует.

2.

В последнее время сформировался ряд новых проблем управления региональными финансами. Это связано с тем, что переход от командно-административной системы хозяйствования к рыночной экономике породил новые вопросы перераспределения средств между центром и регионами. Дополнительные проблемы создают различия в уровне развития и потенциальных производительных возможностях регионов страны. Следует отметить, что данную проблему нельзя считать абсолютно решенной на сегодняшний момент времени. Проблема перераспределения средств между регионами с различным уровнем развития имеет тенденцию к разрешению, но еще недостаточно проработана как в теории, так и в практике финансового взаимодействия.

Финансы региона являются неотъемлемой частью финансовой системы государства. Именно в регионах происходит процесс производства товаров и услуг и формирования финансовых потоков.

3.

(Ведущие школы и направления в теории государственного управления

Большинство современных исследователей считают, что именно с появлением работ В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можно говорить о начале первого этапа в развитии теории государственного управления как самостоятельного научного направления.

Хронологические рамки данного этапа условно можно определить с 1880 по 1920 гг.

Начиная с 1900 г. изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. В 1916 г. в Вашингтоне Роберт Брукингс учредил первый институт правительственных исследований (Institute of Government Research). Целью этой научно-исследовательской организации стала выработка системного аналитического подхода к государственной деятельности. Аналогичные исследовательские центры и институты стали появляться в Европе в 1920-1930-е гг.

Второй этап в развитии теории государственного управления продолжался с 1920 по 1950-е гг. Особенно большие успехи в эти годы сделали американцы, что объясняется рядом причин. В отличие от европейских стран в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментировать, широко вводить новые курсы, одним из которых был курс теории административно-государственного управления, что способствовало развитию и распространению новой науки.

Напротив, в Европе (особенно во Франции, Великобритании) система обучения в те годы была излишне централизована, единообразие являлось правилом. Французский политолог Ж. Стейцель пишет: «Развитие отрасли науки, прежде всего, процесс социальный; для этого развития необходима определенная подготовленность известных слоев интеллигенции, преодоление противодействия, возникающего в силу простого существования других, уже сформировавшихся отраслей, с которыми новорожденная в будущем, возможно, станет конкурировать».

Существовал и другой благоприятный фактор, повлиявший на интенсивное развитие теории государственного управления именно в США. Американцы уже в те годы полагали, что наука административно-государственного управления и наука управления частными предприятиями могут и должны быть сближены. Курсы административной организации, управления персоналом, бюджетной техники, человеческих отношений, теории организации читались во многих учебных заведениях США как для тех, кто готовил себя к государственной службе, так и для тех, кто должен был пополнить в будущем кадры деловой администрации частного бизнеса. И поскольку преподавание этих дисциплин имело такую широкую аудиторию, то появилось и большое число профессоров, учебников, исследовательских работ. Все это способствовало развитию теории государственного управления.

Существовал и еще один фактор того же плана. Американцы всегда делали акцент на практическую значимость исследований государственного управления; их научные разработки содержали практические рекомендации, предлагали обоснованные проекты реформ. Такой утилитарный подход к изучению государственного управления позволял находить государственные и частные источники финансирования для проведения научных работ.

В 1920-1950-е гг. наиболее известными направлениями в теории государственного управления были классическая школа и школа человеческих отношений. Яркими представителями «классиков» являются А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси.

Целью классической школы была разработка ведущих принципов организации профессионального государственного управления. Почти все «классики» исходили из идеи, что следование этим принципам приведет к успеху государственного администрирования в разных странах. Приверженцы классической школы не очень заботились о социальных аспектах государственной деятельности. Они стремились взглянуть на организацию управления с точки зрения широкой перспективы, пытались определить общие характеристики и закономерности государственной организации.

При этом они достаточно удачно использовали теорию факторов или научного менеджмента, заимствованную из организации управления в бизнесе. Эта теория была разработана Ф. Тейлором, Г. Эмерсоном и Г. Фордом, которые рассматривали управление как механизм, действующий в результате комбинации ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. Все эти идеи были использованы «классиками» при изучении государственного администрирования.

Французский ученый А. Файоль является наиболее значительной фигурой в рамках классической школы управления этого периода. Его теория администрации изложена в книге «Общее и промышленное управление», опубликованной в 1916 г. Файоль возглавлял созданный им Центр административных исследований в Париже. Он доказывал, что сформулированные им принципы управления являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте.

Файоль дал классическое определение научному управлению: «Управлять – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать, т. е. строить двойной – материальный и социальный – организм учреждения; распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать; координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Файоль сформулировал четырнадцать общих принципов управления, которые входят в золотой фонд науки:

1) разделение труда, (позволяет сокращать число объектов, на которые должно быть направлено внимание и действие, что способствует повышению количества и качества производства при затрате тех же усилий);

2) власть, (право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. Власть немыслима без ответственности, т. е. без санкции – награды или кары, – сопровождающей ее действие. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее необходимый придаток);

3) единство распорядительства, (служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник);

4) единство руководства, (один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель);

5) подчинение частных интересов общим, (в организации интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан);

6) дисциплина, (повиновение, усердие, деятельность, манера держать себя, внешние знаки уважения, проявляемые соответственно установленному между предприятием и его служащими соглашению);

7) вознаграждение персонала, (должно быть справедливым и по возможности удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя и служащего; поощрять усердие, компенсируя полезное усилие);

8) централизация, (должна быть принята или отвергнута в зависимости от тенденций руководства и от обстоятельств; дело сводится к нахождению степени централизации, наиболее благоприятной для предприятия);

9) иерархия, (ряд руководящих должностей, начиная с высших и кончая низшими, тот путь, по которому, проходя все ступени, следуют бумаги, идущие от высшей власти или адресуемые ей);

10) порядок, (определенное место для каждого лица и каждое лицо на своем месте);

11) справедливость, (чтобы поощрять персонал к исполнению своих обязанностей с полным рвением и преданностью, надо относиться к нему благожелательно; справедливость есть результат сочетания благожелательности с правосудием);

12) постоянство состава персонала, (текучесть кадров является одновременно причиной и следствием плохого состояния дел);

13) инициатива, (свобода предложения и осуществления планов);

14) единение персонала, (сила предприятия в том, чтобы использовать способности всех, вознаграждать заслуги каждого, не нарушая гармонии отношений).

Разработанные классической школой принципы управления затрагивают два основных аспекта. Один из них – обоснование рациональной системы государственного управления, второй касается построения структуры организации. Наиболее важные постулаты классической теории можно резюмировать следующим образом: наука вместо традиционных навыков, гармония вместо противоречий, сотрудничество вместо индивидуальной работы, максимальная производительность на каждом рабочем месте.

В рамках классической школы система государственного управления предстает как регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функции каждой должностной категории. Следует подчеркнуть, что такая модель достаточно эффективна в условиях стабильной социальной среды и однотипных управленческих задач и ситуаций. Она до сих пор находит свое применение на различных уровнях государственного управления.

В целом сильные стороны классического подхода заключаются в научном осмыслении всех управленческих связей в системе государственного управления, в повышении производительности труда путем оперативного менеджмента. Однако в тех случаях, когда на эффективность управления оказывает решающее влияние человеческий фактор, использование этого подхода явно недостаточно.

Еще одним влиятельным направлением в теории государственного управления была школа человеческих отношений. Она возникла в 1930-е гг., когда психология находилась еще в зачаточном состоянии. Движение за человеческие отношения во многом появилось в ответ на неспособность классической школы осознать человеческий фактор как основной элемент эффективности организации. И поскольку оно возникло как реакция на недостатки классического подхода, школа человеческих отношений иногда называется неоклассической.

Дальнейшие исследования показали, однако, что хорошие отношения между служащими не ведут автоматически к увеличению производительности труда административных организаций и что мотивация, ориентирующая сотрудников на достижение высоких результатов, имеет большее значение, чем простая удовлетворенность работой. И в рамках движения за человеческие отношения были разработаны различные мотивационные модели, которые используются в теории государственного управления.

Особое значение имеют исследования, описывающие фактическое поведение отдельных лиц и групп в процессе выработки и принятия государственных решений. В отношении практических рекомендаций движение за человеческие отношения исходит из того, что любая нормативная теория решений лишь тогда имеет перспективу на успех, когда опирается на реальные факты поведения членов организации в процессе принятия решений. При этом в качестве критерия целесообразности принимается не эффективность как таковая, а эффективность, сопоставленная с психологическими ограничениями, которые определяют рамки практического применения теоретических рекомендаций по совершенствованию управления. Рекомендуется использовать основные приемы управления человеческими отношениями, включающие более эффективные действия непосредственных руководителей, консультации с рядовыми сотрудниками и предоставление им более широких возможностей общения в работе.

В сфере политического управления в этот период наиболее популярными были идеи кейнсианства. Известный английский экономист Дж. М. Кейнс в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) предложил свою концепцию государственного регулирования экономики. Основу государственной политики, согласно кейнсианству, должна составлять борьба с экономическими спадами и безработицей. По существу, это была первая серьезная модель антикризисной государственной политики.

В целом кейнсианская модель государственного управления основывается на следующих принципах:

1) государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;

2) предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения;

3) антикризисное регулирование сводится к стимулированию инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов на закупки, товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;

4) возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции и за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

Идеи кейнсианства и сегодня достаточно популярны и используются в государственном регулировании рыночной экономики.

Третий этап в развитии теории государственного управления начался в 1950-е гг. и продолжался до конца XX в. Наиболее влиятельными направлениями этого периода можно считать поведенческий, системный и ситуационный подходы.

Школа поведенческих наук несколько отошла от школы человеческих отношений, которая концентрировала внимание на методах налаживания межличностных отношений. Новый подход отличается стремлением в большей степени оказать помощь государственным служащим в осознании своих собственных возможностей в государственных структурах на основе применения концепций поведенческих наук. Основной целью этой школы в самых общих чертах было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

В рамках поведенческого подхода ученые исследовали различные аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти и, авторитета в государственном управлении. Особенно популярным поведенческий подход был в 1960-х гг. Как и более ранние школы, этот подход отстаивал «единственный наилучший путь» решения управленческих проблем. Его главный постулат состоит в том, что правильное применение науки о поведении будет способствовать повышению эффективности труда как отдельного служащего, так и системы государственного управления в целом.) или

1. Школа научного управления (тейлоризм)

Объектом изучения здесь являлось непосредственно производство на самом нижнем

его уровне - рабочем месте.

Тейлоризм - это совокупность методов организации и нормирования труда,

управления производственными процессами, подбора, расстановки работников,

оплаты их труда в целях сокращения нерациональности расходования ресурсов,

роста производительности труда.

2. Административная (классическая) школа управления

Ее представители - высшие руководители в крупных организациях.

Главной целью школы было обоснование универсальных принципов руководства

организации в целом. Основоположник этого направления А. Файоль сформулировал

набор таких принципов. К их числу он относил поддержание инициативы и

корпоративного духа, обеспечение порядка, справедливости мотивации, а также

стабильности рабочего места для персонала. Важными принципами организации, по

А. Файолю, являются: разделение труда; сокращение числа целей и концентрация

усилий на их достижении; обеспечение единоначалия, единства полномочий и

ответственности; оптимизация меры централизации, ориентация иерархии на

обеспечение успеха организации.

3. Школа человеческих отношений

Социальные факторы, взаимодействия между членами группы могут оказывать более

значимое влияние на эффективность работы предприятия, чем усилия его

руководства по разработке оптимальной структуры, тщательному изучению

функций, нормированию труда и т.д.

Осознание человеческого фактора в качестве основного элемента эффективной

организации было обязано и достижениям в психологии. Школа человеческих

отношений дала первый пример эффективного взаимодействия управления с

другими науками, успехи и достижения которых давали мощный стимул развития

управления.

Э.Мэйо , А.Маслоу и другие исследователи выяснили , что иногда влияние

других членов группы было более сильным, чем распоряжение руководителей или

материальные стимулы. Причиной этого является то, что многообразные

потребности людей не всегда удовлетворяются при помощи денег, не сводятся

только к продвижению по службе и т.д.

4. Наука управления и исследование операций

Суть рассматриваемого подхода и его вклада в развитие управления - в переходе

от словесного описания организации и процессов ее функционирования к

построению моделей, отражающих реальные взаимосвязи, и использование этих

моделей при принятии управленческих решений.

5. Процессный подход

Управление рассматривается здесь как процесс выполнения управленческих

функций для достижения поставленных целей. Каждая из этих функций также

является процессом. Таким образом, управленческий процесс - не механическая

сумма, а единство, синтез этих частных процессов.

В рамках процессного подхода большое внимание уделялось анализу функций

управления. К числу таких функций относятся: прогнозирование, планирование,

организация, руководство, распорядительство, регулирование, координация,

контроль, коммуникации, оценка, учет, анализ и т.д.

6. Системный подход

Организация рассматривается как открытая система, которая общается с внешней

средой, адаптируется к изменениям этой среды. Каждый из элементов организации

также представляет собой систему более низкого уровня.

7. Ситуационный подход

Предшествующие подходы основное внимание уделяют анализу опыта управления и

обоснованию на этой основе принципов рационального управления. Главное

достижение ситуационного подхода - в обосновании прямого приложения научных

разработок для решения задач в конкретных ситуациях. Основное внимание

уделяется анализу ситуации - конкретного набора обстоятельств, существенно

влияющих на организацию.

Государственное управления в России на современном этапе.

Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности,

обоснованности, результативности и эффективности государственного

управления выступает социальность – насыщенность, «наполненность»

государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным

бытием людей. Если нет соответствия государственного управления и его

основного проявления – управляющих воздействий – потребностям жизни, а

наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственных

конструкциях, более того, противостоит естественности общественных

процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственное

управление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно

придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и

динамику, справедливость и бескризисность. Долгое время у нас в политике и

науке под влиянием ряда причин считалось, признавалось и утверждалось, что

при социализме соответствие между государственным управление и

закономерностями и формами общественной жизнедеятельности достигается и

поддерживается как бы автоматически, уже хотя бы потому, что власть и

собственность после революции переходят в руки трудящихся. Между тем

история социализма показала, что не все так просто и ничто не приходит

само собой. И в нашем обществе сохраняется и рождается множество

противоречий, существуют и воспроизводятся сложнейшие проблемы, имеют место

явления отчуждения, возникают общественные напряжения, а государственное

управление может терять необходимые взаимосвязи с обществом, превращаться в

разрушительную и консервативную силу. Государственное управление, которое

мы получили в наследство от предыдущих этапов социалистического

строительства, не удовлетворяет общественным запросам и ожиданиям, во

многом оторвано в собственно социальном отношении от трудящихся масс,

глубоко поражено вирусом бюрократизма, корпоративно замкнуто и не оказывает

должного влияния на общественную жизнедеятельность. Более того, оно

нередко противостоит естественно-историческому движению, пытается его

тормозить, а если это не удается, придает ему извращенный, неполноценный

вид. Под воздействием подобных негативных моментов, длившихся

десятилетиями, родилось настороженное, в известной мере отчужденное

отношение к аппарату государственного управления, его решениям и действиям.

Поэтому перестройка государственного управления требует, прежде всего,

восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности

между государством и гражданами, между государственными органами и всеми

общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия

между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни , ее

опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и

самоуправляемостью. Короче говоря, речь идет о широкой социализации

государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится,

сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его

свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

Представляется, что государственное управление не может быть просто

изжито, отброшено в условиях углубления социалистического самоуправления

народа, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью

и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем

общественного развития и его собственными организующе-регулирующими

возможностями. Исходя из анализа научной литературы, исторической практики

и тенденций социального прогресса (в рамках и социализма, и капитализма, и

смешанных форм), просматривается несколько направлений движения к данной

цели. Особая роль принадлежит, разумеется, широким, открытым, полнокровным

и активным прямым и обратным связям между всеми компонентами субъекта

государственного управления, их решениями и действиями, с одной стороны, и

различными единичными и массовыми проявлениями жизни людей – с другой.

Государство только в том случае может считаться адекватной формой выражения

интересов гражданского общества, если оно посредством системы своих

органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов, во-

первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных,

общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических и

конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо и

оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов и представляет

их в своих правовых велениях и организационных действиях, равнозначно

относится ко всем субъектам интересов; в-третьих, способствует своими

ресурсами, возможностями, силой практической реализации интересов, реально

обеспечивает удовлетворение запросов людей. При анализе взаимосвязей

государства и общества следует также учитывать, что социально-классовая и

национальная структура общества находится в динамике, в стране идут

активные миграционные процессы, меняются половозрастной состав населения и

демографическая ситуация, а значит все время преобразовываются

потребности и интересы людей, установки и мотивы их поступков и действий.

Тем самым, равновесие отношений между государством и обществом не может

быть устойчивым, раз заданным: оно будет постоянно нарушаться и должно

столь же постоянно восстанавливаться. Должный уровень социальности

государственного управления немыслим без сильно развитых в его системе

механизмов познания общественной среды, адаптации и самосовершенствования.

Высокие требования выдвигает общество перед государственным управлением с

точки зрения уровня его демократичности. Причем, в самом понимании

демократичности вырисовываются два аспекта. Первый определяет

демократичность массовостью и действенностью участия населения в выработке,

принятии и реализации государственно-управленческих решений. Второй

связывает управление с государственной властью, что обеспечивает и

гарантирует практическую реализацию государственно-управленческих решений.

Управление без опоры на власть без ее введения в управленческие процессы

является мнимым, призрачным, создает нередко видимость деятельности. Оба

аспекта взаимозависимы и в общественном движении представляют ценность

тогда, когда выступают в единстве. Конец XX столетия актуализирует научную

обоснованность государственного управления. Ведь сегодня при всей

значимости накопленного опыта, животворящего искусства, только наука

обладает способностью и необходимыми данными объективного определения

тенденций общественного развития. Опыт обращен обычно к прошлому, искусство

интуитивно, научное же знание может с достаточной степенью достоверности

прогнозировать и даже программировать пути и средства движения в будущее.

Конечно, для этого годится только подлинная наука, а не ее суррогат,

наука, освобожденная от обязанности объяснять текущую политику или

оправдывать неудавшуюся практику. Поэтому научная обоснованность

государственного управления в перспективе будет определяться

взаимодействием двух факторов: уровнем развития научного знания

(общественного, естественного и технического) и готовностью, способностью и

умением государственного управления его впитывать и использовать. Правда, в

этом взаимодействии применительно к советской науке очень многое зависит и

от самого государственного управления, которое может ее стимулировать и

поддерживать. Еще одно важное общественное требование к государственному

управлению приобретает все более громкое звучание. Два столетия

индустриального типа производства показали ограниченность и опасность

производственного, или как чаще называют, технократического подхода к

организации общественной жизни и, естественно, к государственному

управлению. Именно под влиянием этого подхода идеи Возрождения и

Просвещения, взрастившие нашу цивилизацию, идеи глубоко гуманистического

характера были отодвинуты в сторону. Человек обычно виделся лишь в двух

ипостасях: как производитель и как потребитель, с применением к нему

одного – экономического – критерия оценки развития. Фактически в системе

таких координат со времен Ф.У.Тейлора развивалась и наука управления

производством, многие постулаты которой позднее были взяты и восприняты

теорией государственного управления. Положение, складывающееся на грани

тысячелетий, требует конкретного изменения всей философии и методологии

государственного управления. Во главу угла должен быть поставлен человек,

государственное управление призвано приобрести подлинно гуманистическую

окраску. Надо искать нетрадиционные формы взаимосвязей людей между собой,

людей с природой, со своим прошлым и будущим. А что возможно при широкой

гуманизации государственного управления, при внимательном учете

философских, социологических, психологических, правовых, педагогических

знаний. С позиций именно интересов человека, его самосохранения, продления

рода людского придется, наверное, государственному управлению анализировать

и оценивать имеющиеся и нововводимые технологии, орудия и предметы труда,

используемое сырье и материалы, качество продукции, образ жизни, условия

быта и многое другое. И, конечно, общество хочет видеть государственное

управление социально эффективным. Не «спешащим следом» за общественными

процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а

владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в

котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало,

основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за

собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее

общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества. В

Заключении хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство,

распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и

искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная

культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это

может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет

сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на

человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми

явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и

экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и

исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание,

организация и регуляция.

Билет 5

1.Принципы государственной службы.

2.Государственные доходы.

3.Системный подход при организации государственного управления.

1.

Принципы государственной службы представляют собой осно­вополагающие, базовые начала, на которых государственная служ­ба организуется и осуществляется. Их особое значение подчерки­вается нормативным закреплением. Основные принципы постро­ения и функционирования системы государственной службы предусмотрены Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерацию». Они могут быть конкретизированы и дополнены в законах об отдельных видах го­сударственной службы.

Федерализм обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государ­ственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россий­ская Федерация является федеративным государством. Принцип федерализма лежит в основе строения всей системы государствен­ной власти и распределения компетенции между ее звеньями. Со­ответственно, государственная служба как деятельность по обес­печению исполнения государственно-властных полномочий не может не основываться на фундаментальных принципах устрой­ства государственной власти.

Законность в общем смысле означает соответствие какой-либо деятельности положениям законодательства. Это фундаменталь­ный универсальный правовой принцип, и его конкретизация от­носительно государственной службы не только допустима, но и необходима. В данном случае речь идет о необходимости соответствия закону организации системы государственной службы, а так­с самой государственно-служебной деятельности.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредст­венноe действие, обязательность их признания, соблюдения и за­щиты. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свобо­ды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защи­та прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый государственный служащий должен осуществлять деятель­ность в интересах населения, граждан государства. В то же время при реализации своих полномочий он зачастую сталкивается секретными людьми, чьи права и свободы обязан не только чтить, но и защищать.

Равный доступ граждан к государственной службе не означает, что у каждого гражданина существует одинаковая с другими фак­тическая возможность поступления на службу в государственные органы. Для того чтобы иметь возможность стать государственным служащим, гражданин должен достигнуть определенного возраста, иметь профессиональное образование определенного уровня и вида, владеть определенными навыками, иметь хорошее состояние здоровья и т.д. Существо данного принципа состоит в юридичес­ком равенстве возможностей граждан при наличии предусмотрен­ных законом качеств поступить на государственную службу и за­прете их дискриминации по расовому, половому, национальному, социальному, имущественному и другим признакам.

Единство правовых и организационных основ государственной службы означает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Предусмотренное Консти­туцией РФ единство системы государственной власти предполагают единые подходы к организации деятельности государственного аппарата на федеральном уровне и в субъектах РФ. Соответственно, необходима определенная унификация правовых основ государственно-служебной деятельности, основ правового статуса государственных служащих, видов государственных должностей, порядка прохождения службы в государственных органах феде­рального и регионального уровней.

2.

Государственные доходы — это отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных предприятий. Государственные доходы в данном случае могут представать в двух формах: централизованные и децентрализованные. Централизованными государственными доходами в данном случае будут являться финансовые ресурсы государства, отраженные в бюджете и внебюджетных фондах. Соответственно, децентрализованными доходами будут являться доходы, получаемые государственными предприятиями.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, и их взаимоувязанное применение образуют систему государственных доходов. Данная система образована для выполнения конкретных функций, которые являются неотъемлемой частью государственных обязательств перед населением и другими субъектами экономики.

Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

3.

В системном подходе государственное управление рассматривается как открытая система, которая общается с внешней средой, адаптируется к изменениям этой среды. Каждый из элементов организации также представляет собой систему более низкого уровня.

Множественность и разнохарактерность компонентов (органов, звеньев, подсистем) организационной структуры государственного управления обусловливают актуальность ее правильного построения, необходимость постоянного совершенствования структур различных звеньев, подсистем, их взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с управляемыми процессами. Основная проблема необходимого здесь системного подхода заключается не столько в учете всего многообразия (т. е. всей совокупности) связей, существующих в организационной структуре государственного управления, особенно межиндивидуальных, сколько в анализе и построении систематизированной типологии, фиксирующей разнокачественность связей на каждом уровне и в каждом вертикальном срезе. А для этого нужны как соответствующие знания, так и умение применить их на практике.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает, государственный орган связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

Билет 6

1. Правовой статус государственных служащих.

2. Понятие государственных расходов.

3. Государственный аппарат: понятие, структура, функции. Современные проблемы модернизации политико-административной системы.

1.

Государственный служащий - это гражданин Российской Фе­дерации, осуществляющий профессиональную служебную деятель­ность на должности государственной службы и получающий за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета.

у гражданина Российской Федерации, ставшего государственным служащим, формируется специальный правовой статус. Являясь представителем государства и осуществляя функции по обес­печению исполнения полномочий государственных органов, он приобретает дополнительные к общегражданским права и обязан­ности. В то же время в целях обеспечения эффективности государ­ственно-служебной деятельности и независимости служащего от влияния интересов, не связанных с государственной службой, для него устанавливаются некоторые ограничения в реализации обще­гражданских прав. Одновременно законодательством ему предо­ставляются гарантии организационного и социального характера (денежное содержание, надлежащие условия прохождения службы, государственное социальное страхование и т.д.).

Правовой статус государственных служащих в принципе является комплексным, поскольку определяется нормами нескольких отраслей права (конституционного, административного, финансового, трудового и др.). Однако наиболее значительное место в II структуре занимает административно-правовая составляющая. В вязи с этим традиционно институт государственной службы с правовых позиций изучается в рамках освоения дисциплины «Административное право».

Структура правового статуса государственного служащего вклю­чает в качестве основных элементов права, обязанности и ограни­чения. Они изначально имеют определенные особенности, обу­словленные нахождением на гражданской, правоохранительной или военной службе. В определенной степени правовой статус го­сударственного служащего характеризуют и установленные для его гарантии.

При рассмотрении вопроса об административно-правовом стату­се государственных служащих следует иметь в виду, что их служебные права и обязанности могут быть разделены на общеслужебные (принадлежащие каждому государственному служащему соответствующего вида службы), специальные (определяемые принадлежностью государственного служащего к определенной категории - служащие прокуратуры, налоговых органов, милиции и т.д.), а также специализированные (установленные применительно к конкретной должности государственной службы и индивидуали­зированные для конкретного служащего должностной инструкци­ей). Особое значение в содержании правового статуса государст­венного служащего имеют правоограничения, устанавливаемые в целях обеспечения эффективности его деятельности и противо­действия различного рода злоупотреблениям служебным положе­нием. В конечном итоге наличие правоограничений является ycловием эффективности всей государственно-служебной деятель­ности. К ним, например, относятся:

• запрет осуществлять предпринимательскую деятельность;

• получать в связи с исполнением должностных обязанностей

• вознаграждения от физических и юридических лиц;

• быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти;

• . и др.

Особенности правового положения государственных служащих проявляются в содержании их деятельности. В зависимости от ха­рактера служебных полномочий среди них выделяются: должност­ные лица (в том числе представители административной власти), оперативный и вспомогательный состав.

Множество серьезных проблем государственной службы в Рос­сийской Федерации существует в сфере ответственности государ­ственных служащих за неправомерные деяния, за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. При ана­лизе данного вопроса нужно иметь в виду, что административно­-правовыми нормами установлена административная, материальная, и дисциплинарная ответственность государственных служащих.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О сис­теме государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе огра­ничения, обязательства, правила служебного поведения, ответ­ственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федераль­ным законом о виде государственной службы.

Так, для государственного гражданского служащего они опре­деляются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О Государ­ственной гражданской службе Российской Федерации». Общий статус военнослужащих регламентирован в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Пока в нем четко не выделены особенности правового положения военнослу­жащих, которые относятся к категории государственных служащих (например, государственными служащими не, являются граждане, проходящие военную службу по призыву). Однако в процессе ре­формирования законодательства это предполагается сделать. В на­стоящее время отсутствует и общий законодательный акт, опреде­ляющий правовой статус служащих правоохранительной службы. Его заменяют нормативные правовые акты, регулирующие про­хождение государственной службы в отдельных органах (законы о милиции, о прокуратуре и др.).

2.

В общей системе потоков финансовых ресурсов большое значение имеют не только доходы, но и расходы государства. Государственные расходы — это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства.

Характер государственных расходов может быть различным в зависимости от функций государства и тех приоритетов в государственной политике, которые существуют на данный момент времени. Можно различить прямые и косвенные государственные расходы. Прямые государственные расходы осуществляются посредством выделения средств через систему бюджетов различных уровней и не бюджетных фондов. К косвенным государственным расходам относятся расходы государственных предприятий. Поскольку данные экономические субъекты принадлежат государству, то и все финансовые потоки, связанные с данными субъектами, также будут принадлежать государству. Соответственно, расходы данных предприятий будут являться и государственными расходами. Исходя из этого можно определить и различные цели, которых призваны достигнуть государственные расходы. С одной стороны, расходы государства направлены на обеспечение поддержания приемлемого уровня развития стратегически важных объектов, с другой — государственные расходы обеспечивают функционирование и прибыль самого государства.

3.

Государственный аппарат (механизм государства) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций[1].

Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Билет 7

1 Понятие и признаки административного правонарушения.

2 Принципы построения системы государственных расходов.

3 Уровни государственного управления. Особенности взаимодействия государственных институтов по горизонтали и вертикали власти.

1.

Административное правонарушение является одним из видов противоправных, т.е. нарушающих требования правовых норм, поступков. По действующему законодательству оно может быть совершено как физическим лицом — гражданином, так и юриди­ческим лицом — организацией. Формальное определение админи­стративного правонарушения содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ). Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юридичес­кого лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административ­ная ответственность.

В данном определении уже содержится указание на основные признаки деяния, признаваемого административным правонару­шением. Это противоправность, виновность и наказуемость.

Противоправность. Изначально сам термин «правонарушение» подчеркивает деликатность соответствующего деяния — действия или бездействия. Совершая его, субъект права не выполняет воз­ложенную на него юридическую обязанность совершить опреде­ленное действие (так называемая позитивная обязанность) или, наоборот, воздержаться от совершения определенного действия (правовой запрет). В таком случае он нарушает предписания, со­держащиеся в правовых нормах, «нарушает право».

Виновность. Одним из принципов административной ответ­ственности является ее применение лишь к лицу, виновному в со­вершении административного правонарушения. Виновность такого деяния означает его осознанность. Тот, кто его совершил, по­нимал значение своих действий и мог руководить ими. Виновность административного правонарушения практически определяется через вину правонарушителя, однако это не тождественные поня­тия. Первое характеризует правонарушение в целом, второе — лишь один из элементов его юридического состава — субъектив­ную сторону.

Очень важным шагом в правовом регулировании администра­тивной ответственности явилось закрепление в КоАП РФ прин­ципа презумпции невиновности. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установ­лена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Наказуемость. Данный признак характеризует административ­ное правонарушение как деяние, при совершении которого госу­дарством применяются определенные меры воздействия. Не все из таких мер являются собственно наказаниями, но именно в послед­них концентрированно выражается возмездие за противоправное поведение. Наказуемость административного правонарушения не следует понимать как принцип, в соответствии с которым за каж­дое правонарушение рано или поздно обязательно последует кара. Во-первых, правонарушение может быть не обнаружено или пра­вонарушитель может быть не найден. Во-вторых, его могут осво­бодить от административной ответственности (например, в случае малозначительности административного правонарушения). Речь идет о том, что изначально такое деяние признано не просто про­тиворечащим правовым нормам, но за него установлено конкрет­ное наказание. Виды административных наказаний предусмотрены ст. 3.2 КоАП РФ.

Кроме трех перечисленных выше признаков, которые отражены в законодательном определении административного правонару­шения, последнее обладает еще одним.

Общественная опасность. Деяние, признаваемое администра­тивным правонарушением, не просто формально нарушает требо­вания правовых норм. Оно в той или иной мере опасно для обще­ства, наносит вред (или создает угрозу его причинения) обществен­ным, в том числе и государственным, интересам. Именно опасность для нормального функционирования общества обуслов­ливает признание определенного действия или бездействия адми­нистративным правонарушением и установление за него соответ­ствующего наказания. Некоторые ученые, признавая общественно опасными только уголовные преступления, выделяют такой при­знак административного правонарушения, как «общественная вредность». Однако, несмотря на имеющееся различие терминов «вредность» и «опасность», они не могут, на наш взгляд, быть по­ложены в основу разграничения административных правонаруше­ний и уголовных преступлений. Речь нужно вести только о различ­ной степени общественной опасности данных деяний: меньшей — для первых и большей — для вторых.

2.

Система государственных расходов строится на определенных принципах.

Целевое направление средств. Данный принцип подразумевает прямое направление средств государственного бюджета и не бюджетных фондов на финансирование определенной программы или предприятия. В данном случае средства могут направляться как на обеспечение текущего содержания, так и в качестве капитальных вложений.

Безвозмездность расходования подразумевает предоставление средств без каких-либо условий их последующей оплаты, процентов или других форм взаимозачетов. Безвозмездность средств, предоставляемых государством, является важным моментом в системе финансовых взаимосвязей, и именно данный принцип способствует выполнению функций государственных доходов, о которых мы говорили ранее. Если бы данный принцип отсутствовал, то ни о какой поддержке предприятий или отраслей, необходимых государству и обществу, не могло идти и речи, поскольку государственные расходы представляли бы собой обычный кредит и сковывали возможности предприятий, нуждающихся в средствах, необходимостью возврата предоставленных средств.

Соблюдение режима экономии форм и методов, используемых при предоставлении денежных средств со стороны государства. Государственные органы должны строго соблюдать принцип экономии, по которому эффект от использования данных денежных ресурсов должен превышать произведенные вложения, т. е. затраты, производимые государством, должны быть минимизированы относительно получаемого результата. Это помогает избежать бесполезных расходов со стороны государства. Кроме того, осуществление государственных расходов по данному принципу позволяет выявить предприятия, которые выполняют требуемую обществом функцию боле эффективно и создают определенную конкуренцию между предприятиями, удовлетворяющими сходные потребности общества.

Следует понимать, что принципы, рассмотренные нами ранее, должны использоваться государственными структурами в процессе распределения государственных средств, поскольку только это может гарантировать их рациональное использование на благо государству и обществу. К сожалению, можно отметить пренебрежение данными принципами, что порождает неэффективность использования государственных средств и невозможность осуществлять заложенные в государственных расходах функции. Данное положение связано в первую очередь с нежеланием отдельных чиновников думать о пользе общества и процветании государства.

3.

Уровни государственного управления:

Трехуровневая система федеральных органов власти: аппарат правительства;

министерства; службы-агентства-надзоры.

ü Правительства – высшие органы исполнительной и распорядительной власти

ü Министерства – органы, выполняющие функции выработки

государственной политики и координирующие деятельность государственных

агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;

ü Службы – органы, оказывающие услуги, связанные с

реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за

счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих

субъектов и населения (службы судебных приставов, налоговая, таможенная

службы); Агентства – органы, оказывающие государственные услуги как за

счет бюджетных средств, так и на коммерческой основе (авиационно-космическое,

статистическое); Надзоры – органы, реализующие контрольные функции

государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.

Разделение властей осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное разделение - это разделение власти м.различными уровнями управления в обществе. Обычно выделяют три уровня власти:

а) общенациональный, предполагающий наличие центральных органов государственной власти, осуществляющих управление обществом в целом

б) региональный, предполагающий функционирование органов власти, осуществляющих управление областями, республиками, штатами, иными крупными административными образованьями

в) местный, предполагающий функционирование органов местного самоуправления, управляющих делами небольших поселений, городских районов.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплён в Конституции. Статья 10 определяет принцип горизонтального разделения властей: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального разделения властей: "Разграничение предметов ведения и полномочий м.органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий" (статья 11). "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (статья 12).

Билет 8

1. Понятие и система административных наказаний.

2. Формы государственных расходов.

3. Законность и ответственность в государственном и муниципальном управлении.

1.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ ад­министративное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного право­нарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и дру­гими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причине­ние ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Однако, несмотря на такое опре­деление законодательством целей административного наказания, не нужно забывать о подлинной сути этой меры административной ответственности. Фактически она является карой за совершение административного правонарушения и выражает «ответ» государ­ства на неисполнение его нормативных предписаний.

Административное наказание несет в себе определенного рода неблагоприятные для физического или юридического лица послед­ствия. Они могут иметь личный, имущественный или организаци­онный характер (возможно смешение этих признаков, но всегда один из них преобладает).

Система мер административной ответственности построена та­ким образом, чтобы реакция государства на совершение правона­рушений соответствовала характеру и степени тяжести, опасности последних. Для обеспечения такого соответствия:

1) устанавливаются наказания, различные по виду (штраф, ад­министративный арест и др.);

2) субъектам административной юрисдикции предоставляется право при рассмотрении дел об административных правонаруше­ниях определять размер конкретного вида наказаний в рамках, определенных соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта РФ (например, штраф от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда);

3) достаточно часто в статьях КоАП РФ или законов субъектов РФ, предусматривающих составы административных правонару­шений, устанавливается возможность выбора одного из нескольких видов наказаний (например, предупреждение или штраф).

Виды административных наказаний, которые могут устанавли­ваться за совершение административных правонарушений, закреп­лены в ст. 3.2 КоАП РФ. К ним относятся:

1) предупреждение (мера административного наказания, выра­женная в официальном порицании физического или юридическо­го лица и выносимая в письменной форме);

2) административный штраф (денежное взыскание, выражаемое в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, стои­мости предмета административного правонарушения, сумме не­уплаченных налогов, сборов, сумме незаконной валютной опера­ции либо сумме неуплаченного административного штрафа);

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения (его принудительное изъятие и после­дующая реализация с передачей бывшему собственнику выручен­ной суммы за вычетом расходов на реализацию);

4) конфискация орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения (его принудительное безвозмездное обраще­ние в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ);

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (лишение физического лица ранее предоставленного ему спе­циального права (права управления транспортным средством, пра­ва охоты и т.п.) за грубое или систематическое нарушение порядка пользования им);

6) административный арест (по сути, краткосрочное лишение свободы — содержание нарушителя в условиях изоляции от обще­ства);

7) административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранного гражданина или лица без гражданства (принуди­тельное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Феде­рации либо их контролируемый самостоятельный выезд);

8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управ­лению юридическим лицом, а также управление юридическим ли­цом в иных случаях, предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации).

Содержание данных мер административной ответственности раскрывается в ст. 3.4—3.11 КоАП РФ.

Некоторые из перечисленных наказаний (лишение специаль­ного права, предоставленного физическому лицу; административ­ный арест; административное выдворение за пределы Российской федерации и дисквалификация) не могут применяться в отноше­нии юридического лица.

Практически все из административных наказаний могут уста­навливаться за правонарушения только КоАП РФ. Исключение составляют предупреждение и административный штраф, которые могут быть установлены законами субъектов РФ об администра­тивной ответственности.

Возможность индивидуализации административного наказания за совершение конкретного правонарушения обеспечивается не только перечисленными выше способами. КоАП РФ (ст. 3.3) со­держит правило, согласно которому административные наказания делятся на основные и дополнительные, а за совершение одного административного правонарушения может быть назначено основ­ное либо основное и дополнительное административное наказание из тех, которые указаны в санкции применяемой статьи.

2.

Все государственные расходы можно представить в двух основных формах:

1) бюджетного финансирования;

2) кредитного обеспечения.

Методом бюджетного финансирования происходит обеспечение затрат, имеющих общегосударственное значение. При данном подходе все средства перемещаются через бюджеты различных уровней и отражаются как расходные части данных бюджетов. Преимуществом данного способа финансирования являются его гласность и прозрачность, поскольку бюджет является открытым финансовым документом и подлежит публикации в СМИ. Таким образом, при бюджетном способе финансирования общество четко знает, на какие цели направлены государственные средства, и может более тщательно контролировать их расход. Кроме того, в данном случае возрастает моральная ответственность руководителей за результаты использования предоставленных им средств.

Кредитный метод финансирования подразумевает обеспечение покрытия получаемых ссуд. При данном методе отчет перед обществом осуществляется в несколько завуалированной форме, поскольку, даже если последнее и знает о сумме, направленной на покрытие кредитов, то оно, как правило, остается в неведении относительно результатов использования данного кредита. Данное положение нельзя считать правильным, поскольку все потоки государственных расходов, направляемые на обеспечение приемлемых условий жизни, должны быть прозрачными. Соответственно, государство должно полностью отчитываться перед обществом за трату ресурсов, которые данное общество отдает в его распоряжение.

Существуют различные подходы к проблеме государственных расходов. Считается, что государственные расходы должны быть минимальны, а экономика сама в состоянии решить возникающие проблемы. При данной точке зрения государственные расходы будут компенсированы расходами людей, обеспечивающих совокупный спрос. Данный спрос поддерживается за счет снижения процентных ставок налогов. Это, с одной стороны, порождает возникновение дополнительных средств у населения, которое тратит высвободившиеся средства на приобретение товаров и услуг. С другой стороны, снижение ставок налогов возможно только в случае общего сокращения государственных расходов. В данном случае государству уже нет необходимости аккумулировать столь обширные денежные ресурсы для распределения на нужды общества, и, соответственно, оно имеет возможность уменьшить налоговое бремя.

Другая точка зрения принадлежит приверженцам теории рациональных ожиданий. Согласно данной теории государство не должно заботиться о сумме своих расходов и стремиться к их минимизации, а напротив, должно само стимулировать совокупный спрос. Следуя данной логике, можно сказать, что, во-первых экономика не в состоянии самостоятельно справиться с возникающими проблемами, по этому общество и нуждается в поддержке со стороны государства. И во-вторых, государство может формировать самостоятельно спрос на продукцию предприятий, создавая тем самым совокупное предложение и обеспечивая взаимосвязь и сбалансированность развития всех отраслей экономики.

Стоит заметить, что в настоящее время в чистом виде не применяется ни один из данных подходов. Государства стараются поддерживать отрасли и производства, которые являются необходимыми для нормального существования общества. Таким образом отрицается возможность рынка самостоятельно решать социальные и государственные проблемы. С другой стороны, государства стараются обращать более пристальное внимание к сути и объемам своих расходов, дабы сделать их более эффективными и менее обременительными для общества в качестве налогов. Кроме того, в настоящее время имеется тенденция к увеличению прозрачности государственных расходов на всех уровнях, что связано с увеличением сознательности общества и желанием населения четко представлять себе результаты работы денежных средств, которые были отданы государству в качестве налоговых платежей.

3.

Законность можно рассматривать как: *режим, т.е. установленный государственный порядок, в соответствии с которым все правоотношения и действия госорганов, ОМСУ, общественных институтов и граждан осуществляется в рамках закона. *метод, т.е. совокупность способов, средств с помощью которых управленческая деятельность направляется на исполнение законов *принцип жизнедеятельности для всех - следование закону, правилам. Проблема законности проявляется на двух уровнях - на уровне нормотворческой деятельности гос-административных органов и на уровне правоприменения, реализации правовых актов. Уровень законности в государстве зависит от ее состояния в исполнительно- распорядительной деятельности субъектов административной власти. Обеспечение законности в обществе зависит от состояния государственной дисциплины - точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности госорганов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации функций государственного управления. Виды: плановая, финансовая, договорная, технологическая, служебная (добросовестное исполнение своих обязанностей), трудовая. Ответственность в управлении Социальная ответственность - объективный, исторически конкретный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых взаимных требований. В широком смысле - осознание своего поведения. В структуре ответственности социальной выделяют несколько видов: материальную, моральную, нравственную, политическую, юридическую. В зависимости от субъекта ответственных действий выделяются индивидуальная, групповая, коллективная ответственности. Ответственность в госуправлении имеет особый характер, т.к. многие управленческие решения порождают глубокие социальные последствия, предопределяют судьбы миллионов людей. Мера ответственности связана с установлением социальных последствий допущенного отклонения от законных норм. Мера часто выражается через понятие "вина". Политическая (наступает за отклонение от согласованных политических программ, целей); Нравственная (не зафиксирована нормативно; показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали); Юридическая (наступает за нарушения конкретных норм правовых актов. Виды юр. отв-ти: дисциплинарная, административная и уголовная.); уголовная. Законность в сфере административной юрисдикции осуществляют специально созданные государственные органы с контрольно-надзорными функциями.

Билет 9

1. Производство по делам об административных правонарушениях.

2. Понятие бюджета.

3. Функционально-структурная подсистема исполнительной власти.

1.

об административ­ных правонарушениях» и «административный процесс». При этом следует иметь в виду, что дискуссия относительно содержания по­нятия «административный процесс» развивается между двумя по­лярными позициями. Согласно первой из них под административ­ным процессом понимается вся деятельность, урегулированная административно-процессуальными нормами (процедуры приня­тия управленческих решений, реализации прав, привлечения к ответственности, разрешения споров и др.). Вторая позиция выра­жается в «узком» подходе к рассматриваемому явлению вплоть до ведения его только к процессуальной деятельности судебных ор­ганов по рассмотрению административных споров.

Тем не менее, очевидно, что производство по делам об админи­стративных правонарушениях представляет собой лишь часть ад­министративно-процессуальной деятельности. Оно может быть определено как осуществляемая в установленных административ­но-процессуальным законодательством порядке и формах деятель­ность уполномоченных субъектов (органов и должностных лиц) по привлечению лиц, совершивших административные правонару­шения, к административной ответственности.

От иных видов административно-процессуальной деятельности производство по делам об административных правонарушениях отличается прежде всего своей целью, которая состоит в устано­влении всех обстоятельств совершения административных право­нарушений и привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Правовое регулирование производства по делам об администра­тивных правонарушениях осуществляется в соответствии с разгра­ничением между Российской Федерацией и субъектами РФ пред­метов ведения и полномочий. Согласно ст. 1.3 КоАП РФ установ­ление порядка производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации. Это означает, что в законодательстве субъектов РФ не может со­держаться норм, регламентирующих указанный порядок.

Цель производства по делам об административных правонару­шениях раскрывается в его задачах. КоАП РФ (ст. 24.1) относит к ним:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выясне­ние обстоятельств каждого дела;

• разрешение дела в соответствии с законом;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По содержанию производство по делам об административных правонарушениях представляет собой комплекс регламентирован­ных законом отдельных процессуальных действий. В рамках его общих задач формируются более конкретные, частные задачи. Они ставятся на определенных этапах административно-юрисдикционной деятельности и являются объединяющими для нескольких процессуальных действий. Соответственно этому производство делится на следующие стадии:

1. возбуждение и расследование дела об административном пра­вонарушении;

2) рассмотрение дела об административном правонарушении;

3) пересмотр постановлений и решений по делу об админист­ративном правонарушении;

4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Участников производства по делам об административных пра­вонарушениях можно разделить на группы в соответствии с выпол­няемыми функциями и степенью формальной заинтересованности в исходе дела:

1) субъекты (органы и должностные лица), уполномоченные совершать соответствующие правоприменительные действия и действующие в интересах государства;

2) субъекты, лично заинтересованные в исходе дела (лицо, при­влекаемое к ответственности, потерпевший, их законные предста­вители и др.);

3) субъекты, содействующие осуществлению производства (по­нятой, свидетель, переводчик, эксперт и др.).

Их процессуальное положение определено в гл. 25 КоАП РФ.

2.

Следует отметить, что именно бюджет является тем документом, в котором отражаются все доходы и расходы государства и муниципальных органов.

Бюджет — это экономическая форма образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Именно государственный бюджет является необходимым условием существования возможности аккумулировать денежные ресурсы и осуществлять государственные расходы. Государственный бюджет — это основной финансовый план страны. Соответственно, бюджет муниципального образования является основным источником средств, расходуемых муниципалитетами для выполнения ими своих функций. Аккумуляция средств позволяет государству осуществлять свои функции по защите государства, обеспечению необходимого уровня развития экономики в целом и финансированию социальных программ.

3.

Функционально-структурная подсистема. Каждый структурный элемент системы имеет свое предназначение, выполняет свои специфические функции. Следует учитывать, что структурные подразделения могут функционировать эффективно лишь при условии их взаимодействия с другими элементами системы и внешней средой.

Управленческие функции органов государственного управления различаются по объекту, содержанию, способу, объему управляющего воздействия. Это позволяет не только очертить функции, но и проанализировать их распределение по горизонтали и вертикали управления, обнаружить и исключить дублирование в различных органах, устранить несоответствие организационно-структурного строения функциям государственного органа.

Анализ функциональной структуры позволяет определить форму государственного устройства, уровень централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, т.е. картину предметно-деятельностного управляющего воздействия.

Билет 10

1. Гражданское право: предмет, функции, понятие и система.

2. Функции бюджета.

3. Профессионально-кадровая подсистема исполнительной власти.

1.

Предметом гражданско-правового регулирования являются:

1) имущественные отношения;

2) личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения — это конкретные волевые эконо­мические отношения по поводу независимости использования, перехода средств производства, предметов потребления и других материальных благ.

Личные неимущественные отношения — личные неимуществен­ные права на блага, неотделимые от личности: жизнь, здоровье, честь, достоинство, имя и авторство. Они индивидуализируют лич­ность, осуществляют ее моральную оценку со стороны общества. Указанные права делятся на группы:

• личные права, связанные с имущественными (например, лич­ные права авторов произведений в области науки, литературы, изобретений);

• личные права, которые возникают независимо от имущест­венных, т.е. не связанные с ними (например, право на имя, честь и достоинство).

Функции гражданского права — это определенные направления влияния гражданско-правовых норм, обусловленные содержанием общественных отношений, которые включены в предмет граждан­ско-правового регулирования. Различают регулятивную, охранную, предупредительно-воспитательную и предупредительно-стимули­рующую функции. Реализация регулятивной функции обеспечивает урегулирование нормами гражданского права отношений собственности, товарно-денежных, а также личных неимущественных (ст. 224—229 ГК РФ). Действие охранной функции обеспечивает защиту нарушенных субъективных имущественных и личных прав (ст. 440 ГК РФ). Предупредительно-воспитательный эффект дости­гается посредством института гражданско-правовой ответствен­ности. Сам факт существования норм об ответственности позитив­но влияет на правосознание граждан, удерживая их от правонару­шений. Содержание предупредительно-стимулирующей функции состоит в стимулировании различными гражданско-правовыми средствами необходимого обществу и государству поведения граж­дан и организаций.

Таким образом, гражданское право — это совокупность граж­данско-правовых норм, которые регулируют на принципах юридического равенства имущественные отношения и некоторые личные неимущественные отношения при участии граждан, организаций и других социальных образований с целью более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей граж­дан.

Система современного гражданского права — это структура, эле­ментами которой являются гражданско-правовые нормы и институты, размещенные в определенной последовательности. Они делятся на общие и особенные.

Общую часть гражданского права составляют нормы о субъек­тах, объектах гражданского права, договоры, представительство и доверенность, исковая давность.

Особенная часть регулирует особенные общественные отноше­ния и состоит из таких институтов: 1) право собственности и другие вещные права; 2) обязательственное право; 3) авторское право; 4) право на изобретение и другие результаты творчества, которые используются в производстве; 5) правоспособность иностранных граждан и юридических лиц; применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров.

2.

Бюджет как экономическая категория выполняет ряд функций, которые являются важнейшими как для государства, так и для общества в целом. Первой функцией бюджетов является аккумуляция денежных доходов физических и юридических лиц. Сущность данной функции заключена в формировании финансовых ресурсов, которыми будет распоряжаться бюджет в дальнейшем. Следующей функцией бюджета можно назвать функцию распределения. Иногда ее называют регулирующей функцией. Данная функция бюджета связана с распределением и перераспределением финансовых ресурсов государства по отраслям экономики и сферам экономической деятельности государства. Выполняя данные функции, государство осуществляет регулирование экономики в своих интересах и интересах общества.

3.

Профессионально-кадровая подсистема. Качественное, эффективное государственное управление возможно лишь в том случае, если оно осуществляется высококвалифицированными, профессионально подготовленными управленческими кадрами. Специалисты-управленцы должны знать и уметь правильно и своевременно применять нормативно-правовые документы, использовать в своей практической работе достижения науки и техники. Кроме того, следует учитывать, что объектом их управленческой деятельности являются люди со своими потребностями, интересами, физическими и интеллектуальными возможностями, а не средства производства.

Билет 11

1. Источники гражданского права: понятие, виды, действие.

2. Фискальная система как звено бюджетной политики.

3. Социокультурная основа исполнительной власти. Бюрократия как социокультурное и историческое явление государственности.

1.

Источники гражданского права — это форма выражения граж­данско-правовых норм, имеющих общеобязательный характер. Только выраженные в установленном или признанном государ­ством источнике нормы права могут применяться для регулирова­ния соответствующих отношений. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство составляет пред­мет исключительной федеральной компетенции.

К источникам гражданского права относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные до­говоры РФ, Конституция РФ, гражданское законодательство, иные акты, содержащие нормы гражданского права, обычаи делового оборота.

Гражданское законодательство включает Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) и принятые в соответ­ствии с ним иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере гражданского оборота. ГК РФ состоит из трех частей. Пер­вая — устанавливает общие положения: (субъекты, объекты, сдел­ки, исковую давность, право собственности, общие положения об обязательствах (принята 30 ноября 1994 г)). Вторая — устанавли­вает правила об отдельных видах обязательств (принята 26 января 1996 г.). Третья — включает нормы наследственного права и меж­дународного частного права (принята 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ). В проекте — четвертая часть ГК РФ, в которую будут входить нор­мы права интеллектуальной собственности.

Иные акты, содержащие нормы гражданского права, включают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и норма­тивные акты министерств и иных федеральных органов исполни­тельной власти.

Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятель­ности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо докумен­те.

Действие гражданского законодательства во времени, простран­стве и по кругу лиц. Гражданско-правовые нормативные акты, будучи федеральными, вступают в силу одновременно на всей рос­сийской территории. Ограничение территориального действия Правил, регулирующих имущественный оборот, может вводиться ^лишь федеральным законом и только в случаях, когда это необхо­димо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (абз. 2 ч. З ст. 1 ГК РФ). При этом по общему правилу они не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые возникли после введения акта в действие (ч. 1 ст. 4 ГК РФ). Правила гражданского законодательства распространяются на соответствующие отношения российских граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Вместе с тем они применяются также к гражданским правоотношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 ч. 1 ст. 2 ГК РФ).

2.

Такие сферы деятельности государства, как обеспечение обороноспособности, поддержание образования или здравоохранения, не могут в достаточной степени обеспечиваться рыночными механизмами. Государство должно финансировать данные отрасли и создавать возможность пользоваться благами, производимыми данными отраслями, всему населения станы. Для выполнения данных обязательств государство должно иметь некоторый фонд денежных средств, из которого будет производиться финансирование всех подобных проектов, имеющих общественно-важное значение. Для формирования данного фонда денежных средств государство должно обладать скоординированной и действенной фискальной системой. Под фискальной системой понимается совокупность правил и норм, по которым осуществляется процесс налогообложения экономических субъектов. Фискальная система должна отвечать ряду требований. Например, налоги в совокупности должны быть такими, чтобы их полноценная выплата не была излишне обременительна для субъекта. В противном случае государство может получить два негативных момента:

1) невыплату налогов и, как следствие, недополучение средств в бюджет;

2) ухудшение финансового положения экономического субъекта с последующим снижением налоговых выплат вследствие более низких прибылей либо их отсутствия.

Общая фискальная политика государства способна улучшить положение отдельных предприятий или целых отраслей или, напротив, осложнить существование тех отраслей, которые государство не считает нужным поддерживать или развивать. Таким образом, посредством фискальной политики происходит не просто формирование основной массы бюджетных ресурсов, но и определенное регулирование экономики в целом, и формирование желательной для государства структуры экономики.

3.

Выявление социокультурного измерения власти и политики имеет большое значение в современной российской ситуации. Характерной особенностью происходящих сегодня общественных, в том числе и политических перемен является разрыв между процессами модернизации общества в экономической, социальной и политической областях, с одной стороны, и культурой, с другой. Негативная «автономизация» культуры, сокращение объема и глубины ее влияния на происходящее в политическом мире, пренебрежительное отношение не только политической элиты, но и участников политического процесса в целом к проблемам культуры, духовным ценностям обусловливают отторжение значительной части общества от участия в политике, способствуют формированию отрицательного образа политики и политиков в массовом сознании. А это лишает формирующийся в нашей стране политический режим представительной демократии серьезной социальной поддержки и исторической перспективы, превращает демократию в глазах общественного мнения в дело узкой группы лиц, преследующих частные и небескорыстные цели.

Возникающие вследствие этого проблемы легитимации институтов обществом.

При общей позитивной тенденции развития политической культуры последняя находится в состоянии внутренней противоречивости и фрагментарности, уровень её остается невысоким, что препятствует в целом блокированию авторитарных начал в общественной и политической жизни.

Поэтому постановку вопроса о состоянии и влиянии политической культуры на происходящие в обществе процессы, особенно политические, следует признать вполне своевременной. Это позволяет уточнить как детерминанты и несущие конструкты, так и особенности российской политической культуры, стимулируя тем самым углубление знаний об обществе под избранным углом зрения.

Бюрократия (от фр. — господство, власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

Развитие

Иностранный термин «бюрократический» вполне соответствует русскому слову «приказный». В Западной Европе возникновение и усиление бюрократии шло параллельно возникновению и усилению государственной власти. Рядом с политической централизацией развивалась и централизация административная, как орудие и подспорье первой она была необходима для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц, непосредственно и исключительно подчинённых влияниям центральной власти.

С упадком и вырождением местных корпораций, союзов и сословий появились новые задачи управления, круг деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так называемое полицейское государство (XVII—XVIII века), в котором все отправления жизни духовной и материальной одинаково подчинялись опеке государственной власти.

В полицейском государстве Бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью выступают её невыгодные черты — черты, которые она сохранила и в XIX веке в странах, управление которых по-прежнему построено на началах централизации. При таком характере управления правительственные органы не в состоянии совладать с обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества, чиновничество принимает особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.

В общем, дают себя чувствовать три невыгоды подобного административного строя: 1) общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2) управляемые вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этих трёх невыгод и отличается то направление государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием её являются обыкновенно органы полицейской власти; но там, где она укоренилась, она распространяет своё влияние на все чиновничество, на власть судебную и законодательную.

Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли, или общественной, неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением преследуемых задач эти формы умножаются и «многописание» современного управления является неизбежным спутником развития и усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается Бюрократия от здорового строя администрации, что при последнем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится в жертву делу, тогда как бюрократия соблюдает форму ради неё самой и ей приносит в жертву существо дела.

Подчинённые органы власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть отписаться, выполнить ряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо фактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.

Вторая отличительная черта бюрократии заключается в отчужденности чиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности. Государство берёт своих служащих из всех сословий, в одной и той же коллегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян; но они все чувствуют себя равно отчуждёнными от всех сословий. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какого-либо из сословий или классов в отдельности.

Как участник реальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так как именно в бюрократическом государстве притязание это не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни в политическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству, умственному и нравственному. В отношениях служебных царит суровое обращение со средними классами и грубое — с низшими; в отношениях общественных замечается или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю.

Бюрократ — плохой член общины; общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властям для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общины, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бюрократии, от которого вполне отрешиться могут только натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношения массы населения к государству.

Когда масса видит представителя государства только в лице чиновничества, которое чуждается её и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органами государства грозит только неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для массы чем-то чуждым или даже враждебным. Сознание своей принадлежности государству, сознание, что составляешь живую часть великого организма, способность и стремление к самопожертвованию, одним словом, чувство государственности слабеет. Но ведь, между тем, именно это чувство делает государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности.

Существование бюрократии не связано с определенной формой правления; оно возможно в государствах республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных. Побороть бюрократию крайне трудно. Новые учреждения, если только они вводятся в жизнь под покровом бюрократии, немедленно проникаются её духом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание само не управляет, не может даже давать управлению устойчивое направление. Во Франции бюрократические формы управления и административная централизация получили даже новую силу именно после переворотов, создавших новый порядок вещей.

Провозглашение начала народного самодержавия не только не привело к развитию учреждений местных, но разрушило остатки старых союзов, усилило значение центральной власти, как органа «народной воли». Формы правления менялись, одно правительство сменяло другое, но характер управления оставался всё тот же бюрократический, и это до самого последнего времени, когда законодательство Третьей республики сделало несколько шагов в другом направлений. В Пруссии постепенное преобразование местного управления на началах децентрализации и самоуправления началось только четверть века спустя после событий 1848 года. Децентрализация и самоуправление единственные средства к ослаблению бюрократии: они суживают район её деятельности и поражают её кастовый дух.

Родоначальником бюрократии в России часто считают Петра I, а её утвердителем и окончательным организатором — графа Сперанского. На самом деле уже одно «собирание Русской земли» необходимо требовало централизации в управлении, — а централизация порождает бюрократию. Только исторические основы русской бюрократии — другие в сравнении с бюрократиями западноевропейскими.

На Западе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Бюрократия набиралась там из среднего класса, заключившего в своё время союз с королевской властью для низложения феодализма. Французский легист был человек «худородный», враждебно относившийся к гордой провинциальной аристократии, которую он должен был обессилить. Не то было в России: наше дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием по преимуществу служилым. Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер управления возможно только при изложении истории местного управления в России.

Билет 12

1. Гражданские правоотношения: понятие, элементы, виды.

2. Профессионально-культурная подсистема исполнительной власти

3. Влияние расходных статей бюджета на экономику.

1.

Гражданские правоотношения — это имущественные и личные неимущественные отношения (урегулированные нормами гражданского права) между имущественно отделенными, юридически равными участниками, которые являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей. Они возникают, изменяются, прекращаются на основе юридических фактов и обеспечиваются возможностью применения средств государственного принуждения. Элементы гражданских правоотношений. С целью индивидуализации отдельного гражданского правоотношения наука описывает его элементы: субъекты, объекты, субъективное право и субъективная обязанность. Субъекты — это лица, принимающие участие в гражданско-правовых отношениях, наделенные правоспособностью и дееспособностью. Гражданская правоспособность — способность иметь гражданские права и обязанности. Гражданская дееспособность — способность субъекта своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Объекты — это то, на что направлены субъективное право и субъективная обязанность с целью удовлетворения интересов граждан и организаций. Субъективное право — это вид и мера возможного (разрешенного) поведения уполномоченного лица, которые обеспечиваются исполнением обязанностей другими субъектами и возможностью применения к ним государственного принуждения. Субъективная обязанность — это мера необходимого поведения обязанного лица для удовлетворения интересов уполномоченного лица.

Виды гражданских правоотношений:

1. регулятивные и охранные. Регулятивные — это правоотношения, посредством которых осуществляется регулирование нормальных экономических отношений и личных неимущественных отношений. Нарушение правовых норм и соответствующего субъективного права гражданина или организации является юридическим фактом, на основе чего возникает гражданско-правовое отношение между правонарушителем и потерпевшим. Вследствие этого правоотношения у правонарушителя появляются обязанности, которые он исполняет в пользу потерпевшего. Указанное правоотношение в юридической литературе называется охранным; 2) абсолютные и относительные. В абсолютных правоотношениях определена только одна сторона — субъект права, т.е. уполномоченное лицо (например, автор произведений Литературы, искусства). Обязанная сторона — это каждый, чья обязанность состоит в воздержании от нарушения этих прав. В относительных правоотношениях конкретно определены обе стороны — уполномоченная и обязанная. Относительными правоотношениями являются обязательственные (например, ст. 151, 224, 256 ГК РФ). Стороны в них вполне конкретные — кредитор и должник; З) вещные и обязательственные отношения отличаются объектами правоотношений. Объектом вещных отношений являются вещи, имущество. В обязательственных объектом выступают действия.

2.

Неотъемлемой составляющей профессионально-кадровой подсистемы является профессионально-культурная подсистема. Культуру кадров управления можно определить как совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, политических, социальных, правовых ценностей и норм, исторических традиций и современных достижений науки.

Культура управленческих кадров - это субъективный фактор системы государственного управления, который во многом определяет ее зрелость, качество целостности. От уровня профессиональной культуры во многом зависит способность чиновников адекватно реагировать на изменения в социальной среде и, тем самым, обеспечивать устойчивость системы.

3.

Государственные расходы, осуществляемые посредством распределения средств из бюджета, играют не менее важную роль в экономике, чем фискальная политика государства. Расходные статьи бюджета могут формировать более или менее благоприятную среду для развития той или иной системы взаимоотношений и условий жизни общества. Например, государство может основные средства направлять как на формирование благоприятной среды для осуществления коммерческой деятельности, так и на создание более комфортных и безопасных условий жизнедеятельности населения. Изменение структуры и объемов бюджета страны и его расходной и доходной части оказывает существенное слияние на экономическую ситуацию в государстве. Таким образом, бюджет является не просто перечнем доходов и расходов государства, а важнейшем документом, в котором отражаются состояние государства в настоящий момент времени и будущий потенциал развития экономики. Именно от тех затрат и того объема доходов, которое получает государство в настоящий момент времени, во многом зависят структура и объемы будущего производства.

Таким образом, можно заключить, что бюджет является особой структурой, обладающей уникальной важностью для существования и успешного выполнения государством своих функций. Сущность бюджета проявляется в создании фондов, из которых в последующем происходит финансирование государственных программ. Необходимость формирования бюджета возникает в связи с потребностью в четком регулировании средств, поступивших в распоряжение государства, и составлении списков программ, требующих выделения государственных средств. Поскольку средства государства выделяются не только на оборону и пенсии, а включают в себя широкий спектр расходов, необходимо сформировать данные расходы в определенные группы. Кроме того, бюджет позволяет более четко представлять всю совокупность доходов и расходов государства и в представленном соотношении информировать общество.

Билет 13

1. Субъекты гражданских правоотношений.

2. Необходимость формирования строгой структуры бюджета.

3. Коммуникативная подсистема исполнительной власти.

1.

Граждане (физические лица). Граждане как субъекты гражданско-правовых отношений должны быть наделены гражданской право- и дееспособностью. Правоспособность возникает в момент рождения и прекращается смертью. Полная гражданская дееспособность возникает с 18 лет. С 6 до 14 лет гражданин имеет право совершать мелкие бытовые сделки и другие незначительные действия в сфере гражданского оборота. С 14 лет объем дееспособности гражданина расширяется (например, он может иметь права автора произведений литературы, искусства, науки). Юридические лица. Это организации, которые имеют обособленное имущество, могут от своего имени приобретать имущественные личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном или третейском суде. Виды юридических лиц: коммерческие, к которым относятся хозяйственные товарищества (полные и коммандитные) и общества (акционерные, с ограниченной и дополнительной ответствен­ностью, производственные кооперативы, государственные и му­ниципальные унитарные предприятия); некоммерческие (фонды, ассоциации и союзы, учреждения, общественные и религиозные организации, потребительские кооперативы, государственные кор­порации и др.).

Публичные образования. Российская Федерация, субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также городские, сель­ские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражда­нами и юридическими лицами. К ним применяются нормы, опре­деляющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муници­пальных образований — органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образова­ние отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на пра­ве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреп­лено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на зем­лю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, преду­смотренных законом.

2.

Бюджет является главным финансовым планом определенного субъекта экономики. Таким субъектом может являться как государство в целом, так и регионы или муниципалитеты. В процессе государственного управления финансовыми потоками происходит множество операций различного направления, имеющих достаточно сложный процесс отражения в финансовых документах. В результате необходимо создать систему, которая бы показывала не только общее количество доходов и расходов государства, но и помогала отразить все финансовые потоки. Исходя из данной необходимости все финансовые потоки, отраженные в бюджете, делятся на определенные группы. Данные группы формируются по определенным категориям:

1) поступления и платежи;

2) возвратные или невозвратные;

3) возмездные или безвозмездные;

4) текущие или капитальные;

5) финансовые активы или обязательства.

Кроме объективной необходимости создания структуры учета финансовых поступлений, бюджет должен отвечать еще ряду требований. Их суть сводится к необходимости существования реальной возможности оценки бюджета другими субъектами хозяйственной деятельности. Таким образом, структура бюджета должна позволять каждому быстро ориентироваться в его основных направлениях или находить ту статью расходов, которая больше остальных интересует данный субъект. Кроме того, бюджеты разных уровней должны быть построены по единому принципу, дабы облегчить восприятие бюджетной системы в целом и дать возможность сопоставления различных статей расходов и доходов.

3.

Коммуникативная подсистема представляет собой комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами. Иными словами, это система взаимодействий в управлении в статике и динамике.

Коммуникативная подсистема

К коммуникативному компоненту

политической системы общества относятся отношения, связи,

формы взаимодействия и общения, которые складываются входе политической деятельности.

Для реализации своих политических целей участники политической деятельности (институты, организации, большие социальные общности, отдельные лица) должны выстраивать различные отношения между собой и социальной средой. Связи, формы взаимодействия и общения, которые складываются в этом процессе, представляют коммуникативную подсистему политической системы общества. Например, это взаимодействие парламентских комитетов; связи, возникающие между партиями и государственными органами; отношения между органами исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти; общение государства с населением и т.д.

Билет 14

1. Объекты гражданского права.

2. Структура бюджета.

3. Сущность и основные направления государственной политики. Президент РФ. Роль органов исполнительной власти.

1.

Объекты гражданского права — это материальные и нематери­альные блага, по поводу которых возникают и существуют граж­данские правоотношения. Виды объектов:

• вещи, включая деньги и ценные бумаги;

• имущественные права;

. действия, в том числе услуги;

. результаты творческой деятельности;

. служебная и коммерческая тайна;

. личные неимущественные блага.

Под вещами в гражданском праве имеют в виду все предметы

материального мира, которые могут удовлетворять определенные потребности человека. Виды вещей: 1) изъятые из гражданского оборота, ограниченные в обороте или не изъятые из гражданского оборота; 2) индивидуально-определенные и родовые; 3) потребля­емые и непотребляемые; 4) делимые и неделимые; 5) главные и принадлежности; 6) движимые и недвижимые вещи и др.

Ценная бумага — это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Виды ценных бумаг: государственная облига­ция, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сер­тификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установлен­ном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (например, за­кладная, опционное свидетельство, инвестиционный пай). В за­висимости от способа определения уполномоченного лица ценные бумаги могут быть именными, ордерными или на предъявителя.

Объектами гражданских прав могут быть действия другого лица. Одна­ко не какие-либо, а только такие, вследствие которых создается опреде­ленная вещь, материальное благо (пошив одежды, ремонт кварти­ры). Услуги представляют собой определенную деятельность, ко­торая создает не вещь, а благо для удовлетворения общественных потребностей (транспортные, охранные услуги).

Результатами творческой деятельности являются произведения науки, литературы, искусства независимо от формы, назначения, Ценности, а также способа воспроизводства. Они становятся объ­ектами гражданских прав только при воплощении в определенные ^вещи (рукопись, картина). Результатами творческой деятельности являются также открытия, изобретения, рационализаторское пред­ложение и промышленный образец. Эти продукты становятся объ­ектами гражданских прав с момента признания их таковыми и соответствующего оформления.

Служебная и коммерческая тайна. Информация составляет слу­жебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного досту­па на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Нематериальные блага. Жизнь и здоровье, достоинство личнос­ти, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая ре­путация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неиму­щественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непе­редаваемы иным способом.

2.

Структура бюджета в самом общем виде может быть представлена как совокупность двух основных разделов: доходы и расходы. Если рассматривать структуру бюджета более подробно, то здесь можно выделить 5 разделов, представляющих собой финансовые потоки, отображенные в бюджете. Данными разделами будут являться:

1) доходы и полученные официальные трансферты;

2) расходы и кредитование минус погашение;

3) дефицит или превышение доходов над расходами;

4) финансирование дефицита;

5) государственный долг.

Каждый из представленных здесь разделов будет иметь свои подразделы, конкретизирующие источник доходов или направление расходов хозяйствующего субъекта.

3.

Целью политики является общее благо. Аристотель

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности. Анализ понятия предполагает сопоставление политики с другими видами управления: рутинным управлением, единичными мерами, программным (программно-целевым) и стратегическим управлением.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

• обеспечение социальной активности;

• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, “политический цикл”, состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Существуют различные модели разработки государственной политики.

В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель “сверху - вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель “снизу - вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

“Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Можно выделить следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т.д.

Понятие и роль исполнительной власти. Принятые парламентом законы, указы главы государства, решения судов необходимо исполнять. Для этого создаются специальные органы исполнительной власти. Они ведут огромную повседневную работу по исполнению правовых актов, проводят организационные и иные мероприятия (например, в соответствии с законом о государственной границе создают систему ее охраны, законодательство о массовых демонстрациях требует от исполнительных органов устанавливать маршрут движения, закон о партиях — вести реестр политических партий и т.д.). Делая это, они применяют распоряжения, сами издают правовые акты (в том числе нормативные) в пределах своих полномочий. Поэтому нередко говорится об исполнительно-распорядительной деятельности.    Конституция РФ гласит: “Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”. Правительство РФ не единственный, а высший орган исполнительной власти. Исполнительную власть Федерации — федеральную исполнительную власть осуществляют многие другие органы, в том числе центральные органы исполнительной власти, министерства и ведомства и их делегатуры (управления, отделы на местах), нижестоящие административные федеральные органы, но они действуют в конечном счете по поручению Правительства (некоторые органы — Президента РФ). В отдельных субъектах РФ существуют свои правительства (Татарстан, Москва, Нижегородская область, Ставропольский край и др.), в других исполнительной властью наделены главы администраций (президенты республик в составе РФ, губернаторы и др.), иногда — администрация субъекта Федерации, возглавляемая губернатором. Они осуществляют исполнительную власть субъекта Федерации. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов все органы исполнительной власти (федеральные и субъектов РФ) “образуют единую систему органов исполнительной власти”. По указанным предметам ведения эти органы находятся в иерархическом соотношении, образуют исполнительную вертикаль. Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ воспроизводят положение Конституции РФ о единой системе исполнительной власти (Калмыкия, Московская область и др.). В результате создается хотя и сложная, но целостная система органов исполнительной власти.    Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов находятся в тесной организационно-правовой связи. Федеральное правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ, а федеральные министерства и ведомства взаимодействуют с аналогичными структурами в системе исполнительной власти субъектов. Единство исполнительной власти, однако, не является абсолютным. Поэтому конституции и уставы субъектов РФ иногда уточняют: органы исполнительной власти субъекта входят в единую систему в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 53 Устава Оренбургской области), так как исключительные полномочия РФ (предметы ведения) осуществляют федеральные органы, а исключительные полномочия субъекта РФ (предметы ведения) — органы субъекта. Федеральные исполнительные органы не могут выходить за эти рамки и нарушать предусмотренные Конституцией РФ права ее субъектов (их исключительные полномочия в форме “остаточной” компетенции). В сфере исключительных полномочий субъектов РФ необходимое единство действий органов исполнительной власти обеспечивается не директивными указаниями федеральных органов, а в результате реализации принципа верховенства федерального права, верховенства Конституции РФ.    Все органы и должностные лица огромного аппарата исполнительной власти, осуществляющие ее на основе делегирования от Правительства РФ (в определенных случаях — от Президента РФ) или от других высших органов государственной власти в субъектах РФ (в сфере исполнительной власти субъектов РФ), должны действовать на основе закона и в соответствии с указаниями вышестоящих органов. Вместе с тем они обладают дискреционными полномочиями: правом принимать решения по своему усмотрению, но в пределах закона.

Президе́нт Росси́йской Федера́ции — высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти[1][2]; гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации

Правовой статус президента России закреплён в четвёртой главе конституции Российской Федерации[11].

Наряду с функциями главы государства президент Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью[12], отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан Российской Федерации статьёй 22 конституции, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации.

Статья 93 конституции устанавливает порядок отрешения президента от должности «на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления <…>», который предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и судебной.

Согласно статье 7 Федерального Закона «О государственной охране»[13], в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны»

На основании четвёртой главы конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

утверждает военную доктрину Российской Федерации;

формирует администрацию президента Российской Федерации;

назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;

распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

вносит законопроекты в Государственную думу;

подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.;

обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[19][20].

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

подписывает ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.

решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий президент Российской Федерации издает указы[21] и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения президента Российской Федерации не должны противоречить конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Билет 15

1. Сделки. Представительство. Доверенность.

2. Расходы бюджета функционального назначения.

3. Программно-целевой и проектные подходы к разработке и реализации государственной политики.

1.

Сделки — это волевые и правомерные действия, непосред­ственно направленные на достижение правового результата, а именно на установление, изменение или прекращение гражданс­ких прав и обязанностей. Виды сделок:

• односторонние, двусторонние, многосторонние;

• реальные, консесуальные;

• абстрактные, каузальные.

Условия действительности сделок: 1) наличие правомочных субъектов; 2) единство воли и волеизъявления; 3) соблюдение ус­тановленной законом формы (устная и письменная, включая но­тариально удостоверенную и требующую государственной регист­рации); 4) законность содержания. Сделки, противоречащие усло­виям действительности, признаются недействительными.

Недействительные сделки делятся на оспоримые и ничтожные. Оспоримая сделка недействительна в силу признания ее таковой судом, ничтожная — независимо от такого признания.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействитель­ности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все по­лученное по сделке, а в случае невозможности возвратить получен­ное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставлен­ной услуге) — возместить его стоимость в деньгах, если иные по­следствия недействительности сделки не предусмотрены зако­ном.

Представительство — сделка, совершенная одним лицом (пред­ставителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Такая сделка непосредственно создает, из­меняет и прекращает гражданские права и обязанности представ­ляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в ко­торой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично. Он не может также со­вершать такие сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев ком­мерческого представительства. Коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно представительству­ющее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдава­емое одним лицом другому лицу для представительства перед тре­тьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непо­средственно соответствующему третьему лицу. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.

2.

Все расходы бюджета можно разделить на две группы, которые будут повторять, дублировать одна — другую, позволяя более подробно разобраться в назначении и сущности запланированных расходов.

Расходную часть бюджета можно рассматривать исходя из ее функционального назначения или экономического значения.

С точки зрения функционального назначения расходная часть делится на:

1) государственные услуги общего назначения;

2) общественные и социальные услуги;

3) государственные услуги, связанные с экономической деятельностью;

4) расходы на финансирование прочих функций.

Большое количество средств государство расходует на социальные программы и поддержание обороноспособности страны. Это связано с тем, что данные расходы не могут дать быстрого положительного эффекта или окупиться в ближайшем будущем. В результате данные статьи расходов являются своего рода вложениями в будущее страны.

Представленные выше 4 группы расходов, отраженных в государственном бюджете, являются общими и могут быть рассмотрены более конкретно. Так, помимо расходов общего назначения, можно выделить: затраты на оборону, на обеспечение общественного порядка и безопасности, на образование, на здравоохранение, на социальное страхование и социальное обеспечение, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, финансирование средств массовой информации и организацию отдыха, сельское и лесное хозяйство, рыболовство и охоту. Также выделяются расходы на промышленность, энергетику и строительство, расходы на транспорт и связь, гидрометеорологию, картографию и геодезию. Также в структуру расходов бюджета входит пополнение государственных запасов и резервов, а так же расходы на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций или последствий стихийных бедствий.

В зависимости от объемов расходных статей бюджета можно определять приоритеты государственной политики. Например, в СССР основная масса средств бюджета проходила по таким статьям расходов, как обеспечение обороноспособности и обеспечение общественного порядка и безопасности, что и обусловливало всю систему взаимоотношений в обществе и мире. В настоящее время основную часть расходов в бюджетах развитых стран занимают расходы на социальную сферу, что говорит о повешенном внимании к месту и роли отдельного человека в общей экономической системе.

3.

Реализация государственной политики — это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей.

В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ. Целевые программы — это инструмент государственного управления. Они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития. Эти программы направлены на достижение поставленных органами государственной власти целей и являются основным инструментом структурных преобразований в экономике и при решении важных социальных проблем.

Проект целевой программы состоит из нескольких блоков, как-то: 1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; 2) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации; 3) система программных мероприятий; 4) ресурсное обеспечение программы; 5) организационно-экономический механизм реализации программы; 6) организация управления программой и контроль за ходом реализации; 7) оценка эффективности социально-экономических последствий программы; 8) паспорт программы. В органах исполнительной власти особое внимание уделяют разработке стратегического и оперативного планов и увязыванию их с целями и деятельностью представительной власти. Так, для создания оперативного плана проводят следующие действия: · увязывают рабочий план с долгосрочными целями; · определяют конкретные показатели выполнения; · доводят планы до непосредственных исполнителей; · определяют механизмы регулирования и обратной связи. Чтобы оперативные планы были успешно выполнены, необходимо наличие нескольких условий, в том числе: · умелое и гибкое политическое руководство; соответствующие ресурсы, прежде всего человеческие и финансовые; · грамотное управление и эффективные организационные структуры; · мотивация персонала.

Основные типы оценок государственной политики: 1) оценка процесса реализации; 2) оценка результатов; 3) оценка последствий; 4) оценка экономической эффективности.

Производной программного подхода можно считать практику разработки и реализации национальных проектов, посредством которых предлагается решить проблемы в указанных сферах

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. Ключевыми словами его речи можно считать следующие: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России — это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит — в будущее России».

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил:

здравоохранение;

образование;

жильё;

сельское хозяйство.

Проектный подход в развитии социальных систем – это метод межфункционального и межведомственного взаимодействия субъектов социального управления в решении социальных проблем на основе социального прогнозирования и проектирования для достижения конкретных результатов с максимальной эффективностью использования ресурсов.

Социальное проектирование – это метод проведения социальных изменений на основе процедурного анализа и выявления основных этапов и средств преобразований.

Оператор проекта – субъект координации, согласования и управления проектными мероприятиями, несущий полную ответственность за качество, процесс и результат выполнения проекта.

Основными принципами формирования и реализации проектного подхода положенного в основу Стратегии «Молодежь – стратегический ресурс Башкортостана» являются:

• принцип управляемости и системности, основанный на межведомственном, межфункциональном взаимодействии;

• принцип проектной согласованности и ресурсной обеспеченности реализации Стратегии;

• принцип достижения фиксируемых реальных социальных изменений в решении актуальных проблем молодежи;

• принцип активной включенности молодежи в разработку и реализацию проекта;

• принцип стратегичности в формировании проектов в зависимости от требуемых качеств будущего результата;

• принцип социального партнерства всех участников проектного процесса;

• принцип открытости, конкурсности, информационной обеспеченности и прозрачности  в реализации проектов;

• принцип социальной целесообразности, научной и правовой обоснованности проектной деятельности;

• принцип непрерывной социализации детей, подростков, молодежи.

Программно-целевой подход Состоит в четком определении целей, разработке программ для оптимального достижения поставленных целей, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ и формирования организаций, осуществляющих руководство их выполнением.

Программно-целевое управление начинается с выявления и четкой постановки конечных целей. Цели отражают обычно желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления из заданной ситуации через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой.

Таким образом, уже на стадии постановки цели создается обобщенная модель будущего. Завершается этот этап рассмотрением альтернативных вариантов решения и выбором окончательного решения.

После того как оно принято, начинается этап разработки программ. На этом этапе достижение стратегической цели подразделяется на подцели. На каждом этапе выделяются задачи и приоритеты их решения, а также осуществляется их увязка с ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми). При этом выполнение каждого этапа четко определяется по основному результату, объему и сроку.

На стадии формирования программы крайне важно, сохраняя главную целевую установку, обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов и решений путем выявления и анализа их влияния на конечные результаты реализации программы.

Для увязки всех этапов реализации программы может быть составлено «дерево целей». Этот термин начал использоваться в литературе по менеджменту еще в 60-е годы. Его появление связывают обычно с методикой PATTERN, на основе которой разрабатывалась программа «Аполлон». В настоящее время это понятие получило широкое распространение не только при составлении программ освоения космоса, но и в управлении производственной и коммерческой деятельностью различных организаций, при разработке экономических и социальных программ.

Термин «дерево целей» состоит из двух понятий: «дерево», которое четко описано в теории графов, и «цели», которая имеет конкретное значение в управлении. Поэтому объединение двух понятий не требует специального объяснения и воспринимается обычно интуитивно, как само собой разумеющееся. «Деревом» называется граф G (X,R,Y,Z), в котором любая пара вершин соединена единственной цепью дуг. Пример «дерева» можно представить следующим образом.

 

В понятии «дерево целей» корень дерева отождествляется с главной целью программы, выделение первого уровня вершин соответствует подцелям первого уровня, вершины на следующем уровне определяются подцелями второго уровня и т.д. Подцели нижних уровней дерева целей следует рассматривать как средства и способы достижения целей более высокого уровня.

После того как цели и подцели при помощи дерева целей согласованы и ранжированы, программа принимает обычно форму Директивного документа, обязательного для всех исполнителей.

Принятая программа подлежит исполнению. Однако в процессе ее реализации могут возникнуть изменения в системе управления и в окружающей среде, которые отсутствовали (или не были учтены) в момент принятия программы. Нередко эти изменения вызывают серьезные затруднения в реализации как всей программы, так и отдельных, ее этапов. Поэтому необходим постоянный комплексный контроль за ходом реализации всей программы и  каждого ее этапа.

Билет 16

1. Право собственности и ограниченные вещные права. Способы их защиты.

2. Расходы бюджета экономического назначения.

3. Особенности организации политического анализа и его роль в разработке государственной политики.

1.

Право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему об­ладателю-собственнику, и только ему, определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осу­ществляя над ним полное хозяйственное господство. В ч. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с помощью тра­диционной для русского гражданского права триады правомо­чий — владения, пользования и распоряжения, охватывающих в своей совокупности все возможности собственника. Статья 210 ГК РФ специально подчеркивает необходимость для собственника нести бремя содержания своего имущества, риск случайной гибе­ли или порчи своего имущества, т.е. его утраты или повреждения при отсутствии чьей-либо вины в этом (ст. 211 ГК РФ).

Право собственности может быть приобретено путем создания Изготовления, постройка и пр.) и завладения (находка, клад, приобретательная давность и др.), а также путем приобретения (в по­рядке правопреемства, договора и т.д.)- Право собственности пре­кращается при отчуждении собственником своего имущества дру­гим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Формы права собственности: частная, государственная и муни­ципальная. Выделяется право общей собственности — право соб­ственности двух и более лиц. Оно подразделяется на право общей долевой собственности и право общей совместной собствен­ности.

Ограниченные вещные права — вещные права лиц, не облада­ющих всеми правомочиями собственника. Виды ограниченных вещных прав: право хозяйственного ведения унитарного предпри­ятия; право оперативного управления унитарного предприятия; право постоянного бессрочного пользования земельным участком; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; сервитута и др.

Глава 20 ГК РФ закрепляет два традиционных вещно-правовых иска, служащих защите права собственности и иных вещных прав: виндикационный (ст. 301) и негаторный (ст. 304). В обоих случаях речь идет о таких способах защиты, которые призваны защитить пра­во собственности на сохраняющийся в натуре имущественный объ­ект. В случае его утраты или невозможности возвращения собствен­нику речь может идти только о компенсации причиненных убытков, т.е. об обязательственных, а не вещных правоотношениях.

Виндикационный иск — требование собственника о возврате своего имущества из чужого незаконного владения. Оно представ­ляет собой иск не владеющего конкретным имуществом собствен­ника к незаконно владеющему им несобственнику.

Негаторный иск — требование об устранении препятствий в осу­ществлении права собственности, которые не связаны с лишением собственника владения его имуществом.

2.

Рассматривая расходы бюджета с экономической точки зрения, мы получаем перекрестную классификацию статей расходов. Другими словами, одна и та же сумма может быть рассмотрена дважды: первый раз как направляющаяся по определенной статье функционального назначения, а второй как принадлежащая к определенной группе классификации по экономическому назначению.

Если рассматривать расходы, отраженные в бюджете с точки зрения их экономического назначения, то все расходы могут быть сформированы в следующие группы:

1) общие расходы и чистое кредитование;

2) общие расходы;

3) текущие расходы;

4) расходы на товары и услуги;

5) выплата процентов;

6) субсидии и другие текущие трансфертные платежи;

7) капитальные расходы;

8) чистое кредитование.

В данной структуре более объемные статьи включают в себя более мелкие направления расходования бюджетных средств. Например, общие расходы и чистое кредитование являются наиболее полным отражением расходов бюджета, поскольку включают в себя и текущие, и капитальные расходы, и чистое кредитование. В свою очередь текущие расходы будут включать в себя расходы на товары и услуги, выплату процентов, а также субсидии и другие трансфертные платежи. Таким образом, изучая структуру расходов бюджета по ее экономическому предназначению, можно рассматривать как направление расходов в общем, так и более тщательно вникать в систему предполагаемых расходов.

3.

Целью политики является общее благо. Аристотель

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности. Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности. Анализ понятия предполагает сопоставление политики с другими видами управления: рутинным управлением, единичными мерами, программным (программно-целевым) и стратегическим управлением.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

• защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

• обеспечение социальной активности;

• создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, “политический цикл”, состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Существуют различные модели разработки государственной политики.

В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель “сверху - вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель “снизу - вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

“Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Можно выделить следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т.д.

Существует несколько теоретических подходов к изучению государственной политики, позволяющих с различных позиций и точек зрения проводить общий анализ государственной политики. Все они дают определенную систему координат, которая необходима в качестве отправной точки для любого научного исследования деятельности органов государственной власти по выработке политической линии в данной общественной сфере. Основные из этих подходов представлены следующими школами.

1. Институционапизм, рассматривает госполитику как результат деятельности государственных институтов (правительство, парламент, бюрократия, судебные органы и др.), использующих определенные административные процедуры.

2. Концепция политического процесса представляет госполитику как результат политической деятельности, имеющей фиксированные ступени и этапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимация, выполнение, оценка и мониторинг) в процессе решения общественных проблем.

3. Теория групп оценивает государственную политику как результат групповой борьбы, конфликта между различными группами в обществе и правительстве и поиска консенсуса по конкретным вопросам политики.

4. Теория элиты рассматривает государственную политику как результат предпочтения и выбора политической и административной элит.

5. Теория рационализма рассматривает государственную политику как результат деятельности по достижению оптимальных общественных целей на основе разработанных технологий управления.

6. Теория инкрементализма (постепенности) - государственная политика как последовательная и поэтапная деятельность государственной бюрократии по медленному изменению существующего положения дел, т.е. небольшие вариации по изменению прошлого состояния.

7. Теория игр - государственная политика как рациональный выбор в конкурентной борьбе двух наиболее влиятельных сторон в обществе или правительстве.

8. Теория общественного выбора - государственная политика как результат деятельности индивидов на основе осознания собственных интересов и принятия соответствующих решений, которые должны принести им определенную выгоду.

9. Теория открытых систем - государственная политика как результат ответа политической системы на запросы и нужды соответствующих структур и факторов внешней среды.

Если подходить к государственной политике как к постоянному политическому процессу, а данный подход является одним из наиболее используемых и популярных, то акцент в этом случае делается на целях, содержании действий, характеристиках участников и результатах государственной политики.

Особенно большое значение имеют правовые и моральные аспекты государственной политики, что важно, например, для России, находящейся в условиях переходного периода.

Наиболее важные характеристики государственной политики, которыми она должна обладать в целом, сводятся к необходимости отвечать следующим показателям:

• реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

• иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами;

• быть эффективной и результативной;

• пользоваться доверием населения.

В демократическом государстве имеется множество каналов и механизмов, позволяющих доводить до власти список актуальных проблем через политические партии, СМИ, группы интересов и т.д. Существует несколько факторов, способствующих привлечению внимания государства к общественным проблемам, т. е. к явлениям или событиям, которые воспринимаются населением как требующие внимания всего общества, так чтобы они стали государственными проблемами, т. е. потребовали конкретных действий органов власти. Это такие факторы, как:

· важность и серьезность проблемы для общества и государства;

· внимание к ней большого числа людей, выступающих за ее решение; ·

наличие варианта легкого решения проблемы.

Таким образом, анализ процесса постановки и определения проблем перед государством предполагает изучение следующих компонентов: ·

событий или явлений, затрагивающих интересы общества или власти; ·

организаций и групп, обладающих соответствующими ресурсами и влияющих на проблему; ·

степени участия и вовлечения этих групп и организаций в процесс разработки государственной политики; ·

структуры политического процесса и механизмов обратной связи.

После выделения и осознания важности общественных проблем, государственные органы власти должны провести анализ этих проблем, который в общем сводится к ответу на вопросы: кто, что, когда, где, почему и как?

Для этого необходимо: · определить содержание и характер проблемы; · выявить границы и масштаб проблемы; · определить и уточнить основные цели и задачи политики в этой области; · провести анализ факторов (переменных), влияющих на проблему; · исследовать политику в этой области и современное законодательство; · изучить потенциальные выгоды и потери для различных социальных групп и участников реализации политики; · классифицировать проблемы для уточнения областей решения; · выделить аспекты проблем, которым надо уделить главное внимание; · определить цели и направления разрабатываемой государственной политики. Это является первоначальным этапом, за которым обычно следуют другие шаги в рамках работы государственного аппарата по анализу общественных проблем, что позволяет изучить следующие вопросы: · как возникают проблемы; · как они выделяются в политике;

· какие возможны действия по их решению; ·

каковы приоритеты действий; ·

какой должна быть система их решения.

Этап определения и анализа проблем, без сомнения, является одним из самых важных и ответственных, так как от его результатов зависят направление и эффективность дальнейших действий государственной власти. Здесь необходимо определить характер проблем, а именно: · истинные и ложные проблемы (проблемы-фантомы); · проблемы-причины и проблемы-следствия (симптомы); · главные и второстепенные проблемы. Необходимо проблемы классифицировать и выявить все аспекты взаимоотношений между ними, чтобы на основе проведенного исследования можно было построить «древо проблем», начиная с главной проблемы и переходя затем к проблемам первого, второго и последующих уровней.

Методы и модели, применяемые в политическом анализе, имеют много разновидностей и направлены на оказание помощи руководителям при принятии решений и разработке государственной политики. Суть политического анализа состоит в том, чтобы, используя междисциплинарные методы, изучить существующую проблему, совокупность условий и факторов, ее вызвавших, сформулировать несколько альтернативных вариантов политики, по мере возможности объективно их оценить и предложить лучший вариант решения проблемы с учетом поставленных политических целей. В центре политического анализа находятся процесс принятия решения и изучения всего комплекса вопросов, связанных с данной проблемой, а также действий политических и социальных групп, прямо или косвенно вовлеченных в разработку политики, чтобы на основе тщательного изучения последствий различных вариантов можно было выбрать оптимальный путь. Здесь берется во внимание то, что разработка государственной политики является прежде всего политическим процессом и необходимы ее анализ с точки зрения решения общественных проблем и оценка ее эффективности с учетом потребностей общества и экономики, а также понимание тех ограничений, которые накладывает на нее существующая политическая ситуация и социально-экономическая среда.

Основы политического анализа состоят в том, чтобы, во-первых, провести анализ проблем, во-вторых, предложить стратегию и программу их решений. Широко используются методы статистики, математической оптимизации, эконометрики, теории принятия решений и прежде всего методы регрессионного анализа, позволяющие установить следственно-причинные связи между двумя или более переменными. Регрессионный анализ помогает установить диагноз политической проблемы и оценить последствия государственных решений. От политических аналитиков требуются разнообразные знания и навыки, а также умение работать с руководителями и ведущими специалистами. Они должны: · собрать и обобщить информацию, провести анализ, оценить различные альтернативы и передать все это заказчику; · понимать современные тенденции и перспективы, чтобы рассматривать анализируемые проблемы в комплексе, а не изолированно; · владеть техническими методами анализа (эмпирического, экономического, институционального) для прогнозирования и оценки альтернатив; · разбираться в сущности политического и организационного поведения основных участников процесса разработки государственной политики и уяснить, как они на нее влияют; · знать и придерживаться определенных этических норм и стандартов в своей профессиональной деятельности.

Билет 17

1. Обязательственное право. Договоры.

2. Понятие бюджетного дефицита.

3. Правовые и этические вопросы государственной политики.

1.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (напри­мер, передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.) либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Сторонами обязательства выступают должник и кредитор. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответ­ствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъяв­ляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допуска­ются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сред­ствами обеспечения исполнения обязательств выступают: неустой­ка, поручительство, залог, банковская гарантия и др.

Виды обязательств: 1) солидарные, субсидиарные, долевые; 2) договорные, внедоговорные. Обязательства возникают из дого­вора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указан­ных в законе.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К ним применяются правила о двух- и многосторон­них сделках. Граждане и юридические лица свободны в заключе­ние договора. Стороны могут заключить договор, как предусмот­ренный, так и не предусмотренный законом или иными правовы­ми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия пред­писано законом или иными правовыми актами. Если условие до­говора не определено сторонами или диспозитивной нормой, со­ответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Виды договоров:

• односторонний, двусторонний;

• возмездный, безвозмездный;

• публичный;

• заключенный в пользу третьего лица;

• договор присоединения;

• предварительный договор и др.

При толковании условий договора судом принимается во внима­ние буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности ус­танавливается путем сопоставления с другими условиями и смыс­лом договора в целом. Если условия не позволяют определить со­держание договора, то должна быть выяснена действительная об­щая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая пред­шествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношений, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

2.

В принципе доходы бюджета могут быть равны расходам. Это состояние именуют ситуацией сбалансированного бюджета. На практике хозяйствующим субъектам редко удается достичь такого состояния, при котором все доходы полностью соответствуют расходам, и наоборот. Чаще всего доходов бывает недостаточно, и общая масса расходов превышает доходы, отраженные в бюджете. Данное состояние называется дефицитом бюджета. Таким образом, дефицит бюджета — это состояние бюджета, при котором расходы превышают запланированные доходы. Следует понимать, что это означает фактическую невозможность финансирования всех запланированных программ и потенциальное уменьшение жизненного уровня населения, а также снижение темпов развития экономики всего государства. Величина бюджетного дефицита определяется разными способами. Во-первых бюджетный дефицит может определяться в абсолютном выражении в национальной валюте. Во-вторых, размер бюджетного дефицита может отражаться в процентах к ВВП (внутреннему валовому продукту), национальному доходу, расходам и доходам бюджетов. Величина бюджетного дефицита определяется при утверждении бюджета. Точные расчеты размеров бюджетного дефицита позволяют определить более эффективные методы его финансирования.

3.

Правовая культура, являясь критерием качества правовой жизни, оказывает существенное влияние на происходящие в России социально-политические процессы: правотворчество, реализацию законов, функционирование механизма государства, принципы и методы деятельности органов власти, формирование правосознания. 

«Устройство разумного государственного строя, – писал П.И. Флоренский, – зависит, прежде всего, от ясного понимания основных положений, к которым и должна приспосабливаться машина управления.  

правовая культура – это система и результат сложнейших социально-правовых отношений между государством и обществом[7]. Таким образом, актуальнейшей на сегодняшний день задачей является повышение уровня правовой культуры именно государственных структур, учреждений, организаций, государственных служащих.

Правовая культура формируется в процессе осуществления субъектами властной деятельности своих должностных обязанностей и включает в себя следующие элементы: 1) знание правовых норм, уровень правового мышления; профессиональной подготовки; 2) широкий кругозор политического и экономического видения реальности, определяющий уровень общей правовой культуры;

3) профессионально-этические качества чиновника, профессиональную безупречность, служебную дисциплинированность, добросовестность, честность[8].

Вступление в должность, как правило, связано с получением различных материальных и нематериальных благ. Это не может не влиять на личные качества отдельных руководителей: государственная власть используется в собственных интересах. В итоге руководящий работник служит не обществу, а себе, его личная порочная воля, ставшая государственной, задает тон последней, направляет ее по неправомерному или даже преступному пути. Однако «в цивилизованном обществе всегда стоит задача: как достичь такого состояния, чтобы осуществление власти не воспринималось отдельными должностными лицами лишь только как их привилегия.

Нормы права в данном случае играют роль регулятора и ограничителя всевластия должностных лиц, наделенных соответствующими властными полномочиями. Власть в демократическом государстве и гражданском обществе должна быть служанкой общества, а не его госпожой»[11].

Государственные служащие, должностные лица в силу своих служебных обязанностей должны отличаться безусловным позитивным отношением к правам, свободам человека и гражданина

Правовая культура немыслима без правосознания,

Наиболее ярко искажения прослеживаются в сфере профессионального правосознания. К ним можно отнести правовой нигилизм, правовой инфантилизм или пробельность правосознания, негативно-правовой радикализм, спекулятивно-правовой популизм и нравственно-правовой конформизм[15].

Правовой нигилизм –прежде всего, это умышленное нарушение законов и других нормативных актов, подмена законности целесообразностью, нарушение прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство и т.д. Н.И. Матузов справедливо отмечает, что «некомпетентность и неэффективность власти – одни из глубинных источников правового нигилизма»[16].

Ведомственный правовой нигилизм, процветающий в государственно-властной среде, представляет особую опасность для развития общества и государства[17]. Правовым нигилизмом поражена деятельность всех ветвей государственной власти. Опасность правового нигилизма заключается, прежде всего, в том, что он поражает духовные, нравственные, культурные устои общественного бытия. Морально-правовые ценности становятся келейными, аморфными, утрачивают адекватность общечеловеческим идеалам[18].

Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

• исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

• исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

• осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;

• не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

• исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

• соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;

• соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

• соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

• проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

• проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

• воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

• при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

• не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся; воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;

• соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

• уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений; Соблюдение принципов государственной службы; Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности; Честная служба государству; Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций; Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой; Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия; Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы; Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды; Не заниматься предпринимательской деятельностью; Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах; Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами. На первом плане административной этики - научная разработка нравственных аспектов ответственности служащего, диалектики его прав и обязанностей, отношений индивида и государства. Актуальной остается подготовка практических рекомендаций по совершенствованию морального регулирования административной деятельности и служебных отношений. Такие рекомендации могут рассматриваться в качестве одного из важнейших связующих элементов между политикой и моралью вообще. Они существенно помогут создать более благоприятные условия для успешных рыночно-демократических преобразований. Главная задача изучения нравственных проблем государственной и муниципальной службы заключается в том, чтобы через познание природы и специфики общих моральных принципов исследовать основные тенденции и закономерности нравственного развития аппарата современного Российского государства, определить основные нравственные требования к служащим управленческих структур

Билет 18

1. Понятие и содержание трудового договора.

2. Причины бюджетного дефицита.

3. Особенности формирования и легитимизации государственной политики.

1.

Категория трудового договора рассматривается в трудовом праве в трех взаимосвязанных аспектах: 1) как основная форма реализации права граждан на труд; 2) как институт трудового права и трудового законодательства, объединяющий нормы о приеме на работу, переводах, перемещениях, увольнении с работы; 3) как юридический факт, вызывающий возникновение, изменение, прекращение трудовых отношений. Легальное определение трудового договора содержится в ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ). Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Содержание трудового договора — круг условий, на которых предполагается использование труда работника и по поводу которых договариваются стороны. Существенные условия трудового договора перечислены в ст. 57 ТК РФ. Их необходимо разделить на обязательные (необходимые), определяющие природу данного договора как трудового, включаемые в договор, во всяком случае (ч. 2 ст. 57 ТК РФ) и дополнительные (факультативные), устанавливаемые по инициативе одной из сторон трудового договора (ч. З ст. 57 ТК РФ). Презюмируется, что трудовой договор заключается на неопределенный срок. Срочный трудовой договор (на срок не более 5 лет) заключается в случаях, перечисленных в ст. 58 и 59 ТК РФ. В ст. 59 ТК РФ говорится о праве, а не обязанности работодателя заключить срочный трудовой договор. Основания заключения срочного трудового договора могут быть обусловлены: а) особенностями личности работника или работодателя; б) ограниченностью во времени в силу определенных обстоятельств трудовой деятельности, для выполнения которой привлекается работник; в) местом применения труда работника. Заключение срочного трудового договора законно при соблюдении трех условий: 1) инициативы работника или работодателя; 2) наличия хотя бы одного основания в федеральном законе; 3) указания в договоре срока его действия. О порядке заключения трудового договора говорится в гл. 11 ТК РФ

2.

Основной причиной возникновения бюджетного дефицита является несбалансированное использование средств государства. В тех случаях, когда государство озабочено другими проблемами и не обращает особого внимания на экономику, оно очень легко допускает просчеты в управлении финансовыми потоками, что приводит к бюджетному дефициту. Наиболее распространенной причиной, порождающей дефицит бюджета, является финансирование венных действий, которое вынуждает государство тратить больше средств, чем планировалось или предполагалось. Зачастую финансирование военных действий осуществляется за счет денежной эмиссии или увеличения налогов. Результаты таких действий могут привести к серьезным трудностям в экономике, и при этом, вполне вероятно, не смогут компенсировать всех затрат, необходимых для проведения военных действий или послевоенного восстановления.

Другой причиной возникновения бюджетного дефицита является экономический спад, происходящий в государстве или мире. В периоды общего кризиса естественным образом сокращаются финансовые возможности предприятий, уровень доходов населения и корпораций. Естественным следствием общего сокращения уровня доходности является снижение налоговых поступлений в казну государства. Таким образом, основной источник дохода государства — налоги — резко сокращается, что приводит к возрастанию бюджетного дефицита, поскольку получаемые государством доходы оказываются меньше производимых расходов.

Следующей причиной бюджетного дефицита является неэффективное управление финансовыми потоками государства. Нерационально построенными могут быть как доходы, так и расходы государства. Например, принципы сбора налогов могут тормозить общее развитие экономики страны, что приводит к получению дохода, который меньше потенциально возможного. Однако расходы могут быть нерационально направлены, что приводит не только к диспропорции в развитии экономики в целом, но и к увеличению расходов, от которых можно было бы отказаться. Например, неоправданный рост расходов на оборонную сферу, как в ситуации “гонки вооружений”, приводит к перекосу в структуре экономического развития в стране в пользу ВПК (военно-промышленного комплекса) и увеличению расходов на финансирование деятельности данных предприятий.

Таким образом, существуют, по сути, только две причины дефицита государственных финансов, возникновение которых может быть обусловлено разными факторами:

1) нерациональная система расходования бюджетных средств;

2) неэффективная система формирования доходных статей бюджета. 

3.

Формирование государственной политики и ее реализация. Политический механизм государственного управления. Концентрированное выражение «сущность государства» находит воплощение в проводимой им политике – совокупности целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом. Смысл государственной политики во многом предопределяет содержание и технологию государственного управления. Основу государственной политики составляют стратегические ориентиры общества. В государстве важен момент общего (или интегрированного) интереса и воли большинства граждан. В идеале государственная политика представляет собой оптимальный синтез объективных тенденций общественного развития и преобладающих субъективных суждений людей о своих интересах в нем. Она должна быть устойчивой, стабильной, обладать исторической перспективой; в ней должно содержаться объединяющее начало, направленное на позитивное развитие общества. В каждом государстве его политика формируется под влиянием многих обстоятельств, является стечением определенных факторов, бывает весьма конъюнктурной и весьма персонифицированной, но можно выделить и общие (широкие) социальные критерии, по которым государственная политика может «измеряться» в длительном временном интервале. Ведь как для человека, так и для общества и государства существуют универсальные явления и ценности, которые всегда нужны и в которых заключены реалии жизни. С такой точки зрения конструктивность государственной политики всегда можно оценивать под углом того, насколько она способна: -обеспечивать рациональное и эффективное использование наличного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов страны; -активизировать труд, непосредственно связанный с интересами человека и реально влияющий на уровень и качество удовлетворения человеческих потребностей; -изменять условия, производительность и социальную результативность труда и, следовательно, увлекать за собой людей и создавать факторы роста их благосостояния.

Термин "легализация" происходит от латинского слова "Legalis", что значит законный. Ссылки на легализацию как основание власти и должного поведения уже в IV—III вв. до н.э. использовались школой китайских легистов в споре с конфуцианцами, требовавшими такого поведения, которое соответствовало бы вселенской гармонии. Элементы своеобразной легализации присутствовали в противоборстве светской и духовной властей в Западной Европе в средние века, на нее ссылались в новое время сторонники "легитимной монархии" Бурбонов, выступая против "узурпатора" Наполеона.

В современных условиях легализации государственной власти как юридическое понятие означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде всего конституцией, опору власти на закон. Однако, во-первых, конституции и законы могут быть приняты, изменены, отменены различными способами. Создававшиеся в результате военных переворотов во многих странах Азии, Африки, Латинской Америки военные и революционные советы декретировали отмену (часто - приостановление) конституций и нередко без каких-либо особых процедур провозглашали новые временные конституции. В действительности в Ираке такая временная конституция сохраняет свою силу с 1970 г. до настоящего времени, в ОАЭ временная конституция, принятая эмирами, - с 1971 г. В отдельных странах конституции заменялись институционными актами (Бразилия), прокламациями (Эфиопия). Монархи единолично "даровали" конституции "своему верному народу" (Непал, Саудовская Аравия и др.). В России в 1993 г. действие Конституции 1978 г. (с поправками) было приостановлено указом президента. Во-вторых, иногда конституции и законы, принятые в соответствии с установленными процедурами, по своему содержанию легализовали открыто диктаторскую, антинародную власть, тоталитарную систему. Таковы были конституционные акты фашистской Германии, расистское законодательство ЮАР (до принятия в 1994 г. временной конституции), "партии-государства" Гвинеи или конституции африканского Заира (их было несколько), провозглашавшие, что в стране существует единственный политический институт - правящая партия-движение, а законодательные, исполнительные органы, суды являются органами этой партии. Конституции России и СССР, принятые в период советского строя и провозглашавшие принадлежность власти трудовому народу, на деле легализовали тоталитарный и даже временами террористический режим.

Многие поворотные события последних лет в России (противоборство законодательной и исполнительной власти, договор об общественном согласии 1994 г., неоднозначное отношение к чеченской войне 1994—1995 гг. и др.) остро ставят в обществе вопрос о государственной власти, ее легальности и легитимности, т.е. ее юридической обоснованности, с одной стороны, и справедливости, признании, поддержке ее населением - с другой. Острота проблемы усугубляется условиями формирования в некоторых сферах номенклатурно-мафиозного капитализма, нерасчлененностью в ряде случаев коммерческих, административных, а то и криминальных структур, противодействием со стороны местной номенклатуры, федеральной власти, частой некомпетентностью последней, авторитаристскими чертами федеральной конституции и некоторыми другими, в том числе персональными, факторами. Существует и теоретическая неясность: в работах юристов, политологов, политических деятелей термины "легализация" и "легитимация" нередко употребляются в неверных значениях.

Билет 19

1. Порядок изменения и расторжения трудового договора.

2. Финансирование бюджетного дефицита.

3.Общая модель реализации государственных решений. Контроль в государственном управлении

1.

Условия трудового договора, предусмотренные сторонами при заключении, являются для них обязательными и могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Изменение трудового договора обычно связано с переводом. Переводом считается изменение трудовой функции или существенных условий трудового договора. ТК РФ говорится о двух видах переводов. Перевод на другую постоянную работу регулируется ст. 72 ТК РФ. Он производится в той же организации, в другую организацию, той же организацией в другую местность. Инициатива перевода может исходить от работодателя, работника и медицинских органов. Перевод по инициативе работодателя возможен только с письменного согласия работника в порядке, установленном для изменения существенных условий трудового договора (ст. 73 ТК РФ). От перевода на другую постоянную работу следует отличать перемещение — изменение рабочего места, структурного подразделения т.д. без изменения трудовой функции и других существенных условий трудового договора. Оно не требует согласия работника, если конкретное рабочее место, структурное подразделение и др. не были указаны в договоре. Временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости охарактеризован в ст. 74 ТК РФ. Он производится без согласия работника. Перечень случаев производственной необходимости, закрепленный ТК РФ, не является исчерпывающим. Продолжительность временного перевода не должна превышать одного месяца в течение календарного года. Переводы для замещения вакантной должности запрещены. Перевод считается законным, если: производится в пределах той же организации; (оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже заработка по предыдущему месту работы; работа не противопоказана по состоянию здоровья и соответствует квалификации работника. Прекращение трудового договора допускается только по основаниям, установленным законом. В ст. 77 ТК РФ закреплены общие основания, применяемые ко всем работникам. В ней содержатся оснований, предусматривающих прекращение трудового договора по взаимной инициативе сторон трудового договора, инициативе работника, инициативе работодателя, объективным основаниям, не зависящим от воли сторон трудового договора, и др. Перечень не является исчерпывающим. другие основания прекращения трудового договора обязательно должны быть предусмотрены ТК РФ или федеральными законами. Порядок расторжения трудового договора по ряду оснований уточняется в отдельных статьях ТК РФ. Трудовой договор расторгается по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ), когда прекращение трудовых отношений происходит по желанию обеих сторон. Юридически значимого волеизъявления одной стороны недостаточно. Трудовой договор прекращается в определенные соглашением сроки, срочный трудовой договор — в порядке, установленном в ст. 79 ТКРФ.

Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) регулируется ст. 80 ТК РФ. Здесь пропи­сан общий порядок расторжения трудового договора. Иные случаи расторжения трудового договора по инициативе работника преду­смотрены ч. 6—9 ст. 77 ТК РФ. В отличие от увольнения по собст­венному желанию в перечисленных случаях волеизъявление работ­ника обусловлено наступлением конкретного указанного в законе обстоятельства, служащего причиной увольнения.

Право работодателя на расторжение трудового договора ограни­чено: установлен исчерпывающий перечень оснований увольнения и четко определен порядок. Работник, уволенный без основания или с нарушением установленного порядка, подлежит восстанов­лению на работе. Общие основания увольнения по инициативе работодателя установлены ст. 81 ТК РФ, дополнительные — в ста­тьях Кодекса, регламентирующих положение отдельных категорий работников. Все основания можно подразделить на три группы.

1. Основания, связанные с виновным поведением работни­ков:

• неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинар­ное взыскание (ч. 5 ст. 81 ТК РФ);

• однократное грубое нарушение работником трудовых обязан­ностей (прогул, отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотичес­кого или иного токсического опьянения; разглашение охраня­емой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершение по мес­ту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; нарушение работником требо­ваний по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, ава­рия, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу на­ступления таких последствий (ч. 6 ст. 81 ТК РФ);

• однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудо­вых обязанностей (ч. 10 ст. 81 ТК РФ);

• совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со сторо­ны работодателя (ч. 7 ст. 81 ТК РФ);

• совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продол­жением данной работы (ч. 8 ст. 81 ТК РФ);

• принятие необоснованного решения руководителем организа­ции (филиала, представительства), его заместителями и глав­ным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохраннос­ти имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (ч. 9 ст. 81 ТК РФ);

• представление работником работодателю подложных доку­ментов или заведомо ложных сведений при заключении тру­дового договора (ч. 11 ст. 81 ТК РФ);

• отстранение от должности руководителя организации-долж­ника (ч. 1 ст. 278 ТК РФ).

2. Основания, не связанные с виновными действиями работни­ков:

• несоответствие работника занимаемой должности или выпол­няемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением либо недостаточной квалифика­ции, подтвержденной результатами аттестации (ч. 3 ст. 81 ТК РФ);

• смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера)(ч. 4 ст. 81 ТК РФ);

• прекращение допуска к государственной тайне, если выпол­няемая работа требует допуска к государственной тайне (ч. 12 ст. 81 ТКРФ);

• прием на работу работника, для которого эта работа будет ос­новной (ст. 288 ТК РФ);

• прекращение трудового договора с работником — иностран­ным гражданином;

• достижение работником возраста, исключающего в силу зако­на сохранение за ним данной работы (ст. 336 ТК РФ).

3. Основания прекращения трудового договора вследствие на­ступления обстоятельств, не связанных с личностью работника:

• ликвидация организации или прекращение деятельности ра­ботодателя — физического лица (ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Ликвида­ция организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством РФ. Ликвидация считается завершенной с момента внесения записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц. Физическое лицо прекращает свою деятельность как работодатель в момент прекращения заключенного трудового договора;

• сокращение численности или штата работников организации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ). При расторжении трудового договора должны соблюдаться гарантии, предусмотренные ст. 178—182 ТКРФ.

Порядок прекращения трудового договора по инициативе ра­ботодателя различается в зависимости от личности работника и от того, по каким основаниям он увольняется. Учитываются правила ч. 3 ст. 81 и ч. 1 ст. 261 ТК РФ. Не допускается расторжение трудо­вого договора по инициативе работодателя с женщинами, име­ющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспи­тывающими детей в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрас­те до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери (за исключением случаев увольнения по ч. 1, п. «а» ч. 3, ч. 5—8, 10 и 11 ст. 81 ТК РФ). В случаях, предусмотренных ст. 82 ТК РФ, обязательно участие профсоюзного органа при решении вопроса о расторжении трудового договора по инициативе работо­дателя.

Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц. Третьими лицами выступают субъекты, которые не являются сто­роной в трудовом договоре, но действия которых прекращают тру­довые отношения. Чаще всего в качестве третьего лица выступает государство. Трудовой договор подлежит прекращению по следу­ющим обстоятельствам:

• призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

• восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда. Прекращение трудового договора по этому основанию допускается, если невозможно перевести работника с его со­гласия на другую работу (ч. 2 ст. 83 ТК РФ);

• неизбрание на должность (ч. 3 ст. 83 ТК РФ);

• осуждение работника к наказанию, исключающему продолже­ние прежней работы, в соответствии с приговором суда, всту­пившим в законную силу (ч. 4 ст. 83 ТК РФ).

Прекращение трудового договора по иным обстоятельствам, независящим от воли сторон:

• признание работника полностью нетрудоспособным в соот­ветствии с медицинским заключением (ч. 5 ст. 83 ТК РФ);

• смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом работника либо работодателя — фи­зического лица умершим или безвестно отсутствующим (ч. 6 ст. 83 ТК РФ);

• наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катас­трофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и дру­гие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятель­ство признано решением Правительства РФ или органа госу­дарственной власти соответствующего субъекта РФ (ч. 7 ст. 83 ТКРФ).

2.

Финансирование бюджетного дефицита — покрытие недостатка в денежных средствах, произведенное различными способами в целях сокращения размеров бюджетного дефицита.

Данное финансирование осуществляется для того, чтобы государственные органы могли выполнять возложенные на них функции. Существуют два основных способа финансирования бюджетного дефицита:

1) проведение политики государственных займов;

2) эмиссия новых денежных средств.

Первый метод финансирования бюджетного дефицита предполагает дополнительное привлечение финансовых ресурсов на возвратной основе. Данные средства могут быть привлечены как из внутренних, так и их внешних источников. Любое привлечение дополнительных средств является дополнительной нагрузкой на бюджет в будущем. Тем не менее это достаточно распространенный метод финансирования бюджетного дефицита. Привлекательность данного метода определяется возможностью быстрого погашения наблюдаемого дефицита. Использование второго метода финансирования бюджетного дефицита также может иметь весьма негативные последствия в виде инфляционных процессов и последующего увеличения нагрузки на бюджет.

Объем финансирования определяется исходя из разницы размеров государственных доходов и расходов. Финансирование, таким образом, является достаточно сложным и чреватым негативными последствиями, но абсолютно необходимым для осуществления деятельности государства в настоящем процессом.

3. (Вторая часть вопроса)

Обобщенно контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками. Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности. Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий. В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы — внутренним.

Билет 20

1. Рабочее время и время отдыха: понятие, виды, правовое регулиро­вание.

2. Влияние бюджетного дефицита на экономику.

3. Особенности организации мониторинга выполнения государственных программ.

1.

Рабочее время — время, в течение которого работник в соответ­ствии с нормативными актами, правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять порученную ему работу в установленном месте. В рабо­чее время включается время, в течение которого фактически ис­полнялась работа; периоды, в течение которых работа фактически не выполнялась, но в соответствии с нормами трудового права они не подлежат исключению из рабочего времени (например, про­стои, оплачиваемые перерывы). Рабочим является и время работы сверх установленной продолжительности в случаях, предусмотрен­ных законодательством.

В рабочее время не включаются неоплачиваемые перерывы для отдыха и питания, отпуска без сохранения заработной платы, прогулы, опоздания, преждевременные уходы с работы. Потери рабочего времени не подлежат компенсации путем отработок.

Правовой базой законодательства о рабочем времени служит ст. 37 Конституции РФ. Рабочее время регулируют как общие, так и специалЬные правовые нормы. Одни распространяются на всех работников, другие дополняют общие нормы, обязаны учитывать специфику организации труда и производства некоторых катего­рий работников, виды трудовой деятельности, половозрастные особенности и т.д. В правовом регулировании рабочего времени централизованно установлены максимальные нормы продолжительности рабочего времени, основные положения о порядке и способах его распределения в пределах суток, недели или другого

календарного периода, о запрещении работы в нерабочее время и о порядке привлечения к работе в исключительных случаях сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные, нерабочие и праздничные дни, а также указаны вопросы, реша­емые внутренними нормативными актами и по соглашению работника и работодателя. Кроме того, в централизованном порядке.

устанавливаются особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха работников некоторых отраслей хозяйства, чья производственная специфика требует особого порядка реализации общих норм (ст.I00, 329, 333 ТК РФ). В остальных Вопросах увеличивается значение внутренних (коллективно-договорных) норм и трудовых договоров.

Виды рабочего времени:

нормальное (ст. 91 ТК РФ); .

сокращенное (ст. 92 ТК РФ); .

неполное (ст. 93 ТК РФ).

Особенности Привлечения к работе в ночное время установлены

в ст. 96 ТК РФ.

Порядок привлечения к работе сверх нормальной продолжительности определен в ст. 97-99 ТК РФ.

Режим рабочего времени - распределение времени работы в рам­ках конкретного календарного периода - суток, недели, месяца, (ст. 100 ТК РФ).

Виды режимов рабочего времени: ненормированный рабочий день (ст. 101 ТК РФ); режим гибкого рабочего времени (ст.I02 ТК РФ); разделение рабочего времени на части (ст. 105 ТК РФ); сменная работа (ст. 103 ТК РФ).

Работодатель обязан организовать учет рабочего времени. Он может быть поденным и суммированным. При поденном учете в каждый явочный рабочий день отрабатывается одинаковое коли­чество рабочих часов. Суммированный учет означает, что установ­ленная продолжительность рабочего дня или недели реализуется графиком или распорядком в среднем за учетный период (ст. 104 ТК РФ).

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может исполь­зовать по своему усмотрению.

Видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего дня (смены) - перерывы для от­дыха и питания (ст. 108 ТК РФ); специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК РФ);

ежедневный (междусменный) отдых (не менее двойной про­должительности времени работы в предшествующей дню от­дыха смене);

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) (ст. 110, 111 ТКРФ);

нерабочие праздничные дни (ст. 112, 113 ТК РФ);

. отпуска.

Порядок предоставления отпусков регулируется гл. 19 ТК РФ. Виды отпусков:

ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ст. 114 ТК РФ); удлиненный основной отпуск (ст. 115 ТК РФ);

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 116­119 ТК РФ);

отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ);

учебные отпуска (сто 173-177 ТК РФ).

2.

Бюджетный дефицит оказывает в общем весьма негативное влияние на экономические прессы, протекающие внутри данного государства. Кроме того, достаточно неприятными последствиями для экономики оборачивается и процесс покрытия бюджетного дефицита (или его финансирования).

Эффективное управление бюджетным дефицитом подразумевает использование вновь привлеченных ресурсов на благо экономики в целом. Другими словами, предполагается, что данные средства будут направлены на расширение производства и осуществление различных программ занятости населения. Исходя из этого необходимо четко понимать степень влияния на экономику тех или иных процессов, происходящих в рамках ликвидации бюджетного дефицита.

Одним из основных методов финансирования бюджетного дефицита является практика государственного заимствования. Следует также иметь в виду причину дефицита бюджета, поскольку может сложиться ситуация, при которой средства необходимы для того, чтобы покрыть ранее сделанный заем. В данном случае государство, по сути, не решает проблемы, а лишь откладывает данный вопрос. Следует также учитывать, какой заем был использован для покрытия бюджетного дефицита. Данный фактор оказывает существенное влияние на экономику. В случае привлечения средств населения страны происходит сокращение спроса, поскольку денежные средства населения были значительно сокращены внутренним займом. Происходит это оттого, что внутренний заем сокращает свободные капиталы в стране, которые могли быть вовлечены в производство. Таким образом, производя внешний заем, государство фактически откладывает решение проблемы бюджетного дефицита до лучших времен, а производя внутренний заем, оно еще и затормаживает темпы развития экономики внутри государства. Другими словами, государственный заем приводит к снижению инвестиционной активности.

Денежная эмиссия как средство финансирования бюджетного дефицита позволяет избежать сокращения инвестиционных ресурсов, но приводит к другим не менее печальным для экономики государства последствиям. С одной стороны, эмиссия денежных средств позволяет увеличить государственные расходы и тем самым приводит к возрастанию совокупного спроса в экономике. С другой стороны, эмиссия часто приводит к развитию инфляционных процессов, что не может считаться благом и порождает дополнительные трудности.

Следует обратить внимание на такой способ финансирования бюджетного дефицита, как использование чистого экспорта. Обычно данный метод используется для погашения государственного долга. Следует учитывать, что в данном случае расходы государственного бюджета сокращаются, поскольку более нет нужды тратиться на обеспечение государственного долга. Но данная практика имеет и негативные последствия, поскольку использование чистого экспорта в целях покрытия государственного долга приводит к сокращению ресурсов, которые государство может использовать для собственного развития. В результате государство может сильно отстать по уровню развития от других стран и потерять больше, чем в случае финансирования бюджетного дефицита другими способами.

Таким образом, бюджетный дефицит является серьезной проблемой для государства, поскольку ни один из методов его финансирования не обеспечивает государству выигрышного положения и чреват определенным риском.

3.

Мониторинг программ

С методологической точки зрения мониторинг программ можно рассматривать как процедуру по оценке, целью которой является выявление и (или) измерение эффектов продолжающихся действий без выяснения причин. В контексте концепции о волнах в развитии оценки как дисциплины, мониторинг можно считать базовым элементом, присущим «третьей волне» развития оценки. Мониторинг выступает в качестве внутренней процедуры, основанной на индикаторах и результатах, а также как инструмент сбора информации и отчетности.