- •Содержание
- •Предисловие
- •I. Рабочая программа
- •II. Методика преподавания и аттестации
- •III. Структура курса
- •Содержание дисциплины
- •Тема 1. Социально-экономические основы регулирования банкротства.
- •Тема 2. Правовые основы государственного регулирования несостоятельности (банкротства) в России
- •Тема 3. Методы прогнозирования угрозы банкротства организаций.
- •Тема 4. Меры досудебного предупреждения несостоятельности (банкротства) организаций.
- •Тема 5. Наблюдение.
- •Тема 6. Финансовое оздоровление.
- •Тема 7. Внешнее управление.
- •Тема 8. Конкурсное производство и мировое соглашение.
- •Рекомендуемая литература.
- •IV. Материалы учебных занятий
- •Тема 1. Социально-экономические основы регулирования банкротства. План проведения лекции
- •1. История возникновения института банкротства.
- •2. Развитие института банкротства в России.
- •3. Социально-экономические предпосылки банкротства.
- •Тема 2. Правовые основы государственного регулирования несостоятельности в россии План проведения лекции
- •1. Роль государства в финансовом оздоровлении и банкротстве предприятий.
- •2. Нормативно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России.
- •Основные отличия нового и старого закона о банкротстве.
- •3. Понятие, критерии и признаки банкротства.
- •4. Процедуры банкротства и порядок их реализации.
- •Основное содержание процедур производства по делу о банкротстве.
- •Тема 3. Методы прогнозирования угрозы банкротства организаций. План проведения лекции
- •1. Информационная база анализа.
- •Финансовые показатели бухгалтерской (финансовой) отчетности.
- •Цели анализа бухгалтерской (финансовой) отчетности.
- •Аналитические возможности бухгалтерской (финансовой) отчетности.
- •2. Оценка качества информации в финансовой отчетности.
- •3. Система финансовых показателей в анализе потенциального банкротства.
- •Характеристика активов предприятия по уровню ликвидности.
- •Характеристика пассивов баланса по степени срочности их оплаты.
- •Рекомендованные значения абсолютных финансовых показателей ликвидности баланса.
- •Коэффициенты платежеспособности и ликвидности.
- •Показатели финансовой устойчивости.
- •4. Анализ вероятности банкротства по российским методикам.
- •Оценка структуры баланса.
- •Группировка предприятий по критериям оценки финансового состояния.
- •Тема 4. Меры досудебного предупреждения несостоятельности (банкротства) организаций. План проведения лекции
- •1. Типы процедур, применяемых к несостоятельным предприятиям.
- •2. Реорганизация и обновление предприятий в ходе досудебной санации.
- •3. Порядок подготовки передаточного акта и разделительного баланса при реорганизации предприятия.
- •4. Формирование передаточного акта, заключительной и вступительной бухгалтерских отчетностей при преобразовании, присоединении, слиянии.
- •Виды преобразований, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации.
- •5. Разделительный баланс при реорганизации в форме разделения и выделения.
- •Тема 5. Наблюдение. План проведения лекции
- •1. Особенности процедуры наблюдения и роль временного управляющего.
- •2. Расходы должника, связанных с процедурой наблюдения.
- •3. Финансовый анализ возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника.
- •Выводы о наличии признаков фиктивного банкротства.
- •Показатели, характеризующие степень обеспеченности обязательств должника перед его кредиторами.
- •Выводы по результатам экспертизы о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства.
- •4. Формирование реестра требований кредиторов. Первое собрание кредиторов.
- •Тема 6. Финансовое оздоровление. План проведения лекции
- •1. Последствия введения финансового оздоровления.
- •2. План финансового оздоровления и график погашения задолженности.
- •1. Общая характеристика предприятия.
- •2. Краткие сведения по плану финансового оздоровления.
- •3. Анализ финансового состояния предприятия.
- •4. Мероприятия по восстановлению платежеспособности и поддержанию эффективной хозяйственной деятельности.
- •5. Рынок и конкуренция.
- •6. Деятельность в сфере маркетинга предприятия.
- •7. План производства.
- •8. Финансовый план.
- •3. Операции, связанные с процедурой финансового оздоровления.
- •Тема 7. Внешнее управление. План проведения лекции
- •4. Методы антикризисного управления.
- •1. Задачи внешнего управляющего, его права и обязанности.
- •2. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов.
- •4. Методы антикризисного управления.
- •Тема 8. Конкурсное производство и мировое соглашение. План проведения лекции
- •1. Роль конкурсного управляющего в принудительной ликвидации организации.
- •Права и обязанности конкурсного управляющего.
- •2. Определение конкурсной массы и требований кредиторов. Промежуточный ликвидационный баланс.
- •3. Продажа имущества должника, расчеты с кредиторами и составление ликвидационного баланса.
- •4. Мировое соглашение.
- •Особенности заключения мирового соглашения в ходе судебных процедур банкротства.
2. Развитие института банкротства в России.
Исторические корни института несостоятельности (банкротства) в России достаточно глубоки. В Древней Руси зачатки конкурсных отношений можно наблюдать в Русской Правде, Судебниках XV-XVI вв. Соборном Уложении 1649 г. Так, в Русской Правде было установлено, что должника, который не в состоянии заплатить нескольким кредиторам, необходимо продать, а полученные средства разделить. Там же определялась очередность погашения долгов: князю, иногородним и иностранным кредиторам, остальным.
Хотя само слово "банкротство" появилось в российском праве значительно позднее, положения, касающиеся несостоятельности, имеются уже в Русской правде (одном из первых русских законодательных актов, действовавшем в Древней Руси в XI-XII вв.). Анализируя основные положения Русской правды, необходимо отметить, что при определении банкротства Русская правда не склоняется ни к одному из критериев несостоятельности (неоплатности или неплатежеспособности), а говорит лишь о невозможности погашения должником требований кредиторов. Русская Правда закрепила дифференцированный подход к оценке несостоятельности. Несостоятельность могла быть:
безвинной - потери не зависели от воли должника;
злостной - вследствие пьянства, пари и т. п.;
особо злостной - должник бежал от уплаты долгов в другое государство.
В первом случае должнику предоставлялась рассрочка в выплате долгов, во втором рассрочка могла быть дана только с согласия кредиторов, в третьем случае должник подлежал либо передаче в рабство кредитору, либо продаже на торгах. Этот порядок весьма близок к римскому праву.
Интересен тот факт, что уже тогда появились "наметки" установления очередности удовлетворения требований кредиторов. Анализируя ст. 55 Русской правды, ряд ученых приходят к выводу о том, что требования князя удовлетворялись в первую очередь, затем удовлетворялись требования иностранных купцов и только после этого - требования соотечественников. Но в то время этот вопрос мог быть решен и по-другому. Так, по договору Смоленска с Ригой (1229 г.) иностранные купцы имели право первоочередного удовлетворения своих требований из конкурсной массы.
Первые законы, регулирующие конкурсные отношения, в России появились в XVIII в., что связано с ростом капиталистических отношений после реформ Петра I. В России того времени при отсутствии конкурсных уставов сложились основные элементы института банкротства. К 1740 г. было составлено несколько проектов Устава о банкротах, один из которых - Проект Президента коммерц-коллегии барона Менгдена, принятый и окончательно утвержденный 15 декабря 1740 г. Основные положения этого Устава сводились к следующему:
обратная сила действия;
применение только к субъектам, ведущим торговую деятельность (неторговой несостоятельности не существовало);
использование критерия неоплатности;
принятие двух видов несостоятельности - несчастной и злостной (неосторожное банкротство отождествлялось со злостным);
в качестве последствия могла применяться смертная казнь.
В Уставе 1740 г. определялась очередность удовлетворения требований кредиторов, в соответствии с которой существовало пять классов:
1) долги казне, церкви, школе;
2) расходы, связанные с конкурсом, и плата служителям должника на текущий год;
3) долги по векселям, сохранившим силу вексельного права;
4) долги сиротам и кредиторам, права которых обеспечены залогом, не находящимся в их владении;
5) остальные требования, включая долги по векселям, потерявшим силу вексельного права, комиссионным сделкам, когда самих вещей, отданных в комиссию, не сохранилось, и др.
В 1753 г. Сенатом был разработан проект Банкротского устава, который по сути представлял собой переработанный Устав 1740 г. Следующий проект Устава о банкротах был подготовлен к концу 1763 г., состоял из четырех глав, включавших 55 статей. Наиболее интересными положениями проекта Устава были следующие:
банкротами, помимо купцов, могли быть признаны заводчики и фабриканты;
несостоятельность наступала не просто, когда имущества должника не хватало для удовлетворения всех требований, а когда на уплату долгов недоставало 25 %;
конкурс учреждался, если сумма требований всех кредиторов превышала 3000 руб.;
кредиторы, пропустившие срок для заявления требований (двухнедельный для местных и четырехмесячный для иностранных), могли просить о восстановлении срока до окончания раздела конкурсной массы.
В 1800 г. принимается новый Закон - Устав о банкротах. Устав 1800 г. состоял из двух частей, первая из которых называлась «Для купцов и другого звания торговых людей, имеющих право обязываться векселями», вторая - «Для дворян и чиновников», где устанавливались правила неторговой несостоятельности. Остановимся подробнее на основных положениях Устава о банкротах 1800 г.:
устав вводился в действие с обратной силой;
определялись различия между торговой и неторговой несостоятельностями;
определялось три вида несостоятельности: несчастная, неосторожная, злостная;
устанавливалась обязанность должника заявить о своем банкротстве, если на рубль кредиторской суммы ему недоставало до 30 %;
вводились определенные сроки для заявления кредиторами претензий: 3 месяца для тех, кто проживает в одном с банкротом городе, 9- для иногородних, 18 - для всех остальных;
для кураторов, избираемых из среды кредиторов, устанавливалось, что они должны быть люди «добрые и неподозрительные» и не относиться к лицам духовного звания, мещанам, крестьянам, крепостным;
в состав конкурсной массы имущество жены банкрота не включалось;
мировое соглашение могло заключаться в любое время, что влекло освобождение банкрота от всех последствий. Для заключения мирового соглашения необходимо решение большинства кредиторов с большей суммой требований.
В 1832 г. в России был принят Устав о торговой несостоятельности, который действовал до 1917 г. Этот Устав вводился в действие без обратной силы и применялся только к случаям несостоятельности лиц, осуществляющих торговлю. Особое внимание в Уставе уделялось статусу торгового предприятия должника.
Однако он оказался менее удачным, чем Банкротский устав 1800 г. Так, новый устав установил сложную систему родов и разрядов долгов, в частности, преимущественное положение имели церкви и монастыри. Во вторую очередь удовлетворялись требования по оплате труда рабочих и лишь затем требования казны и конкурсных кредиторов. В уставе 1832 г. не указаны также точные сроки начала и окончания конкурсного производства. Вместе с тем данный устав ввел ряд новелл по сравнению с ранее действовавшим законодательством. В частности, одним из способов наиболее эффективного удовлетворения интересов кредиторов стало выделение из общего числа кредиторов так называемых кураторов, руководивших работой общего собрания, а также выполнявших некоторые функции по управлению имуществом должника. За кураторами закреплялось право на признание недействительными сделок должника и отказ от исполнения текущих договоров.
Революция 1917 г. внесла коррективы в законотворческий процесс. Основные преобразования происходили в области государственного права. Тем не менее даже в реформировании правоотношений, регулируемых государственным правом, находили отражение вопросы несостоятельности. Важным этапом в развитии института несостоятельности (банкротства) было принятие в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР, в 1923 г. - Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Законодателем были детально регламентированы отдельные положения, в частности, касающиеся условий признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т.д. С 1930-х гг. в России правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались. Официальная доктрина не признавала институт банкротства, поскольку при плановой социалистической экономике, как утверждалось, нет места несостоятельности. Более того, в начале 1960-х гг. нормы о банкротстве вообще были исключены из законодательства СССР.
В законодательстве Российской Федерации институт банкротства получил правовое закрепление в 1992 г. в Законе РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" (далее - Закон о банкротстве 1992 г.), а затем в ст. 61 и 65 ГК РФ.
Таким образом, главными причинами необходимости реформирования законодательства о банкротстве явилось отсутствие опыта его применения и нецелесообразность заимствования практики у иных, более развитых в экономическом и политическом плане стран без учета российской специфики. За шесть лет применения Закона о банкротстве 1992 г. в нашей стране выявился ряд объективных оснований, способствовавших принятию в 1998 г. нового закона о банкротстве, учитывающего как опыт ведущих зарубежных стран, так и специфику российской действительности. В результате этого была создана российская правовая система регулирования несостоятельности (банкротства), не уступающая мировым аналогам. Вместе с тем следует заметить, что данный закон не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов. В результате он из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Нередко кредиторы были заинтересованы не в осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении их имуществом.
Эти и многие другие обстоятельства вызвали необходимость разработки и принятия нового Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 2002 г.
Как видим, в ходе исторического развития регулирование отношений собственности в связи с неплатежеспособностью отдельных субъектов первоначально был выработан специальный институт торгового права - конкурсное производство. Конечная цель данного правового института - соразмерное удовлетворение требований кредиторов несостоятельного должника и освобождение последнего от долгов с предоставлением возможности снова приступить к коммерческой деятельности. Дальнейшее развитие института несостоятельности связано с распространением процедур банкротства на другие сферы бизнеса, за пределы торговли.
Постепенно законодательство всех стран качественно меняло свои установки, перенося акценты на имущественное обеспечение долга и его реальный возврат. Предприниматель, лишившись распроданного для погашения долгов имущества, но, сохранив жизнь и здоровье, мог начать новое предпринимательское дело с учетом накопленного им опыта.
Со временем, наряду с физическими лицами, участниками торгового оборота все активнее становились юридические лица, которым в настоящее время принадлежит основная роль в коммерческом обороте. Деятельность многих организаций (градообразуюших, финансовых, стратегических, субъектов естественных монополий, транснациональных и т. п.) влияет на экономические интересы не только определенных кредиторов, но также регионов государства и мировой экономики в целом.
В этих условиях целью законодательства о банкротстве становится не только зашита интересов кредиторов, но и решение микроэкономических задач, обеспечивающих жизнедеятельность человеческого общества. Таким образом, помимо процедуры конкурсного производства, значительное место в современной судебной практике занимают восстановительные процедуры, включая финансовое оздоровление и внешнее управление имуществом должника.
В настоящее время основная задача института банкротства в развитых рыночных странах связана с сохранением предприятия, а значит, и собственности его владельца путем изменения системы управления предприятием, предоставления отсрочки и рассрочки платежа. Государство и общество заинтересованы не в ликвидации предприятия-должника, а в восстановлении его платежеспособности посредством специальных процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).