17 Законодательство города Москвы о социальной защите населения.

Главной целью системы социальной защиты является поддержание уровня и качества жизни граждан, оказавшихся в ситуации социальных рисков, посредством: выплаты пенсий и пособий страхового нестрахового характера; предоставления неденежных трансфертов и оказания социальных услуг. После того, когда в России был принят ряд законов, разграничивающих и уточняющих полномочия в области социальной зашиты населения (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральный закон № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;ФЗ от 22 августа 2004 года № 122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), практически все полномочия в данной сфере, за исключением страховых выплат и пенсионного обеспечения, ранее финансируемых из федерального бюджета, были определены как мандаты субъектов Федерации, то есть с 1 января 2005 года социальное обслуживание было полностью передано под ответственность субъектов РФ.

В Москве система социального обслуживания населения формировалась в соответствии с нормами федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который был принят в период поэтапного становления социальных служб. В Москве принят закон № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы», создающий правовые основы деятельности в сфере системы социального обслуживания, регулировании отношений по представлению клиентам социальных служб гарантированных социальных услуг. Для эффективного функционирования системы социального обслуживания в городе Москва, повышения качества и доступности социальных услуг, внедрения новых социальных технологий с учетом потребностей населения в законе закреплены требования к территориальному перечню гарантированных услуг социального обслуживания, устанавливаются категории граждан, имеющих право на внеочередное бесплатное социальное обслуживание, а также порядок оказания услуг на условиях частичной или полной оплаты, раскрываются особенности отдельных видов социального обслуживания (срочное, на дому, социально-медицинское на дому, предоставление временного приюта, социальный патронаж, консультативная помощь, оказание адресной социальной помощи остронуждающимся гражданам). Кроме того, к дополнительным формам социального обслуживания в законе отнесено предоставление скидок при приобретении товаров и услуг на предприятиях потребительского рынка и услуг.

В связи с принятием на федеральном уровне законодательства, разграничивающего полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по финансированию мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и других льготных категорий граждан, выплате детских пособий, Московской городской Думой приняты подготовленные Правительством Москвы « О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» и « О ежемесячном пособии на ребенка». Вступление данных законов в силу с 1 января 2005 года позволило сохранить уровень социальной защищенности московских ветеранов, а также обеспечить реализацию в полном объеме переданных полномочий по финансированию детских пособий.

Постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2009 года № 215-ПП О мерах по реализации закона города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 «О социальном обслуживании населения города Москвы» были утверждены:

1. Положение о приеме граждан в учреждения нестационарного социального обслуживания Департамента социальной защиты населения города Москвы;

2. Положение о приеме граждан в учреждения стационарного социального обслуживания города Москвы и оплате услуг стационарного социального обслуживания;

3. Положение о порядке оказания органами и учреждениями социальной защиты населения адресной социальной помощи гражданам, вводящимся в трудной жизненной ситуации;

4. Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению учреждениями социального обслуживания города Москвы.

Важнейшим инструментом в регулировании социальных процессов, происходящих в столичном мегаполисе, является ежегодно разрабатываемая и утверждаемая Правительством Москвы Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы. В настоящее время реализуется Комплексная целевая программа «Социальная защита населения города Москвы на 2011 год», Комплексная целевая программа «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» на 2011 год. Правительство Москвы приняло государственную программу «Социальная поддержка жителей города Москвы» на 2012-2016 годы. Эта программа не только сохранит все виды и формы социальной защиты для различных категорий населения, но и предполагает индексацию регулярных выплат, компенсаций, пособий. Программа состоит из пяти подпрограмм: социальная поддержка семей с детьми; социальная поддержка ставшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей; социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; профилактика социальной исключенности; модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы. Реализация программы возложена на Департамент социальной защиты населения города Москвы.

Департамент социальной защиты населения города Москвы (ДСЗН г. Москвы) является подведомственным Правительству Москвы функциональным органом исполнительной власти столицы. Деятельность Департамента регламентируется Положением о Департаменте социальной защиты населения города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 года № 1009-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте социальной защиты населения города Москвы». Департамент социальной защиты населения города Москвы осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставлению в указанной сфере государственных услуг, а также по организации предоставления жителям города Москвы социальных услуг, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Более половины бюджетных средств города направляется на реализацию социальных программ. Эти расходы в 2011 году по сравнению с 2010 года были увеличены на 50 млрд. рублей и составили более 602 млрд рублей. К 2016 году предполагается, что объем расходов вырастет до 924 млрд. рублей. В Москве 54 категории граждан пользуются различными социальными льготами. Это значительно больше, чем в других регионах Российской Федерации. На сегодняшний день 3,1 млн человек пользуются правом бесплатного проезда на городском общественном транспорте; 2,7 млн человек получают скидки по оплате жилья и коммунальных услуг; 2,1 млн человек получают доплаты к пенсиям из городского бюджета; 2 млн человек получают иные виды социальных выплат; 900 000 человек получают компенсацию на оплату услуг телефонной В 2011 году расходы городского бюджета на выплату региональных социальных доплат к пенсии составят около 100 млрд. рублей. Средний размер городской доплаты к пенсии составляет 4 тысячи рублей. Минимальный доход (пенсия и доплата) неработающих пенсионеров в Москве равен 11 тысяч рублей. Дополнительные социальные выплаты получают 41 тысяча участников Великой Отечественной войны, 580 Героев Советского Союза, России, Социалистического Труда. Санаторно-курортное лечение в 2008 году бесплатно предоставлено 41% граждан, пожелавших воспользоваться этой услугой, в 2010 году – 42%, в 2011 году – 76%. В 2016 году предполагается, что этот показатель достигнет 80-85%, что в 2 раза больше, чем в 2008 году; 150 000 человек получают бесплатное санаторное лечение.