- •23.Государственное и муниципальное управление в системе социального управления.
- •24.Административно-территориальное устройство рф.
- •25. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия и проблемы взаимоотношений
- •26. Формирование государственной и муниципальной политики и контроль над ее реализацией
- •27. Субъекты государственного управления.
- •I. Президент рф
- •II. Федеральные оив
- •III. Оив субъектов федерации
- •IV. Органы местного самоуправления (омсу) как субъекты гу
- •28 Формы государственного управления.
- •29 Методы государственного управления.
- •2) Поощрение в сфере гу
- •Особенности юридической ответственности.
- •Организационно-правовые основы местного самоуправления(мсу). Его сущностные признаки
- •1) Правовые основы:
- •2) Территориальные основы:
- •3) Финансово – экономические основы:
- •4) Организационные основы:
- •32. Органы местного самоуправления как субъект муниципального управления
- •Участие граждан в осуществлении местного самоуправления
- •34.Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •35. Особенности и виды ответственности в сфере муниципального управления
- •36.Кадровое обеспечение органов власти и самоуправления
- •37.Правовые основы государственного и муниципального управления
- •38. Понятие и признаки государства. Теории происхождения государства
- •39. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти рф
- •40. Правоспособность физических и юридических лиц
- •41. Создание и ликвидация юридических лиц
- •Вопрос 42 Организационно-правовые формы юридических лиц. Организационно-правовые формы коммерческих предприятий
- •1. Полное товарищество
- •2. Товарищество на вере (командитное товарищество)
- •3. Общество с ограниченной ответственностью (ооо) и общество с дополнительной ответственностью (одо)
- •4. Закрытое акционерное общество (зао)
- •5. Открытое акционерное общество
- •6. Производственный кооператив
- •Некоммерческие организации
- •10. Объединение юридических лиц.
- •43. Природно-ресурсный потенциал России.
- •44.Инвестиционный климат субъектов рф.
- •45.Проблемные регионы и их типы.
36.Кадровое обеспечение органов власти и самоуправления
Подготовка к повышению квалификации кадров для муниципальной службы и органов гос власти остается одной из важных проблем в РФ. В настоящее время профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих осуществляет 142 ВУЗа. В основном занимается переподготовкой Российская Академия госслужбы (РАГС), а также 3 института повышения квалификации. Они охватывают 65 регионов.
Конгрессом муниципальных образований была создана своя сеть публичного администрирования (РОСПА). Они гарантируют выход на более качественный уровень образовательных услуг по подготовке государственных и муниципальных кадров.
Проблема профподготовки кадров явл-ся общероссийской проблемой, несмотря на все более укрепляющуюся самостоятельность субъектов местного самоуправления.
В настоящее время не выработана система подготовки муниципальных кадров. Государственная политика по этому вопросу не нацелена на повышение качества образовательного процесса, а обеспечивает лишь устранение пробелов в знаниях служащих.
37.Правовые основы государственного и муниципального управления
Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Муниципально-правовые институты:
1. конституционный статус местного самоуправления
2. нормы, которые закрепляют основы местного самоуправления
3. нормы, регулирующие вопросы компетенции местного самоуправления
4. институт гарантий местного самоуправления
5. институт ответственности в муниципальном праве
Правовую основу местного самоуправления оставляет Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законы субъектов Федерации («Об организации местного самоуправления в Нижегородской области», «О выборах глав местного самоуправления в Нижегородской области», 2О местном референдуме в Нижегородской области» и т.д.), местные нормативно-правовые акты (устав города Н.Новгорода)
Местное самоуправление – сфера социального управления, представляющая собой деятельность, направленную на организацию решений населением вопросов местного значения.
Местное самоуправление понимается в 3 аспектах:
1. принцип, обеспечивающий децентрализацию системы управления в РФ
2. право населения и каждого конкретного человека участвовать в управлении делами общества
3. способ организации и осуществления власти.
Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Органы государственной власти создают правовые рамки для местного самоуправления и обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных законе прав и свобод граждан.
Местное самоуправление – система общественных отношений, связанных с территориальной саморегуляцией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.
Население с помощью форм непосредственной демократии (референдум, муниципальные выборы, собрания) решает вопросы местного значения и осуществляет формирование органов местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления:
Конституционные принципы:
1. самостоятельность местного самоуправления означает свободное, независимое рассмотрение и разрешение вопросов, относящихся к его компетенции
2. гарантированность местного самоуправления – обязательство государства не только не вмешиваться и не препятствовать законной деятельности местного самоуправления, но и создавать благоприятные условия, различными средствами поддерживать развитие и функционирование местного самоуправления
3. организационная обособленность местного самоуправления
4. многообразие организационных форм (формы непосредственной демократии, выборные органы местного самоуправления, органы ТОС)
5. соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам
6. государственная поддержка местного самоуправления, т.е. создание правовых, материально-финансовых, организационных условий для функционирования местного самоуправления.
Задачи местного самоуправления:
1. поддержание политической демократии
2. обеспечение разделения власти
3. достижение социальной государственности
4. осуществление демократического контроля
5. практическое управление местными делами
Функции местного самоуправления – основные направления деятельности органов местного самоуправления по управлению социальными сферами и процессами на территории муниципального образования в целях достижения стоящих перед местным самоуправлением целей и задач.
Функции: - общие для государства и местного самоуправления (обеспечение законности, формирование федеральных программ развития муниципального образования)
- собственно функции местного самоуправления (управление муниципальной собственностью, финансами, обеспечение социально-экономического развития, коммунального обслуживания, охрана порядка).
Цели:
1. обеспечение потребностей населения в различного рода услугах
2. обеспечение реализации социально-экономического потенциала территории
3. достижение местных, общественных, общегосударственных интересов.