Тема № 8

СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

ПЛАН

1. Виды и модели социальной политики.

2. Показатели качества и уровня жизни населения.

3. Рынок труда и занятость населения.

4. Политика доходов.

1. В современных условиях в связи с возрастанием роли нематериальных, в том числе личностных, факторов в экономическом процессе залогом устойчивого развития и поддержания конкурентоспособности национальных экономик становятся социальная стабильность и социальное единение общества, создающие благоприятную среду для развития личности. Ведущая роли в обеспечении этих условий принадлежит социальной политике.

Социальная политика – это деятельность государства по созданию и регулировании социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, устранения отрицательных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Ведущим субъектом социальной политики является государство, другими ее субъектами выступают общественные некоммерческие организации гражданского общества и бизнес.

В данное время социальная политика государства строится на основе следующих принципов:

- социальной справедливости;

- равенства возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ;

- гарантии получения со стороны государства основных материальных благ и услуг в размере минимального допустимого социального "стандарта".

Социальная политика государства в условиях трансформации национальной экономики может носить как пассивный, так и активный характер. Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия, то есть помощь, поддержку, развитие лишь в отношении отдельных категорий граждан. В этом случае социальная политика осуществляется избирательно. Социальная политика активного характера осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечивая возможность роста доходов основной массы населения, позволяющие им самостоятельно обеспечивать свое существование.

Способом реализации социальной политики выступает система социальной защиты и социальных гарантий. Социальная защита – это система государственных мероприятий по обеспечению достойного материального и социального положения граждан. Социальные гарантии – это система обязанностей государства перед своими гражданами относительно удовлетворения их социальных потребностей.

Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у разнообразных слоев населения, по воздействию социальных процессов на экономическое развитие страны.

Патерналистская социалистическая модель – это всестороння ответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению, чувство социальной защищенности, социальной стабильности, лояльность граждан по отношению к государству.

Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы. Иногда ее называют шведский социализм. Она обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан, но через присущие для всех чрезмерно централизованных систем унификации в социальной сфере, ограниченности свободы выбора для потребителя не пользуется широким распространением и популярностью. Для шведской модели также характерно высокое налоговое давление на предпринимателей и население.

Модель "государственного благосостояния" является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, сохраняя приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий выбор социальных услуг, которые рынок обеспечить не может. В "государстве благосостояния" высокий уровень затрат на социальные потребности, высокие социальные минимальные стандарты, часто они приближены средним показателям по стране.

Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства, базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется высокой степенью защищенности граждан, что обеспечивается с помощью государственного вмешательства через распределение благ, налоговую политику. При этом государство не берет на себя задачи, которые граждане могут решить сами. Такая модель сформировалась в послевоенной Германии в результате хозяйственной реформы, основоположником которой был Людвиг Эрхард. В данной модели государство активно формирует среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности. На социальные нужды направляются треть государственного бюджета и значительные средства предприятий. Человек защищен на все случаи жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды 30 % от аналогичных государственных выплат.

Рыночная социальная модель отличается самой большой социальной жесткостью. В качества основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением к минимуму государственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментов.

Методы влияния государства на развитие социальной сферы:

1. Правовое обеспечение социальной защиты населения, принятие соответствующих законодательных и нормативных актов.

2. Прямые государственные затраты из бюджетов различных уровней на финансирование социальной сферы, а именно развитие образования, науки, медицинское обслуживание, охрана окружающей среды.

3. Социальные трансферты в виде разнообразного рода социальных субсидий.

4. Внедрение эффективной системы налогообложения индивидуальных денежных доходов населения.

5. Прогнозирование состояния общенациональных и региональных рынков труда, развитие центров служб занятости.

6. Установление социальных и экологических нормативов и стандартов, контроль за их соблюдением.

7. Государственные программы по решению конкретных социальных проблем: борьба с бедностью, образовательные, медицинские, экологические и прочие.

8. Государственное влияние на цены и ценообразование.

9. Обязательное социальное страхование в разнообразных формах.

10. Пенсионное обеспечение.

11. Развитие государственного сектора экономики и производства общественных товаров и услуг.

12. Подготовка и переподготовка кадров.

13. Организация оплачиваемых общественных работ.

14. Социальное партнерство, обеспечивающее взаимодействие органов государственного управления, профсоюзов и нанимателей.

2. Показателями результативности социальной политики являются уровень и качество жизни населения. Под уровнем и качеством жизни населения необходимо понимать меру удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека. Понятие имеет количественное и качественное содержание, оно дополняется разнообразными категориями воспроизведенного процесса, характеристиками условий труда, жизни и быта.

Для определения уровня жизни в разнообразных странах эксперты используют понятие индекс развития человеческого потенциала, или сокращенно индекс человеческого развития. Этот показатель предложен ООН как интегрированная оценка уровня цивилизованности страны. Индекс человеческого развития имеет три составляющие: продолжительность жизни населения; уровень образования; объем ВВП на душу населения.

Индекс качества жизни – характеризует уровень образования, медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, его платежеспособность, доступ к политической жизни и т.п.

Прожиточный минимум – это уровень денежного дохода населения, который обеспечивает приобретение минимального научно обоснованного набора материальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятельности человека. Определяет нижнюю границу общественно необходимого уровня жизни при определенных условиях развития общества. При анализе прожиточного минимума различают физиологический и социальный. Прожиточный минимум включает несколько составляющих:

1. Минимальную "продуктовую корзину", рассчитываемую в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп. В среднем доля расходов на питание в прожиточном минимуме составляет в настоящее время 45 %.

2. Расходы на непродовольственные товары, рассчитанные исходя из минимальных показателей обеспеченности отдельными товарами и сроков службы их, а также цен на эти товары. Доля этих расходов около 22 %.

3. Расходы на услуги, исчисленные также исходя из их минимального набора, доля которых составляет 28 %.

4. Налоги и обязательные платежи, определяемые в процентном отношении к стоимости "потребительской корзины", составляют около 6 %.

Прожиточный минимум определяется на основе так называемой корзины потребителя. Корзина потребителя – это стоимость стандартного набора товаров и услуг массового потребления среднего потребителя в конкретной стране в определенное время.

Прожиточный минимум или границу малообеспеченности можно измерить следующими методами:

- статистический метод определяет границу малообеспеченности на уровне доходов, которыми располагает определенная часть самых малообеспеченных граждан страны (10 – 20 %).

- нормативный метод основывается на специально разработанных нормативах, а именно наборов товаров для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека в разрезе отдельных возрастных групп.

- комбинированный метод расчета прожиточного минимума объединяет в себе элементы двух первых методов.

- субъективный метод расчета прожиточного минимума основывается на анализе результатов социологических исследований среди населения.

- ресурсный метод предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

Индекс стоимости жизни – это индекс, характеризующий изменение цен на потребительские товары и тарифы на услуги, относительно фиксированного набора товаров и услуг, которые входят в потребительский набор отдельных категорий населения.

Коэффициент жизнеспособности населения характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической политики.

Индекс интеллектуального потенциала общества отображает уровень образования населения и состояние науки в стране. При его расчете учитываются: уровень образования взрослого населения; удельный вес студентов в общей численности населения; часть затрат на образование в ВВП; часть занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых; часть затрат на науку в ВВП.

Человеческий капитал на душу населения отображает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, охрану здоровья и иные области социальной сферы на душу населения. Чем выше уровень экономического развития страны, тем больше уровень человеческого капитала и его часть в структуре всего капитала.

Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные индикаторы:

- социально-демографические – продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертность.

- экономической активности населения – уровень безработицы, миграция населения и ее причины.

- социальная напряженность – участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, динамика преступности.

- развития социальной сферы – доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, число учащихся и студентов, в том числе обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся на одного преподавателя.

- экологические – содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

3. Государственное регулирование рынка труда – это система правовых и организационно-экономических мероприятий государства по обеспечению эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы.

Для повышения эффективности регулирующего механизма рынка труда выделяют наиболее приоритетные цели:

- Достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы и вследствие этого обеспечение оптимального уровня безработицы, при котором экономические и социальные потери от незанятости – минимальные. Такой уровень получил название естественной нормы безработицы, что отображает объективную необходимость наличия определенного количества незанятого трудоспособного населения как условия функционирования рыночной экономики.

- Сокращение продолжительности безработицы. Актуальность сокращения продолжительности безработицы определяется тем, что с увеличением периода времени безработного состояния рабочих, резко усиливают процессы профессионально-квалификационной деградации их, то есть снижается качество трудовых ресурсов, уменьшается трудовой потенциал страны.

- Снижение чрезмерно высокого уровня территориальной дифференциации состояния региональных рынков труда. В стране есть большое количество регионов, где состояние на рынке труда оценивается как кризисное и очень напряженное.

- Обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда и стоимости рабочей силы. Заниженный уровень оплаты труда имеет не только социальные и экономические последствия. Социальные – это низкий жизненный уровень населения. Экономические – это одна из основных причин замедления темпов НТП, так как дешевая рабочая сила не стимулирует субъектов хозяйствования, расходовать средства на научно-технические исследования и внедрять их в производство. Низкий уровень платежеспособного спроса большинства населения препятствует развитию потребительского сектора.

Рынок труда регулируется со стороны государства с помощью экономических, административных и правовых методов. Экономические методы – это льготы предприятиям которые создают дополнительные рабочие места для проведения общественных работ, привлекают к работе молодежь, инвалидов и других неконкурентоспособных граждан.

Правовые методы государственного регулирования – это внесение изменений в законодательные акты о труде, закрепление за заработной платой функции цены рабочей силы, соответствие уровня заработной платы уровню цен на потребительском рынке, то есть минимальная заработная плата должна соответствовать физиологическому минимуму потребления.

К административным методам относится: организация общественных работ, создание страховых фондов на случай безработицы, переквалификация рабочих в связи с изменяющимися требованиями рынка и выплаты помощи безработным, развитие центров по подготовке и переподготовке кадров при центрах занятости населения.

4. Политика доходов является составной частью механизма государственного регулирования рынка труда. Цель государственного распределения и перераспределения рыночных доходов – это уменьшение резкой дифференциации по уровню доходов и капитала. Под доходами понимается сумма средств, полученных за определенный период времени и предназначенных для приобретения товаров и услуг с целью личного потребления. Различают номинальный, располагаемый и реальный доход.

Номинальный доход – это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и изменения цен.

Располагаемый доход – это сумма номинального дохода после отчисления налогов.

Реальный доход представляет собой количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход, то есть реальный доход – это располагаемый доход с учетом уровня цен и инфляции.

Основными источниками поступления доходов являются:

- трудовые доходы рабочих – это оплата рабочей силы как фактора производства, применяемого в производственном процессе.

- предпринимательский доход – это доход, остающийся в распоряжении субъекта хозяйствования, занимающегося предпринимательской деятельностью с образованием или без образования юридического лица, после возмещения понесенных материальных затрат и выплаты процентов.

- доходы от собственности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты.

- социализированные доходы – поступают независимо от трудового вклада. Это выплаты из общественных фондов потребления; трансфертные платежи, которые поступают от государства, помощь по безработице, выплаты по социальному страхованию.

- доходы от теневой экономики, то есть от совокупности неучтенных и противоправных или приравненных к ним видов экономической деятельности.

Абсолютная бедность – это отсутствие дохода как такого или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности или семьи. Абсолютная бедность касается прежде всего таких категорий граждан, как лица без определенного местожительства, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев и т.д.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. Относительная бедность характеризуется доходом, который не превышает 40 – 60 % среднего дохода граждан.

Основной составной денежных доходов населения является заработная плата.

Минимальная заработная плата – это гарантированный государством социальный минимум не тарифицированного труда. Функция МЗП – мотивация собственника рабочей силы к участию в трудовом процессе. Ее размер служит точкой отсчета для всех иных ставок заработной платы.

Минимальный размер пенсии, помощи или стипендии соответственно представляет собой ее нижнюю границу, установленную соответствующими нормативными актами. Он рассчитывается исходя из сформированного уровня минимальной заработной платы и прожиточного минимума.

Выделяют функциональное и персональное распределение доходов.

Под функциональным распределением понимается присвоение дохода за обладание каким-либо фактором производства: трудом, капиталом, землей. В результате формируются первичные доходы в виде заработной платы, прибыли и процентного дохода, ренты.

Персональное распределение доходов – это распределение доходов между семьями, которые располагаются в зависимости от размера получаемого дохода.

Для определения степени неравенства в доходах используется кривая Лоренца. На горизонтальной оси откладывается доля всего количества семей от 0 до 100 %, на вертикальной их доли в совокупном доходе. Кривая показывает фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами семей. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстоит от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов, и наоборот.

Однако, кривая показывает только денежные доходы, получаемые населением от общественного хозяйства, не затрагивая натуральных доходов и трансфертных платежей.

Если площадь между кривой абсолютного равенства ОF и кривой Лоренца обозначим буквой Т и соотнесем ее с площадью треугольника ОFК, то получим показатель степени неравенства в распределении, который получил название коэффициента Джини: G = Т / ОFК

д оход, %

семей, %

Другим способом изучения дифференциации доходов является расчет децильного коэффициента. Для этого выделяют две группы населения: 10 % семей с наибольшим доходом и 10 % с наименьшим доходом в расчете на одного человека. Отношение показателей дохода первой группы к доходам второй группы показывает дифференциацию доходов в целом по стране. Как правило, дифференциация доходов не должна быть больше чем в 5 – 7 раз.

В условиях рыночной экономики в связи с ростом цен, необходимо обеспечить соответствие между фиксированными доходами и повышением стоимости жизни. Способами достижения такого соответствия выступают компенсация, адаптация и индексация доходов.

Компенсация – это возмещения населению части дополнительных затрат, вызванных повышением розничных цен на группы товаров, которые пользуются массовым спросом. При этом компенсируется лишь определенная норма потребления. Компенсация носит дифференцированный характер и направлена на социально незащищенные слои населения.

Адаптация – это повышение фиксированных выплат, то есть пенсий, помощи, стипендий, минимальной зарплаты по мере роста стоимости жизни.

Индексация доходов – это автоматическое корригирование номинальных доходов в связи с изменением индекса цен по заранее утвержденной методике. Индексации подлежит заработная плата, сбережения, социальные выплаты, помощь.

ТЕМА № 9

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

ПЛАН

1. Административное регулирование природопользования в национальной экономике.

2. Экономическое стимулирование природопользования в национальной экономике.

1. Развитие современной национальной экономики осуществляется в рамках теории устойчивого экономического роста. Он характеризует процесс гармонизации производительных сил, удовлетворения потребностей всех членов общества при условии обеспечения и постепенного воспроизводства целостности природной среды, создания возможностей для равновесия между его потенциалом и требованиями субъектов хозяйствования национальной экономики.

Национальное природопользование – это система специфических связей производительных сил, производственных отношений и соответствующих организационно-экономических форм, социальных учреждений, которые обусловлены присвоением и воспроизводством объектов природной среды в национальном производстве с целью удовлетворения общественных эколого-экономических потребностей.

Экологическое регулирование – это система активных законодательных, административных и экономических мер и инструментов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения субъектов, загрязняющих окружающую среду ограничить выбросы вредных веществ в природную и техногенную среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.

В данное время организация системы государственного регулирования природопользования включает:

1. Формирование экологической политики.

2. Выработка стратегии природопользования.

3. Выбор методов государственного регулирования природопользованием.

4. Создание информационного, правового обеспечения управления природопользованием.

5. Формирование инфраструктуры для обеспечения регулирования в сфере природопользования.

Результативность осуществляемого национального природопользования можно оценить с помощью следующих индикаторов:

1. Индикаторы состояния социума:

- удельный физический капитал – все произведенное и накопленное в социуме на рассматриваемое время материальное богатство в расчете на душу населения;

- удельный человеческий капитал – богатство, аккумулированное в наколенном человеческом фонде, в расчете на одного человека, иначе говоря средняя "стоимость" человека;

- удельный природный капитал – богатство, аккумулированное природой в возобновимых и невозобновимых ресурсах, доступных для практического использования, в расчете на одного человека. Возобновляемую часть называют удельным экокапиталом.

2. Индикаторы воспроизводства социума:

- удельное производство общественного продукта (ВНП, ВВП);

- потребление энергии на душу населения за год;

- удельное производство человеческого капитала;

3. Индикаторы состояния природной среды:

- богатство невоспроизводимых природных ресурсов;

- богатство, аккумулированное во всех возобновляемых природных ресурсах;

4. Индикаторы воспроизводства природных систем:

- удельное производство экокапитала за год;

- общее потребление биопродукции странами мира за год;

- биосферная рента – это доход с экокапитала, который имеют те страны, природа которых с избытком компенсирует антропогенные воздействия на нее в данных странах.

К административным методам регулирования природопользования относятся:

1. Мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и ее изменений.

Служба мониторинга проводит наблюдение за происходящими в природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде и прогнозами ее состояния.

2. Экологическое нормирование – это установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования.

Нормирование качества окружающей природной среды проводится с целью установления предельно допустимых размеров негативного воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающие рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Система экологического нормирования содержит в себе: нормативы качества окружающей среды, нормативы предельно допустимого вредного влияния на состояние окружающей среды, нормативы использования природных ресурсов, нормативы санитарных и защитных зон.

3. Экологические стандарты – это эколого-правовые требования, установленные государственные стандарты в отношении новой техники, технологий, материалов, веществ и иной продукции, способной оказывать отрицательное воздействие на окружающую среду, человеку. Такие стандарты должны гарантировать экологическую безопасность продукции в процессе производства, хранения, транспортировки и использования потребителями.

4. Экологическая экспертиза – это установление соответствия хозяйственной и иной деятельности предъявляемым экологическим требованиям и предупреждение возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации такой деятельности.

5. Экологическое лицензирование представляет собой деятельность компетентных государственных органов, связанную с выдачей лицензий предприятиям, организациям и учреждениям, а также физическим лицам, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере природопользования или осуществляют хозяйственные работы, касающиеся охраны окружающей среды.

6. Экологическая сертификация – представляет собой деятельность специальных органов по подтверждению соответствия сертифицированного объекта предъявленным к нему экологическим требованиям.

7. Экологический аудит – проверка и оценка состояния деятельности предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствия требованиям законодательства.

8. Экологический контроль – это совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к выполнению ими экологических требований.

2. К экономическим методам экологического регулирования относятся:

1. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов – представляют собой свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится основная оценка природного ресурса, определяется его рыночная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Также, информация содержащаяся в кадастрах, служат основой для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

2. Финансовое обеспечение выполнения природоохранных программ. Оно осуществляется за счет средств государственного бюджета, местных бюджетов, собственных средств предприятий, учреждений, организаций, фондов охраны окружающей природной среды, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Для обеспечения более надежного финансирования в Украине развивается система экологических фондов. Основная задача экологических фондов состоит в формировании автономной структуры, не зависящей от госбюджета, для централизованного финансирования природоохранной деятельности. Экологические фонды пополняются за счет средств, поступающих от предприятий, организаций, граждан и финансируют мероприятия по оздоровлению окружающей среды. Основными задачами фондов является:

- финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.

- мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы.

- экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий.

- благоприятствование в развитии экологического воспитания и образования.

3. Налогообложение с сфере природопользования. Оно направлено на компенсацию вреда наносимого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. Установленная плата взимается за счет прибыли предприятия, которое загрязняет окружающую среду и стимулирует сокращение выброса вредных веществ.

Предприятиям могут предоставляться в налогообложении экологические льготы в зависимости от направления их развития, видов потребляемых ресурсов, характера конечной продукции во взаимосвязи с техногенной нагрузкой на территорию. Так, продукция, производимая из отходов производства подлежит льготному налогообложению, вплоть до полного ее освобождения от уплаты. На территориях с кризисной экологической ситуацией целесообразно не облагать налогами прибыль предприятий, если средства освобождаемые от налогообложения направляются на природоохранные цели.

4. Экологическое страхование – это страхование ответственности объектов потенциальных виновников, на случай аварийного, неумышленного загрязнения среды и страхования собственных убытков, которые возникают у источников такого загрязнения. Цель экологического страхования – наиболее полная компенсация нанесенного окружающий среде вреда.

Экологическое страхование включает:

- обязательное и добровольное экологическое страхование для покрытия непредвиденных затрат, которые возникают в результате аварий.

- систему экологического страхования стихийных бедствий.

- развитие фондов экологического страхования.

5. Планирование природопользования и охраны окружающей среды. Планирование представляет собой мероприятия по охране окружающей среды и природопользования в составе экологических программ, разработанных на основе комплексного анализа самых важных факторов, а именно: демографическая ситуация, научно-технический потенциал, социальная структура, состояние природных ресурсов и перспективы их изменения с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.

6. Экономическое стимулирование. Экономические регуляторы, касаясь имущественных интересов природопользователей, приводят к пониманию зависимости между выгодой и соблюдением экологических требований. Поэтому, экономический стимул в управлении природопользованием – это своеобразная привязка задач экологически устойчивого развития к экономическим интересам природопользователей. Экономическое стимулирование включает:

- финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование).

- ценовая политика (использование поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, регулирование цен на первичные ресурсы и конечную продукцию).

- государственная поддержка предприятий, которые производят природоохранное оборудование, а также фирм, которые выполняют роботы и оказывают услуги экологического назначения.

- проведение политики торговли правами на загрязнение.

- введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения.

- предоставление кредитов на льготных условиях для реализации мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

- предоставление возможности получения природных ресурсов под залог.

- передача части средств фондов охраны окружающей среды на договорных условиях предприятиям, организациям на мероприятия для гарантированного снижения вредных выбросов в окружающую среду.

ТЕМА № 10

РЕГИОНЫ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

ПЛАН

1. Национальная региональная политика, показатели эффективности.

2. Механизмы реализации региональной экономической политики государства.

1. Экономика регионов является подсистемой социально-экономического комплекса страны и тесно с ним взаимосвязана. В условиях развития рыночных отношений, проведения экономических реформ в национальной экономике, государство формирует эффективную региональную политику, которая учитывает специфику регионов при соблюдении общегосударственных интересов и направлена в то же время на всемерное развитие самоуправления, решение региональных проблем на местах.

Региональная политика государства – это сфера деятельности государства относительно управления политическим, экономическим и социальным развитием отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных интересов.

Регион – это часть территории страны, на которой расположены различные природные ресурсы и которая заселена конкретной совокупностью людей, совместно осуществляющих освоение этой территории, исходя из своих экономических, национальных и политических интересов.

Административно-территориальная единица – это область, район, город, район в городе, поселок, село.

Территориальная община – это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единый административный центр.

Принципы государственной региональной экономической политики:

1. Соблюдение приоритетов общегосударственного значения.

2. Учет требований экономической безопасности в процессе реформирования структуры хозяйственных комплексов регионов и размещения новых предприятий.

3. Органическое единство развития производительных сил региона и задач социально-экономического развития страны.

4. Повышение экономической самостоятельности регионов путем четкого размежевания полномочий.

В Украине субъектами государственной региональной политики являются:

1. Центральные органы государственной исполнительной власти.

2. Местные советы народных депутатов.

3. Местное самоуправление, представительские общественные организации, союзы регионов, территориальная община.

Местное самоуправление – это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины, самостоятельно или под ответственность органов или должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в границах действующего законодательства Украины.

Местное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

народовластия; законности; гласности; коллегиальности; объединения местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных законодательством; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантий местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления.

Для оценки социально-экономического развития региона используются следующие группы показателей.

1. Производственно-экономические показатели отображают место региона в национальной экономике, результаты и тенденции функционирования хозяйственного комплекса страны, выявляют потенциальные угрозы в отраслях экономики.

2. Структурные показатели характеризуют структуру хозяйственного комплекса, что позволяет оценить специализацию региона, рациональность структуры на макроуровне с позиций устойчивости экономики. Структурные показатели указывают на негативные отклонения в макропропорциях хозяйственного комплекса территории.

3. Показатели финансовой сферы региона. Характеризует систему абсолютных и относительных показателей состава и структуры местных бюджетов, а также социальной результативности бюджета.

4. Инвестиционные показатели дают представление о темпах и структуре инвестирования экономики региона за счет внутренних и внешних источников.

5. Показатели институциональных преобразований отображают уровень конкурентной среды, характеризуют изменения форм собственности в отраслях хозяйственного комплекса, роль малых предприятий в экономическом развитии.

6. Внешнеэкономические – раскрывают экспортный потенциал региона, его роль во внешнеэкономических связях государства, структуре экспорта и импорта, конкурентоспособность продукции отраслей хозяйственного комплекса.

7. Научно-инновационные – характеризуют тенденции развития научного потенциала, уровень восприимчивости сферы производства к инновациям, износ основных фондов.

8. Социальное развитие региона оценивается с помощью показателей, которые характеризуют уровень жизни населения, его доходы и расходы.

9. Экологические показатели.

2. Механизм реализации региональной экономической политики государства включает:

1. Законодательная база определяет права и обязанности регионов в бюджетной и налоговой политике, их полномочия в управлении имуществом, которое находится в общегосударственной собственности, их участие в реализации общегосударственных и региональных программ.

2. Программирование и прогнозирование развития регионов. Обязательными элементами региональных программ и прогнозов развития регионов является анализ социально-экономического состояния; основные направления структурной перестройки; целевые ориентиры в социальной, экономической, природоохранной сферах; а также определение методов и этапов реализации программ.

3. Территориальное регулирование определяет конкретные методы государственного регулирования развития регионов, через проведение типологизации регионов на макро- и микроуровне. Типологизация регионов проводится по следующим параметрам: географическое положение; климатические условия; наличие природных ресурсов; уровень экономического и социального развития; структура хозяйства; уровень развития производственной и социальной инфраструктуры; уровень развития внешнеэкономических связей.

4. Экономическая политика состоит в обеспечении регионов возможностью для самостоятельного развития на условиях самофинансирования и самообеспечения. К экономическим регуляторам относятся бюджетная политика, налоговая политика (местные налоги, льготы и объекты налогообложения); ценовая политика, квоты и лицензии, дотации и субсидии, государственные закупки.

- бюджетная политика осуществляется через законодательное закрепление части доходов в бюджетах всех уровней, местных налогов и сборов, нормативных отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты, а также дотации и субсидии, предоставляемые местным бюджетам.

-для усиления влияния государства на экономику регионов используются прямые государственные инвестиции, создание специальных фондов для финансирования программ, привлечение иностранного и отечественного частного капитала, льготное кредитование и налогообложение, использование внебюджетных средств.

- из централизованных источников финансируются затраты на новое строительство, роботы по реконструкции предприятий базовых отраслей промышленности, АПК и ОПК, строительство важных природоохранных объектов, предприятий и отраслей, которые имеют общегосударственное значение.

- финансирование структурной перестройки и реконверсии депрессивных территорий, где показатели развития отстают от нормативных или средних по регионам. Также помощь предоставляется регионам с относительно низким уровнем промышленного потенциала и излишком трудовых ресурсов, горным и иным регионам со сложными природно-географическими и экологическими условиями.

5. Социальная политика включает:

- установление государственного и общественного контроля над местными органами власти за выполнением ими социальных программ, эффективным использованием финансовых ресурсов.

- обеспечение необходимых условий жизнедеятельности населения.

- формирование самостоятельной социальной базы областей.

- сосредоточение выплат всех видов социальной помощи в территориальных общинах по месту проживания.

- реализация конституциональных прав всех граждан независимо от их проживания.

6. Экологическая составляющая региональной политики решает следующие задачи:

- формирование территориальных основ устойчивого развития и систем экологической безопасности.

- сбалансирование бюджетных затрат связанных с охраной природы на общегосударственном и местном уровнях.

- оптимизация сосуществования и функционирования природных экосистем и хозяйственного комплекса.

7. Внешнеэкономическая политика направлена на создание свободных экономических зон для активизации предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры, привлечение иностранных инвестиций, наращивание экспортного потенциала отдельных регионов, которые требуют ускоренного развития.

8. Научно-техническая политика. Направлена на определение приоритетов относительно усовершенствования и развития инвестиционной и инновационной деятельности в регионе и базируется на предварительном изучении и анализе научно-технического комплекса региона.