Тема 5. Формы управленческой деятельности. Семинар-беседа. Практическое занятие

Вопросы семинара:

1. Виды административно-правовых форм. Соотношение организационных и правовых форм.

2. Понятие и виды административно-правовых актов органов управления.

3. Подготовка, согласование, принятие, опубликование, вступление в силу правовых актов органов управления.

4. Действие правовых актов органов управления.

Рекомендуемая литература:

1. Винницкий А.В. Проблемы соотношения сделок и административных актов в сфере управления государственной собственностью // Государство и право. 2009. № 12.

2. Смирнова А.А. О праве органов исполнительной власти на принятие нормативных правовых актов // Государство и право. 2011. № 4.

Тема 6. Административное принуждение. Практическое занятие в форме практикума. Комплексная контрольная работа

Вопросы семинара:

1. Понятие и виды административного принуждения.

2. Понятие и особенности административной ответственности.

3. Система и виды административных наказаний.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Назовите основные признаки административного принуждения.

2. В чем особенности административной ответственности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел?

3. Каковы особенности административной ответственности несовершеннолетних?

Рекомендуемые источники:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ

2. Приказ МВД России от 06.06.2000 г. № 605 дсп «Об утверждении Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

8. Приказ МВД России от 21.06.2003 г. № 435 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода»

9. Приказ МВД России от 01.04.2009 г. № 248 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан»

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 г. №9-П «По делу о проверке конституционности положений ст.ст. 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 КоАП РФ, п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ и ст. 60 ГПК РФ в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова»

11. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 г. (рассмотрение дел об административных правонарушениях) // Российская юстиция. 2010. № 6.

12. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»

13. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

14. Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. 2006. № 6.

15. Дерюга А.Н. Задачи административной деликтологии на современном этапе // Государство и право. 2010. № 2.

16. Герасимов А.А. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности кадастровых инженеров // Государство и право. 2009. № 7.

17. Дерюга А.Н. О некоторых вопросах системы административной деликтологии // Государство и право. 2009. № 7.

18. Дерюга А.Н. О соотношении административной деликтологии и административно-деликтного права // «Государство и право». 2007. № 12.

19. Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права. 2001. № 8.

20. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право. 2006. № 3.

21. Король И.А. Об административной ответственности при банкротстве // Российская юстиция. 2006. № 11.

22. Курченко В.Н. Отграничение преступления от административного правонарушения в сфере потребительского рынка // Российская юстиция. 2006. № 11.

23. Максимов М.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система // Государство и право. 2004. № 7.

24. Максимов И.В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. 2006. № 8.

25. Проблемы административной ответственности (Лазаревские чтения) // Государство и право. 2005. № 1.

26. Васильев Э.А. Общественная опасность – основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений // «Государство и право». 2007. № 4.

27. Серков П.П. О понятии юридической ответственности // Журнал российского права. 2010. № 8.

28. Тюрин В.А. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. № 12.

29. Тогонидзе Н.В. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности // Государство и право. 2002. № 1.

30. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7.

Методические рекомендации:

Время, отведенное на изучение данной темы, явно недостаточно. Поэтому необходимо сосредоточить внимание на ее ключевых вопросах, позволяющих получить необходимое достоверное представление о сущности административного принуждения, в т.ч. административной ответственности, и их реализации, включая основы исполнительного производства по делам об административных правонарушениях.

Особого внимания заслуживает уяснение роли Конституционного Суда Российской Федерации в установлении конституционности законов и правоприменительной практики в сфере применения административной ответственности.

Практические задания:

1. Назовите статьи особенной части КоАП РФ, которыми установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение прав граждан.

2. При объявлении чрезвычайного положения государственные органы могут применять следующие меры:

- временно выселять граждан из районов, опасных для проживания;

- проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия;

- приостанавливать деятельность политических партий;

- ограничивать продажу оружия;

- устанавливать особый режим работы предприятий, учреждений;

- устанавливать комендантский час.

К каким видам административно-правового принуждения относятся эти меры?

3. Найдите в главе 12 (13, 14, 15) КоАП РФ формальные и материальные составы.

4. 22 ноября в 10 час. 30 мин. работники Шалинского РОВД Тимошенко и Колмогоров на служебном автомобиле марки «УАЗ» под управлением водителя РОВД Десяткова выехали в поселок Староуткинск Шалинского района по делам службы.

На обратном пути Десятков заехал в село Чусовое к Тимошенко. К последнему в гости пришел Ошурков. Он принес две бутылки красного вина, которые предложил распить работникам милиции. Вино было распито Десятковым, Тимошенко и Ошурковым в служебном автомобиле. После этого Десятков, Тимошенко и Колмогоров поехали в поселок Шали, в РОВД.

На участке автодороги между поселком Илим и селом Сылва Десятков, находясь в состоянии алкогольного опьянения и двигаясь со скоростью около 60 км в час, не справился с управлением и управляемый им автомобиль опрокинулся, в результате чего был поврежден. Колмогоров получил телесные повреждения в виде ушибов грудного отдела позвоночника и грудной клетки, Десятков и Тимошенко не пострадали. При даче объяснений Десятков не отрицал факта употребления им спиртных напитков, в результате чего произошла авария и были причинены телесные повреждения Колмогорову.

Какие правонарушения были совершены участниками дорожно-транспортного происшествия? Каков порядок привлечения их к ответственности?

5. 20 марта было возбуждено уголовное дело по факту совершения хулиганских действий Яковцевым, нигде не работавшим, холостым, и 17-летним Петровым, учащимся колледжа. При расследовании было установлено, что 8 марта Яковцев встретил Петрова и предложил ему выпить. В комнате общежития, где жил Петров, они выпили две бутылки вина. Затем вышли в коридор, стали приставать к проходящим, ругались, кричали, угрожали, а затем скрылись в душевой и уснули.

12 мая уголовное дело о хулиганстве было прекращено, возбуждено производство по делам об административных правонарушениях. 15 мая судья за мелкое хулиганство подверг Яковцева и Петрова аресту на 15 суток.

Законны ли действия милиции и судьи?

6. Лейтенант милиции Тарасов и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор лесхоза оштрафовал каждого из них на один минимальный размер оплаты труда и сообщил о происшедшем в РОВД. Начальник РОВД объявил Тарасову выговор.

Правомерно ли наложены наказания на Тарасова и его жену?

7. Окунев и Пискарев были привлечены рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства: Окунев незаконным способом (сетью) ловил рыбу в реке, а Пискарев ловил в пруду карпов, которых выращивал колхоз. Прокурор опротестовал постановление, вынесенное в отношении Пискарева, считая, что он должен нести ответственность за мелкое хищение.

Прав ли прокурор? Назовите объекты составов данных проступков.

8. 22 октября Феликсова, являющаяся следователем СО ОВД, получила ордер на занятие жилого помещения в г. Талице по ул. Кузнецова, д. 35, кв. 4. Зная о том, что данное жилое помещение занимает Костоусова, которой ранее был выдан ордер на указанную квартиру и что этот ордер не признан в судебной порядке недействительным, Феликсова 25 октября сломала замки и заняла эту квартиру, причинив незначительный ущерб Костоусовой. 4 ноября того же года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Феликсовой.

Состав какого правонарушения имеется в действиях Феликсовой? Кто и как может привлечь ее к ответственности?

9. 1 декабря инспектор ГИБДД задержал Малкова, который управлял автомашиной, не имея прав на управление ею. При оформлении материалов дела было установлено, что Малков после увольнения с действительной военной службы на учет не встал, живет без регистрации в общежитии завода «Продмаш», где его брат исполняет обязанности коменданта, работает слесарем на автобазе № 1. 1 декабря после работы Малков поехал к своей знакомой в пригородный поселок.

Кто и за совершение каких правонарушений может быть привлечен к административной ответственности?

10. Заполните карту сравнительного анализа разных мер административного принуждения (домашняя контрольная работа).

Признаки	Виды мер
	Задержание	Привод	Администр. арест
Фактическое основание. Статья КоАП. Срок. Цель. Процессуальное оформление.

11. Заполните карту сравнительного анализа видов юридической ответственности (домашняя контрольная работа).

Признаки	Виды ответственности
	Административная	Дисциплинарная	Уголовная
Фактическое основание. Нормативное основание. Процессуальное основание. Субъект, налагающий наказание. Виды наказаний.