Античная философия государственного управления

Можно утверждать, что, исторически первой наиболее значимой формой социальной и управленческой теории является учение Платона о государстве.

Принципами устройства идеального государства и государственного управления становятся фундаментальные античные ценности: мудрость, мужество, умеренность. Этические нормы (добродетели) одновременно являются и политическими принципами, основой государства и государственного управления.

Их гармоническое единство позволяет достичь высшего блага государства – справедливости. Наиболее эффективное управление основывается на знании законов, истины, поэтому правители должны быть философами, мудрецами, так как только они стремятся к познанию истины.

Идеальное государство Платона состоит из трех классов, принадлежность к которым определяется природой души крестьян, ремесленников, купцов, стражей и правителей. У представителей низшего класса преобладает вожделеющая часть души, ограничением которой является добродетель «умеренность». У стражей преобладает волевая, страстная часть души, что позволяет им в соответствии с добродетелью «мужество» выполнять функции защитников государства, правители-мудрецы способны не только созерцать Благо, но и справедливо управлять государством, гармонически объединяя интересы всех классов. Такое государство будет вечным.

Таким образом, Платон выстроил структуру идеального государства, где три разных слоя людей в зависимости от типа их душ выполняют присущие только им функции. Философы в таком государстве стоят на высшей ступени, управляя обществом, в то время как воины и тем более крестьяне, торговцы, ремесленники по своей душевной природе нуждаются в управлении со стороны мудрецов. Иначе говоря, Платон связывает социальные функции человека с его способностями, а надлежащее исполнение этих функций рассматривает как гарантию справедливости и гармонию в обществе. Гармоничное общество есть результат осознания и исполнения каждым из слоев и граждан своего природного и законодательного предназначения; т.е. социальная справедливость в обществе есть только тогда; когда она есть внутри каждой человеческой души, полагал Платон.

Формой справедливого государства, по его мнению, может быть монархия и аристократия.

Платон выделил четыре типа несправедливого государственного устройства: тимократию (власть военного сословия, или честолюбцев); олигархию (власть богатых); демократию (власть толпы); тиранию (власть тирана).

Наиболее неприемлемыми для него формами власти были демократия и тирания. Демократия отвергалась Платоном в силу того, что, благодаря демократическим процессам, к власти на волне демократической эйфории приходят не наиболее мудрые и профессионально подготовленные люди, а субъекты, именуемые им трутнями. Подобные трутни, умеющие громко кричать и не умеющие ничего делать, есть в каждом обществе. Но в нормальном обществе их не допускают к власти и отстраняют от должностей.

Теоретическое наследие Аристотеля (384–322 до н.э.) имеет также большое значение для теории и практики государственного управления. Сочинения Аристотеля сохранились почти полностью и оказали определяющее значение на формирование и развитие европейской философии, а такие работы как «Политика» (8 книг), «Никомахова этика» (10 книг), «Афинская полития» (состоит из 2 частей), «Экономика» (3 книги) вошли в золотой фонд источников по современному осмыслению феномена политики, природы государства и государственного управления.

Особое значение в творческом наследии Аристотеля имеют «Политика» и «Афинская полития». «Политика» чуть больше по объему и разделена на восемь книг, «Афинская полития» состоит из двух частей. Первое – чисто теоретическое исследование, напоминающее «Государство» или «Законы» Платона. Второе – почти конкретно-социологичекий анализ политических процессов, институтов и государственного строя Афин с VII до V века до н.э. (первая часть) и конца IV века до н.э. (вторая часть). Подчеркнем, что то и другое произведение в сильной степени связано с реальной жизнью греческих полисов, «пропитаны» духом античной эпохи. Тем не менее, колоссальный интеллектуальный ресурс указанных произведений позволяет выделить наиболее значимые для наших целей идеи и положения.

• Аристотель открыл естественный, мирный путь образования государства (синойкизм) из сельской общины в городскую, гражданскую. Прежде, чем определить государство, Аристотель сначала определяет гражданина, потому что возникновение государства он связывает с инстинктивным стремлением людей к общению. Причина государственных неурядиц и кризисов – в экономических корнях. Крайности в имущественном расслоении на богатых и бедных объясняются отсутствием среднего класса. Государство по существу и является высшей общностью граждан, удовлетворяющих стремление к наивысшему благу.

• Высшим выражением человеческой культуры является политика и общественно полезная политическая деятельность, которые основываются на этических принципах. В отличие от Сократа и Платона Аристотель видел нравственную добродетель не в правильном познании, а в доброй воле, нацеленной на практическую человеческую деятельность.

• Целью государства является счастье и благо граждан. Добиться этого невозможно без политического искусства, которое классифицирует формы государственного правления по двум признакам: по числу правящих лиц и по тому, преследуют ли они личную выгоду или общую пользу. Исходя из этого, Аристотель рассматривает шесть форм государственного правления: три правильные – монархию, аристократию, политию и три неправильные – тиранию, олигархию, демократию.

С именем Аристотеля связано появление и обоснование таких идей как:

• идея культуры (политической, государственной); только народ, имеющий более высокую культуру, основанную на нравственности и гуманных началах, может рассчитывать на справедливую государственность;

• идея гражданственности, включающей в себя права – обязанности, долг, ответственность, причастность к жизни общины, определяющее значение голоса и воли народа;

• идея демократии (впервые в истории представление о возможности управления народа самим собой, включенности каждого в общественную жизнь);

• идея республиканизма (принцип выборности всех органов управления, не допускающую единовластия, наследственных монархий, деспотий, пожизненных сатрапий, окружавших греков со всех сторон света). Греки в лице Аристотеля культивировали коллективность, краткосрочность магистратур, подотчетность, контролируемость должностных лиц;

• человек у Аристотеля, прежде всего, «животное политическое», для которого жизнь в государстве является естественным состоянием. Благополучие государства обеспечивается средним классом, численность и политическое укрепление которого Аристотель считал гарантом целостности (блага) государства. Поэтому частная собственность (в средних размерах) должна охраняться государством.

Сущностью государства является объединение людей для достижения определенного блага. Основная задача государственного управления – самосохранение и стабильность общества, средством для этого является усиление среднего класса, борьба с нищетой и чрезмерным богатством.

Государство для Аристотеля не только политическая форма социальности, но и гарант сохранения высших общественных ценностей, этических норм, добродетелей. Политика в государстве тесно связана с моралью. Основой как политической, так и этической жизни он считал умеренность (избежание крайностей). Крайности (пороки), такие, как стремление к власти, роскоши и наслаждениям, – проявление «рабского образа мышления и паразитического образа жизни. Такой образ жизни недостоин свободного гражданина и государственного служащего, Недостаточно знать добродетели, необходимо им следовать. Подлинно свободной жизнью поэтому является жизнь деятельно практическая (политическая и управленческая деятельность) или теоретическая (познание, размышление). Именно такая жизнь обеспечивает достижение блага, гармонии общественных и индивидуальных интересов: счастья для индивида и справедливости для общества. Хотя политическое общение – высшая форма социальности, не меньшее значение для общения имеют семейные и дружественные связи людей.

Семья и община – формы, исторически предшествующие государству, но государство логически более развитая форма социальности. Общение людей Аристотель рассматривает в качестве структурообразующего принципа общества.

Значительное место в философии Аристотеля занимают этические проблемы. Именно после его трудов по этике она становится фактически самостоятельной философской дисциплиной. При этом, если Сократ основной принцип нравственности искал в «душе» человека, Платон – в мире божественных идей, то Аристотель выстраивал уже социальную систему моральных отношений и в общественных же отношениях искал основной принцип нравственности. В отдельном (изолированном от общества) индивиде не может проявиться нравственность, считал он, и только в обществе поведение может быть добродетельным или недобродетельным. Добродетельное поведение отличает его сознательный характер, доброе намерение и целенаправленность, прежде всего, на достижение справедливости. Справедливость же понимается Аристотелем как-то, что соответствует законам. Поэтому всякий, кто нарушает закон – несправедлив.

Современная философия управления достигла нового уровня понимания проблем, но вклад Аристотеля в концептуальное понимание теории и практики государственного управления неоценим.

Аристотелем заканчивается греческий период античной философии, которая по богатству философских мыслей, разнообразию и глубине постановки принципиальных вопросов определила развитие философской мысли на тысячелетие.

В философии Платона и Аристотеля наиболее ярко проявились черты античной культуры:

• политика для древних греков есть выражение социальной культуры, это общественно полезное творчество в рамках закона. По Платону и Аристотелю политика – это активная человеческая деятельность, имеющая целью достижение общего блага и удовлетворение социальных потребностей людей. Смысл политики и государственного управления – предотвращение социальных конфликтов, происходящих от противопоставления бедности и богатства, злоупотребления властью. Политика – «царское искусство» управления в рамках законности;

• важнейшей в теории государственного управления является ее этическая составляющая. Этика выступает основой политики и управления. Право, закон есть проявление божественной справедливости и добродетели. Поэтому акцент в государственном управлении делается не на насилие, принуждение, а на воспитание, образование, социально-культурное воздействие (пайдейа);

• Платон и Аристотель как социальные мыслители особое место отводили праву. Платон подчеркивал общеобязательность права в социальном общении, поскольку оно выражает божественную мудрость, позволяет решить проблемы совмещения индивидуальной добродетели и социальной справедливости. Аристотель рассматривал право, закон как основу жизни человека в государстве.