Тема 14. Правовой режим использования и охраны атмосферного воздуха

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны атмосферного воздуха.

Задача: дать студентам знания и представления об охране атмосферного воздуха, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

1. Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Основные направления охраны атмосферного воздуха.

2. Ограничение физического воздействия на атмосферу. Предельно допустимые концентрации выбросов в атмосферу (ПДК). Предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ). Временно согласованные выбросы (ВСВ).

3. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

4. Правовая охрана озонового слоя.

Правовые меры охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В силу своих физиче­ских свойств, таких, как наличие постоянного неконтроли­руемого человеком движения и непрерывное перемешивание, атмосферный воздух не может быть объектом права собст­венности. Государство имеет суверенные права на воздушное пространство. Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правовой охраны закреплены в Законе «Об охране атмосферного воздуха».

Основу законодательства об охране атмосферного воздуха составляет Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. «Об охране атмосферного воздуха», в развитие которого принят ряд иных актов законодательства, определяющих поря­док:

• ведения государственного кадастра атмосферного возду­ха, осуществления учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

• проведения проверок соблюдения за­конодательства об охране атмосферного воздуха;

• осуществ­ления аналитического контроля; приостановки эксплуатации оборудования, производств, предприятий, работающих с нарушением норм и правил по охране атмосферного воздуха.

Техническими нормативными правовыми актами (стандар­тами, техническими условиями, санитарными нормами и пра­вилами и т. д.) определяются нормативы качества атмосфер­ного воздуха, методы их определения, порядок расчетов вы­бросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др.

Охрана атмосферного воздуха – совокупность организа­ционных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха.

Основными мерами охраны атмосферного воздуха явля­ются:

1. нормирование качества атмосферного воздуха (установ­ление нормативов предельно допустимых концентраций за­грязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативов до­пустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых уровней физиче­ских воздействий на атмосферный воздух, а также нормати­вов предельно допустимых концентраций биологических ве­ществ в атмосферном воздухе);

2. государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха;

3. взимание налога за выбросы загрязняющих веществ, а также штрафов за сверхнормативное загрязнение;

4. мониторинг атмосферного воздуха;

5. государственный учет вредных воздействий на атмо­сферный воздух;

6. государственный контроль в области охраны атмосфер­ного воздуха, осуществляемый в пределах своей компетен­ции должностными лицами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, органов здраво­охранения, внутренних дел и их территориальных органов;

7. определение требований по охране атмосферного воз­духа при проектировании, строительстве, реконструкции, вво­де объектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объектов.

С целью охраны атмосферного воздуха запрещаются:

1. ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объ­ектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха;

2. производство, выпуск в эксплуатацию после ремонта и технического обслуживания, эксплуатация передвижных ис­точников загрязнения, у которых содержание загрязняющих веществ в от­работанных газах и уровни вредных физических и иных воз­действий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы;

3. применение и разведение биологических микроорга­низмов, не свойственных природе данного региона, а также полученных искусственным путем без разработки эффектив­ных мер предотвращения их неконтролируемого размножения.

Охрана озонового слоя – это система мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и ин­дивидуальными предпринимателями по предотвращению разрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий такого разрушения.

Правовое регулирование охраны озонового слоя осуществляется в соответствии со следующими документами:

• Венской конвенцией об охране озонового слоя;

• Монреальским протоколом по вещест­вам, разрушающим озоновый слой;

• Законом Республики Бе­ларусь от 12 ноября 2001 г. «Об охране озонового слоя» (с изм. и доп.);

• принятыми в их развитие иными актами законода­тельства.

Требования в области охраны озонового слоя закре­плены также в Законе Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. « Об охране атмосферного воздуха».

Охрана озонового слоя от экологически опасного измене­ния его состояния обеспечивается: организацией наблюде­ния, учета и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственной и иной деятельности; ограни­чением или полным прекращением потребления веществ, разрушающих озоновый слой; лицензированием деятельно­сти, связанной с обращением с озоноразрушающими веще­ствами (является составляющей деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на ок­ружающую среду, лицензии выдаются Минприроды); выда­чей разовых разрешений на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушаюших веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие веще­ства (разовые разрешения выдаются Минприроды).

В качестве меры обеспечения охраны озонового слоя вы­ступает применение мер административной ответственности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей за нарушение законодательства об охране озоно­вого слоя (ст. 15.62 КоАП).

Правовую основу регулирования воздействия на климат составляют:

• Закон «Об охране окружающей среды»;

• Закон «Об ох­ране атмосферного воздуха».

Отношения в области охраны климата регулируются также рядом международных документов, в том числе Рамочной конвенцией ООН об изменении клима­та, Киотским протоколом к указанной конвенции. Данные международные документы ставят основной целью стабили­зацию концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень дол­жен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспе­чивающие дальнейшее устойчивое экономическое развитие.

Под изменением климата понимается изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызы­вающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накла­дывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную с выброса­ми парниковых газов в атмосферный воздух, обязаны сокра­щать объемы выбросов этих газов и (или) веществ, способ­ствующих их образованию, накопление которых в атмосфере может привести к изменению климата.

За нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха установлена административная, уголовная и граж­данско-правовая ответственность.

Юридические и физические лица, допустившие наруше­ние законодательства об охране атмосферного воздуха, воз­мещают ущерб в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Размер ущерба определяется на осно­вании Инструкции по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбро­сами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержден­ной постановлением Минприроды от 31 декабря 2004 г. № 50.

За нарушение законодательства об охране озонового слоя возможно применение мер административной ответственно­сти в виде штрафа в отношении юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей (ст. 15.62 КоАП).

РАЗДЕЛ 5

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И

ОБЪЕКТОВ

Тема 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима особо охраняемых территорий.

Задача: дать студентам знания и представления о правовом режиме особо охраняемых территорий, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

1. Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов.

2. Структура особо охраняемых территорий и объектов, отличительные признаки.

3. Режим природно-заповедного фонда. Правовой режим Государственных природных заповедников. Правовой режим национального парка. Правовой режим природных заказников. Правовой режим памятников природы. Правовая охрана редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

4. Красная книга Республики Беларусь.

5. Правовой режим курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.

Понятие и виды особо охраняемых территорий и объектов. Особо охраняемые природные территории – это уча­стки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природ­ными комплексами и объектами, имеющими особое эколо­гическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим ох­раны и использования.

Целью их объявления является со­хранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Пра­вовой режим указанных территорий определен Законом Рес­публики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона Республики Бе­ларусь от 23 мая 2000 г. К особо охраняемым территориям и объектам относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы. По административно-правовому статусу они могут быть рес­публиканского и местного значения. Заповедники и нацио­нальные парки создаются только на республиканском уров­не, а заказники и памятники природы – как на республикан­ском, так и на местном уровнях. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Территория особо охраняемых природных территорий приобретает или утрачивает статус с момента принятия соответствующего решения об ее объявле­нии или прекращении функционирования уполномоченным на то государственным органом.

Правовой режим каждого запо­ведника, национального парка и заказника устанавливается по­ложением о данной особо охраняемой природной террито­рии.

Правовой режим отдельного памятника природы опре­деляется его охранными документами. Для предотвращения, нарушения или уничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности осу­ществляется резервирование территорий, которые планиру­ется объявить особо охраняемыми. В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплек­сы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на приле­гающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны.

Заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплек­сов и объектов, изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов. Объявление, пре­образование и прекращение функционирования заповедни­ка осуществляются решением Президента Республики Бела­русь, Правительства Республики Беларусь по представлени­ям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для управления заповедником создается юридическое лицо – государственное природоохранное уч­реждение. На территории заповедника устанавливается еди­ный режим охраны и использования, полностью изымаются из хозяйственного оборота природные комплексы и объек­ты, имеющие особое значение. В заповеднике запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, проти­воречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно на­рушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные ком­плексы и объекты.

Допускается деятельность, направленная на:

• сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов и предотвращение изменения их состоя­ния в результате антропогенного воздействия;

• поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность заповедника;

• предотвращение стихийных бедствий;

• осуществление экологического мониторинга;

• выполнение научно-исследовательских работ;

• ведение эколого-просветительской работы;

• осуществление контрольно-надзорных функций.

На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради со­хранения которых создавался заповедник, допускается дея­тельность, которая направлена на обеспечение функциони­рования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике.

Памятниками природы объявляются уникальные, невос­полнимые, ценные в экологическом, научном, историко-культурном и эстетическом отношении природные комплек­сы и объекты с занимаемой ими территорией с целью обес­печения условий сохранения уникальных, эталонных и иных ценных качеств, присущих данному природному комплексу или объекту, в интересах будущих поколений.

В зависимости от особенностей объекта охраны памятни­ки природы подразделяются на следующие виды:

1. ботанические (ботанические сады, дендрологические парки, произведения садово-паркового искусства, участки леса с ценными древесными породами, отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезно­вения и т. п.), предназначенные для сохранения, восстановле­ния, изучения и обогащения разнообразия объектов раститель­ного мира, ценных в экологическом, научном, культурном их хозяйственном отношении;

2. гидрологические (озера, болота, участки рек с пойма­ми, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т. п.), предназначенные для сохранения и восста­новления небольших по размерам ценных водных объектов;

3. геологические (обнажение ледниковых отложений и коренных пород, характерные элементы рельефа, крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты), пред­назначенные для сохранения небольших по размерам ценных объектов или комплексов неживой природы.

Объявление природных комплексов или объектов с зани­маемой ими территорией памятниками природы допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у зем­левладельцев и землепользователей, на землях которых рас­положены природные комплексы или объекты, объявленные памятниками природы. На каждый памятник природы утвер­ждаются охранные документы. Для управления памятником природы или группой памятников природы юридическое лицо, как правило, не создается. Организация природоохран­ной деятельности в границах памятника природы обеспечи­вается государственным органом, в оперативное управление которого он передан.

Правовой режим национальных парков. Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных при­родных комплексов и объектов, имеющих особую экологи­ческую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

Объявление, преобразование и прекращение функциони­рования национального парка осуществляются решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республи­ки Беларусь по представлениям Минприроды или иного рес­публиканского органа государственного управления. Для управления национальным парком создается юридическое лицо – государственное природоохранное учреждение. При создании национальных парков принимается Положение, в котором конкретизируется их правовой режим. Особенностью правового положения национальных парков является вклю­чение в их состав земель, предоставленных в постоянное поль­зование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а так­же земель иных землепользователей. Для национального парка характерно функциональное зонирование территории. С учетом природоохранной, научной, рекреационно-оздоровительной, историко-культурной, хозяйственной и другой ценности природных комплексов и объектов, а также иных объектов национального парка в его границах выделяются следующие зоны:

1. заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме прове­дения научных исследований и мероприятий по ее охране;

2. зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспе­чения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и исполь­зования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках; рекреационная зона, предназначенная для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов;

3. хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах кото­рой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с ис­пользованием природоохранных технологий, не препятствую­щая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов.

В случае необходимости в национальном парке может пре­дусматриваться выделение также других зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяй­ственных и иных объектов парка.

Каждая из зон националь­ного парка может быть территориально разобщена и состоит из нескольких участков, расположенных в разных местах тер­ритории национального парка.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным ком­плексам и объектам и противоречит целям и задачам нацио­нального парка, в том числе:

• разведка и разработка полезных ископаемых;

• деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

• размещение на территории нацио­нального парка садоводческих и дачных участков;

• рубки леса главного пользования и заготовка живицы;

• деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

• организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально пре­дусмотренных для этого мест.

Организация регулируемого туризма, отдыха и оздоровле­ния населения на территории национального парка осущест­вляется в соответствии с утвержденными проектами терри­ториальной организации национального парка при условии гарантированного соблюдения юридическими и физически­ми лицами режима охраны и использования национального парка.

Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласован­ным использованием других природных ресурсов. В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следую­щие виды:

1. ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и восстановления ценных природных ландшаф­тов и комплексов;

2. биологические (ботанические, зоологические), пред­назначенные для сохранения и восстановления редких, ис­чезающих, а также ценных в экологическом, научном, хо­зяйственном и культурном отношении растений, животных или отдельных особо ценных участков леса;

3.  водно-болотные, предназначенные для сохранения вод­но-болотных угодий, имеющих особое значение главным об­разом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;

4. гидрологические (болотные, озерные, речные), предна­значенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними экологических систем;

5. геологические, предназначенные для сохранения ценных объек­тов или комплексов неживой природы;

6. палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых природных объектов и их комплексов.

Заказники могут быть республиканского и местного зна­чения. Объявление, преобразование и прекращение функцио­нирования заказника республиканского значения осуществ­ляются решением Правительства Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды или иного республиканского органа государственного управления. Объявление, преобра­зование или прекращение функционирования заказника ме­стного значения осуществляются решениями соответствую­щего местного исполнительного и распорядительного органа по представлениям территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды или иного органа государственного управления.

Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землевла­дельцев и землепользователей. Не изымаются земельные уча­стки у землевладельцев и землепользователей при условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника. Для управления заказником или группой заказников юриди­ческое лицо, как правило, не создается. Организация приро­доохранной деятельности в границах заказника обеспечива­ется государственным органом, в оперативное управление которого он передан. В границах заказника с учетом специ­фики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Осо­бенности режима охраны и использования каждого заказника согласовываются с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в границах заказника. Землеполь­зователи и землевладельцы, земли которых расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный ре­жим охраны и использования заказника.

На территории заказника в зависимости от целей его объяв­ления могут быть запрещены:

• распашка земель, отдельные виды лесопользования, охота и рыболовство, выпас скота, сенокоше­ние, сбор ягод, плодов и цветов, выкапывание корней, клубней и луковиц растений; добыча полезных ископаемых и произ­водство других работ, связанных с пользованием недрами;

• предоставление участков под застройку;

• мелиоративные ра­боты, а также другие действия, могущие вызвать изменение естественного гидрологического режима;

• использование ядо­химикатов; туризм и другие формы организованного отдыха населения;

• движение механизированного транспорта вне до­рог и водных путей общего пользования, вызывающее или могущее вызвать гибель растительного и животного мира;

• изы­скания и научные исследования, связанные с нарушением или разрушением природных комплексов и объектов.

Под редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами растений и животных понимаются те виды (подвиды, популяции) животных, растений и грибов, о которых имеются данные о сокращении численности и (или) ареала их размещения, неблагопри­ятных изменениях условий их существования, крайней ограни­ченности распространения и малочисленности популяций, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по их сохранению и восстановлению на территории го­сударства.

Правовая охрана рассматриваемых видов растений и животных осуществляется посредством включения их в Красную книгу Республики Беларусь; установления Министерством при­родных ресурсов и охраны окружающей среды правил, содержащих запреты, требования о получении разрешения или другие специальные условия в отношении охраны, изъятия, содержания, хранения, экспонирования или торговли такими растениями и животными, сохранения, охраны и восстановления среды их обитания (произрастания), а также в отношении экономической деятельности, в про­цессе которой они используются в качестве сырья, иных целях потребления или реализации. Так, Постановлением Министерства при­родных ресурсов и охраны окружающей среды от 28 июня 2005 г. № 32 определены правила изъятия ред­ких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений и диких животных, относящихся к видам, вклю­ченным в Красную книгу Республики Беларусь.

Положение о Красной книге Республики Беларусь утвер­ждено постановлением Совета Министров БССР от 28 июня 1979 г. № 201.

Ведение Красной книги Республики Беларусь, организация учета и контроля состояния редких и находя­щихся под угрозой исчезновения видов растений и животных осуществляются Министерством природных ресурсов и охра­ны окружающей среды Республики Беларусь.

Ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Бела­русь, а также оборот редких и находящихся под угрозой ис­чезновения видов дикорастущих растений и диких животных, их частей и дериватов осуществляются в соответствии с по­ложениями Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезнове­ния, на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Природные территории, подлежащие специальной охране, выделяются в целях сохранения полезных качеств компонен­тов природной среды и имеют специальный режим охраны, отличный от установленного природоресурсным законодатель­ством.

Специальной охране подлежат:

• курортные зоны;

• зоны отды­ха;

• водоохранные зоны;

• прибрежные полосы рек и водоемов;

• зоны санитарной охраны месторождений лечебных минераль­ных вод и лечебных сапропелей;

• зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

• зоны санитарной охраны в местах водозабо­ра;

• водоохранные леса (защитные полосы лесов и леса в гра­ницах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохрани­лищ и иных водных объектов);

• защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

• санитарно-ги­гиенические и оздоровительные леса – это городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов и про­изводственных объектов, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса);

• городские парки, охраняе­мые типичные и редкие природные ландшафты и др.

Под зонами отдыха понимаются территории, используе­мые для размещения общеоздоровительных, туристских уч­реждений и оборудования мест кратковременного отдыха. Меры по охране окружающей среды закрепляются в соответ­ствующих проектах планировки определенной зоны отдыха. На территории зоны отдыха в целях охраны окру­жающей среды может предусматриваться: запрещение крупных животноводческих комплексов; запрещение применения в границах прибрежной полосы во­доемов зоны, шириной не менее 300 метров, ядохими­катов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также регулирование применения минеральных удобрений, использование организационно-хозяйственных мероприятий, агротехнических приемов, биологических и других нехимических средств защиты растений; выполнение противопожарных мероприятий; максимальное сохранение природного ландшафта, существующих лесных массивов.

При строительстве учреждений отдыха вырубка лесных насаждений производится только под габариты зданий и сооружений, авто­мобильных дорог, подъездов и трасс инженерных сетей и др.

Для предотвращения ухудшения качества воды источни­ков хозяйственно-питьевого водоснабжения и охраны водо­проводных сооружений в местах водозабора устанавливаются зоны санитарной охраны.

Зона санитарной охраны источни­ков питьевого водоснабжения на месте забора воды состоит из трех поясов: первого – строгого режима, второго и третье­го – режимов ограничения. Организация зон санитарной ох­раны, их проектирование и эксплуатация, установление гра­ниц входящих в них территорий (поясов и зон) и режимов охраны вод, определение комплекса санитарно-охранных и экологических мероприятий, в том числе ограничений и за­претов на различные виды деятельности в пределах каждого пояса, регламентируются Водным кодексом, Законом Рес­публики Беларусь «О питьевом водоснабжении», санитарны­ми и строительными нормами и правилами.

Выполнение ком­плекса мероприятий и соблюдение установленного режима в зонах санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения обеспечиваются за счет собственных средств:

• на территории первого пояса – предприятиями питьевого во­доснабжения;

• на территориях второго и третьего поясов – физическими и юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории этих поя­сов, а также местными исполнительными и распорядитель­ными органами.

Законодательство относит также к объектам, подлежащим специальной охране, отдельные категории лесов. В соответствии с лесным законодательством указанные леса относятся к лесам первой группы. В санитарно-гигиенических и оздоровительных лесах (городские леса, леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первого и второго округов зон санитарной охраны курортов), в защитных лесах (противоэрозионные леса) допускаются только рубки про­межуточного пользования и прочие рубки, а также рубки обновления и переформирования в спелых и перестойных древостоях, теряющих защитные свойства и обеспеченных естественным или искусственным возобновлением. Городские, курортные леса и лесопарковые части зеленых зон использу­ются преимущественно для отдыха граждан, проведения куль­турно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Ведение лесного хозяйства в этих лесах осуществляется в соответст­вии с проектами лесоустройства, специально разрабатывае­мыми лесоустроительной организацией. Заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов, древесных соков, промысловая заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, пастьба скота, а также строительство зданий и сооружений, если они не со­вместимы с проведением культурно-оздоровительных мероприя­тий и организацией отдыха граждан, запрещаются. Решением местных исполнительных и распорядительных органов город­ские, курортные леса и лесопарковые части зеленых зон могут закрепляться за организациями, в том числе садоводческими товариществами, для поддержания в них надлежащего сани­тарного состояния

В соответствии с п. 1.4 Указа Президента Республики Бе­ларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию го­сударственного управления ими» при незаконном изъятии или уничтожении:

• диких животных, их частей и (или) дериватов, подпа­дающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, вред возмещается на основании такс, исчис­ленных в двойном размере по каждому изъятому или уничто­женному дикому животному;

• диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, вред возмещается на основании такс, исчисленных в тройном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному;

• диких животных, относящихся одновременно к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и являю­щихся образцами СИТЕС, вред возмещается на основании такс, исчисленных в тройном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному;

• диких животных, обитающих в угодьях, в которых запре­щено их изъятие или уничтожение, вред возмещается на осно­вании такс, исчисленных в тройном размере по каждому изъя­тому или уничтоженному дикому животному.

За нарушение законодательства об особо охраняемых при­родных территориях предусмотрена административная, уго­ловная и гражданско-правовая ответственность.

Тема 16. ПРАВОВАЯ ОХРАНА

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правовой охраны окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности.

Задача: дать студентам знания и представления о правовой охране окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности, госконтроле за ее использованием и ответственностью за нарушение законодательства ее использовании и охране.

1. Правовое обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности.

2. Экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в строй предприятий, сооружений и других объектов.

3. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств и средств связи.

4. Правовое регулирование размещения отходов.

5. Безопасность генно-инженерной деятельности.

6. Ответственность предприятий за нарушение требований экологической безопасности.

Правовая охрана окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Охрана окружающей среды – это деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональ­ное использование и воспроизводство природных ресурсов, пре­дотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

В главе 6 Закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды, предъ­являемые к субъектам, ведущим хозяйственную и иную дея­тельность. Такие требования предъявляются по видам и на­правлениям хозяйственной деятельности, в частности, в строительстве, энергетике, сельском хозяйстве, нефтегазовом комплексе, химической промышленности, при эксплуатации военных и оборонных объектов; использовании радиоактивных веществ и др.

Особые требования предъявляются к охране окружающей среды населенных пунктов.

Учитывая сложную экологическую обстановку в республике, охрана здоровья и обеспечение благополучия граждан – конечная цель охраны окружающей среды. В связи с этим законодательные акты, направленные на охрану здоровья граждан республики, занимают ведущее место.

В этом направлении обеспечения экологической безопасности одним из значимых является Закон «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 года. Этот закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий среды - производственной, бытовой, природной. Экологические требования, содержащиеся в статьях закона, одновременно являются источником экологического права. Одним из направленных на охрану здоровья граждан, является Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З. Во втором разделе этого закона «Окружающая среда проживания» содержатся требования к качеству окружающей среды, к архитектурно-градостроительной деятельности в зонах особого государственного регулирования, также изложены требования к государственному кадастру территорий. Эти два закона подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности человека.

Обеспечение выполнения требований по охране окружающей природной среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования мест размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъекта хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка.

При выборе места размещения объекта обязательно должны выполняться требования о соблюдении режима водоохранных зон как в интересах охраны качества питьевых источников водоснабжения, так и охраны малых рек, иных водных источников как природных объектов.

Результаты обследования оформляются в соответствии с требованиями Земельного кодекса Республики Беларусь в виде акта выбора земельного участка для размещения объекта, а при необходимости и его санитарной (охранной) зоны.

К этому акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территорий, предусмотренного законодательством Республики Беларусь.

Предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии заключения органов и учреждений соответствующей территориальной санитарно-эпидемиологической службы.

На стадии проектирования к проектным и изыскательным организациям предъявляется требование по обеспечению рационального использования земель, иных природных ресурсов, а также охраны окружающей природной среды. Поэтому в рабочем проекте выделяются пусковые объекты. При их разработке используются природоохранные стандарты, методики нормирования выбросов производства. В процессе строительства предусмотрено предотвращение потерь природных ресурсов, рекультивация земель, предотвращение и очистка вредных выбросов в почву и атмосферу.

Соблюдение этих требований обеспечивается органами экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, а также авторского надзора проектных организаций.

Законодательством Республики Беларусь предусмотрено приостановление или запрещение финансирования проектов не соответствующих экологическим требованиям. В Кодексе Республики Беларусь о земле установлены экологические требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель.

Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств и средств связи. При проектировании и строительстве дорог и транспортных развязок проектировщики должны учитывать интенсивность транспортного потока, скорость движения и т. п. Эти расчеты необходимы для обеспечения экологических стандартов, так как около 70% выбросов в атмосферу вредных веществ дает автомобильный транспорт.

При проектировании и эксплуатации средств связи проектировщики и эксплуатационники должны обеспечить соответствующие стандарты. Это необходимо для безопасного проживания жителей возле этих объектов.

Правовое регулирование обращения с отходами осуществляется согласно Закону Республики Беларусь «Об обращении с отходами» от 20 июля 2007 г. (с изм. и доп. Закон от 8 июля 2008 г. № 367-З).

В ст. 1 настоящего Закона приведены следующие основные термины, понятия и их определения:

1. Вид отходов – совокупность отходов, имеющих общие признаки и классифицируемых в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.

2. Вторичное сырье – вторичные материальные ресурсы, которые подготовлены к использованию для производства продукции, электрической и (или) тепловой энергии (далее – энергия), выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами.

3. Вторичные материальные ресурсы – отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов.

4. Захоронение отходов – изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц (далее – имущество), не предусматривающая возможности их дальнейшего использования.

5. Инвентаризация отходов – деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов в целях учета отходов и установления нормативов их образования.

6. Использование отходов – применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг.

7. Коммунальные отходы – отходы потребления и отходы производства, включенные в утверждаемый Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы.

8. Лимит захоронения отходов производства – количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для захоронения их на объектах захоронения отходов.

9. Лимит хранения отходов производства – количество отходов производства определенного вида, установленное собственнику отходов на определенный период времени для хранения их на объектах хранения отходов.

10. Места временного хранения отходов – специальное оборудование (контейнеры, урны и т. п.), площадки и иные места, предназначенные для временного хранения отходов.

11. Норматив образования отходов производства – предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги.

12. Обезвреживание отходов – деятельность, направленная на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанная с их использованием.

13. Обращение с отходами – деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.

14. Объекты захоронения отходов – полигоны и иные сооружения, предназначенные для захоронения отходов.

15. Объекты обезвреживания отходов – сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для обезвреживания отходов.

16. Объекты по использованию отходов – сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для использования отходов.

17. Объекты хранения отходов – сооружения (комплекс сооружений), предназначенные для хранения отходов.

18. Опасные отходы – отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью в таких количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.

19. Отходы – вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.

20. Отходы потребления – отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов.

21. Отходы производства – отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

22. Перевозка отходов – перемещение отходов транспортным средством, выполняемое на договорной основе или на других законных основаниях.

23. Производитель отходов – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, экономическая деятельность, жизнедеятельность которого приводит к образованию отходов.

24. Размещение отходов – хранение или захоронение отходов.

25. Санкционированное захоронение отходов – захоронение отходов в санкционированных местах захоронения отходов в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.

26. Санкционированное хранение отходов – хранение отходов в санкционированных местах хранения отходов в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.

27. Санкционированные места захоронения отходов – объекты захоронения отходов, определенные собственнику отходов для их захоронения в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.

28. Санкционированные места хранения отходов – объекты хранения отходов или места временного хранения отходов, определенные собственнику отходов для их хранения в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.

29. Сбор отходов – деятельность по концентрации отходов в местах временного хранения отходов в целях последующего их удаления.

30. Собственник отходов – юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, приобретшее право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате его экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства.

31. Трансграничное перемещение отходов – ввоз в Республику Беларусь, в том числе с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, вывоз из Республики Беларусь, транзит через территорию Республики Беларусь отходов.

32. Удаление отходов – деятельность по временному хранению отходов и перевозке их на объекты хранения, захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.

33. Учет отходов – система непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними.

34. Хранение отходов – содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до их перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.

Безопасность генно-инженерной деятельности – это состояние защищенности, достигаемое посредством выполнения мер, направленных на предотвращение или снижение до безопасного уровня возможных вредных воздействий генно-инженерных организмов на здоровье человека и окружающую среду при осуществлении генно-инженерной деятельности.

Правовую основу безопасности генно-инженерной деятель­ности составляет Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. «О безопасности генно-инженерной деятельности». Объекта­ми отношений в области безопасности генно-инженерной деятельности являются генно-инженерные (генетически из­мененные, модифицированные, трансгенные) организмы, т. е. живые организмы, содержащие новую комбинацию генетиче­ского материала, полученного с помощью генетической инже­нерии, а также права на осуществление генно-инженерной дея­тельности. Законодательством установлены четыре уровня риска генно-инженерной деятельности:

I уровень – работа с непатогенными генно-инженерными организмами;

II уровень – ра­бота с условно патогенными генно-инженерными организма­ми;

III уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами, способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять инфекцию, для которых имеют­ся эффективные меры профилактики и лечения;

IV уровень – работа с патогенными генно-инженерными организмами, ко­торые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, обладающих способностью быстро распростра­няться и для которых не известны эффективные меры профи­лактики и лечения.

Мерами по обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности являются:

• выдача специально уполномоченны­ми республиканскими органами государственного управле­ния в области безопасности генно-инженерной деятельности (Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения, Министерства сельского хозяйства и продовольствия) разрешений на ввоз, вывоз или транзит условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов, а также разрешений на вы­свобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний;

• аккредитация замкнутых систем для осуществления работ второго, третьего и четвертого уровней риска генно-инженерной деятельности; го­сударственная регистрация сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов;

• учет генно-инженерных организмов; установление требований безопасности генно-ин­женерной деятельности; государственная экспертиза безопас­ности генно-инженерных организмов;

• контроль в области безо­пасности генно-инженерной деятельности; применение мер от­ветственности за нарушение требований законодательства о безопасности генно-инженерной деятельности.

Тема 17. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правовой охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.

Задача: дать студентам знания и представления о правовой охране в сельском хозяйстве, госконтроле за ее использованием и ответственностью за нарушение законодательства.

1. Экологизация сельского хозяйства. Правовая охрана сельскохозяйственных земель. Экологические требования к охране земель в сельском хозяйстве.

2. Правовая охрана окружающей природной среды при выполнении мелиоративных работ. Химизация в сельском хозяйстве и охрана окружающей среды.

3. Предупреждение биологического загрязнения окружающей природной среды в сельском хозяйстве.

4. Правовая охрана природных ресурсов в сельском хозяйстве.

5. Основные направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.

Назначение и организация экологизации сельского хозяйства. Современные требования к деятельности в сельском хозяйстве предполагают рекультивацию земель, мелиорацию, организацию охраны земель от загрязнений, рациональную организацию использования земель сельскохозяйственного назначения. Эти земли могут передаваться и для иного использования.

Отвод – назначение или предоставление в пользование земельного участка с указанием цели и условий решением государственного органа.

Рекультивация – это восстановление непригодных для использования по назначению земель и приведение их в прежнее состояние. Поэтому согласно земельному законодательству, предприятие или организация, получившие землю для временного или постоянного несельскохозяйственного пользования, обязано снять и хранить верхний плодородный слой и после завершения работ восстановить его на прежнем месте или употребить для повышения плодородия других земель. После окончания работ, для которых предоставлялся этот участок земли, предприятие или организация обязано провести рекультивацию земель, то есть выровнять поверхность и восстановить плодородный слой. Работы после рекультивации сдаются по акту землепользователю, а при наличии спора – решаются в общем или хозяйственном суде.

Правовые основы мелиорации земель. Мелиорация земель – это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агротехнических, агролесомелиоративных и других мелиоративных мероприятий.

К мелиоративным мероприятиям относятся: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защиты лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение этих работ.

Мелиоративные системы – это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, к которым относятся:

каналы, коллекторы, трубопроводы; водохранилища; плотины, дамбы; насосные станции; водозаборы и др. сооружения на этих землях.

Законодательство в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Эти отношения, возникающие в процессе использования земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда, регулируются Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», лесным, земельным и водным законодательством.

Организация охраны земель от загрязнения. Земли сельскохозяйственного назначения подвергаются загрязнению от таких источников как: отходы промышленных предприятий; разведка и разработка полезных ископаемых; химизация сельского хозяйства.

При отказе от выполнения мер по восстановлению земель необходимые средства взыскиваются в судебном порядке по искам. Взысканные средства перечисляются на специальные счета, а деградированные и загрязненные земли изымаются и переводятся в земельный фонд.

Для оценки эффективности мероприятий по охране земель органами санэпиднадзора проводится санитарно-гигиеническая и государственная экологическая экспертиза.

Организация использования земель сельскохозяйственного назначения. При инвентаризации земель проверяются: наличие документов на фактическое использование земли; выявляются неиспользуемые земли или используемые не по целевому назначению; нарушенные и отработанные земли, которые нуждаются в рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом.

Органы санэпиднадзора наделены правом издания обязательных санитарных норм и правил по производству, транспортировке, хранению и использованию химических средств.

Организация использования химических средств.

Государственное регулирование использования химических средств в сельском хозяйстве имеет три направления:

1. учет и регистрация химических препаратов;

2. выдача разрешений на применение химпрепаратов;

3. нормирование применения химических средств.

Существуют хозяйственные нормативы, которые определяют норму внесения химических препаратов при производстве продукции, разрабатываются они научно-исследовательскими учреждениями и указываются при регистрации химического вещества в списке рекомендуемых для применения в сельском хозяйстве.

Санитарные нормативы устанавливают условия охраны здоровья и обеспечения экологической безопасности в процессе применения химических веществ, определяют предельно допустимые концентрации вредных химических, бактериологических, радиоактивных веществ в почве в целях охраны здоровья и окружающей природной среды.

Экологические нормативы утверждают нормативы остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания.

Правовая охрана природных ресурсов в сельском хозяйстве. Цели и задачи охраны природы определены в Земельном кодексе Республики Беларусь и дополняющими его правовыми актами.

Тема 18. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правовой охраны окружающей среды в населенных пунктах.

Задача: дать студентам знания и представления о правовой охране окружающей среды в населенных пунктах, госконтроле за ее осуществлением и ответственностью за нарушение законодательства.

1. Экологизация городского хозяйства. Гражданское строительство. Мусороудаление. Питьевое водоснабжение. Биологическое состояние городов.

2. Экологические требования к планированию и застройке городов. Генеральный план города. Формирование среды проживания. Градостроительные ресурсы. Государственный кадастр территории.

3. Правовые меры санитарной охраны в населенных пунктах. Служба Государственного санитарного надзора, ее функции и компетенции.

4. Правовая охрана зеленой растительности в городах и зеленых зон городов.

Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» к числу населенных пунктов относятся: города; поселки городского типа; сельские населенные пункты.

Населенный пункт – это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного проживания граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Основное целевое назначение земель населенных пунктов заключается в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения.

В состав этих земель входят: земли застройки; земли общего пользования; земли сельскохозяйственного назначения; земли, занятые лесами; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Все земли городов и иных населенных пунктов должны использоваться в строгом соответствии с их генеральными планами и планами землеустройства территории этих населенных пунктов.

Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации, и учреждения.

Земельные участки представляются: в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, в частную собственность.

Земли пригородных и зеленных зон находятся за пределами городской черты и являются резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства. Земли, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции и являющиеся местом отдыха населения, также входят в эти зоны.

При проектировании зданий, строений, сооружений в населенных пунктах и иных населенных местах, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращени­ем с отходами, должны быть предусмотрены места (площад­ки) или специальные объекты для сбора и размещения отхо­дов.

Порядок и условия обращения с отходами на территории населенных мест устанавливаются местными исполнительны­ми и распорядительными органами по согласованию с соот­ветствующими территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республи­ки Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Бе­ларусь. При этом должно предусматриваться разделение отхо­дов на виды в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Порядок раздельного сбора, хранения и перевозки ком­мунальных отходов определен постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 30 июля 2003 г. № 26.

Объекты обезвреживания и объекты размещения отходов регистрируются в Государственном реестре технологий по использованию отходов и Государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов. Обезвреживание от­ходов допускается только на объектах обезвреживания (как специально предназначенных, так и приспособленных для этих целей) и (или) объектах размещения отходов, вклю­ченных в государственный реестр. Размещение отходов допускается только в санк­ционированных местах размещения отходов. Несанкциониро­ванное размещение отходов в окружающей среде запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается захоронение отходов на территории за­поведников, национальных парков, заказников, памятников природы, в болотах, водных объектах и их водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, исполь­зуемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а при причинении или возникновении опасности причинения вре­да окружающей среде, жизни и здоровью граждан в резуль­тате вредного воздействия на окружающую среду – на землях оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, территории населенных пунктов и зеленых зон этих пунктов.

Градостроительство – это деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания.

Основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности установил Закон «Об основах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 26 ноября 1993г. (с изм. и доп. от 24 октября 2000г.). В нем приоритетное значение получили экологические параметры – экологическое безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы. Современные изменения жизнедеятельности, в том числе и в строительстве населенных пунктов отражены в новом Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З. Во втором разделе этого закона содержатся требования к качеству окружающей среды, к архитектурно-градостроительной деятельности в зонах особого государственного регулирования, также изложены требований к государственному кадастру территорий.

Положения о градостроительстве конкретизируются в серии других законодательных актов: ст. 101–118 Кодекса о земле, ст. 21 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также регламентируется иными государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, проведению инженерных изысканий, строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры.

Основой для планирования архитектурной, градостроительной деятельности является градостроительный проект.

Градостроительный проект – это система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией на основе данных Государственного градостроительного кадастра.

Основные типы градостроительных проектов: генеральные планы территорий сельских Советов; генеральные планы городов и других поселений; проекты детальной планировки.

Градостроительный проект – юридический документ.

Государственная экспертиза градостроительных проектов осуществляется Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Министерстве архитектуры и строительства и управлениями государственной вневедомственной экспертизы при облисполкомах.

Единые генеральные планы, разработанные на несколько административно-территориальных образований базового уровня, утверждаются совместным решением Советов депутатов этих административно-территориальных образований.

Правовые меры санитарной охраны в населенных пунктах. В этом направлении обеспечения экологической безопасности одним из значимых является Закон «Об санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 года. Этот закон регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятных воздействий среды – производственной, бытовой, природной. В нем говорится о службе Государственного санитарного надзора, ее функциях и компетенции.

Предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии заключения органов и учреждений соответствующей территориальной санитарно-эпидемиологической службы.

Одним из направленных на охрану здоровья граждан, является также Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» от 5 июля 2004 г. № 300-З. Эти два закона подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности человека.

При проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращени­ем с отходами, должны быть предусмотрены места (площад­ки) или специальные объекты для сбора и размещения отхо­дов.

Порядок, и условия обращения с отходами на территории населенных мест устанавливаются местными исполнительны­ми и распорядительными органами по согласованию с соот­ветствующими территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республи­ки Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Бе­ларусь. При этом должно предусматриваться разделение отхо­дов на виды в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Порядок раздельного сбора, хранения и перевозки ком­мунальных отходов определен постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 30 июля 2003 г. № 26.

Объекты обезвреживания и объекты размещения отходов регистрируются в Государственном реестре технологий по использованию отходов и Государственном реестре объектов обезвреживания и размещения отходов. Обезвреживание от­ходов допускается только на объектах обезвреживания (как специально предназначенных, так и приспособленных для этих целей) и (или) объектах размещения отходов, вклю­ченных в государственный реестр. Размещение отходов допускается только в санк­ционированных местах размещения отходов. Несанкциониро­ванное размещение отходов в окружающей среде запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Правовая охрана зеленой растительности в городах и зеленых зон городов. В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона «Об охране окружающей среды» запрещается захоронение отходов на территории за­поведников, национальных парков, заказников, памятников природы, в болотах, водных объектах и их водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов, исполь­зуемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а при причинении или возникновении опасности причинения вре­да окружающей среде, жизни и здоровью граждан в резуль­тате вредного воздействия на окружающую среду на землях оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, территории населенных пунктов и зеленых зон этих пунктов.

Тема 19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ

В ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНОЙ СИТУАЦИИ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима территорий, находящихся в экологически опасной ситуации.

Задача: дать студентам знания и представления о правовом режиме территорий, находящихся в экологически опасной ситуации, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

1. Понятие и состав территорий повышенного экологического риска. Зоны чрезвычайной экологической ситуации. Зоны экологического бедствия.

2. Радиоактивное загрязнение территории Беларуси. Правовой режим территорий повышенного экологического риска. Управление территорией зоны отчуждения (эвакуации). Управление территорией в зоне первоочередного отселения. Управление территорией в зоне последующего отселения. Правовой режим территорий в зоне с правом отселения и проживания с периодическим контролем радиоактивной обстановки.

3. Правовые основы деятельности органов экологического контроля на территориях с повышенным экологическим риском.

Виды экологически неблагополучных территорий опреде­ляются в зависимости от степени и характера отрицательных изменений окружающей среды. В соответствии с главой 10 Закона «Об охране окружающей среды» отдельные участки территории Республики Беларусь могут объявляться зонами экологического риска, экологического кризиса или экологи­ческого бедствия.

Статус зоны экологического риска может быть присвоен территории, на которой в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая си­туация, начали происходить устойчивые отрицательные из­менения окружающей среды, угрожающие безопасности жиз­ни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам. В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредно­го воздействия на окружающую среду и ее восстановлению.

Зоны экологического кризиса – это отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хо­зяйственной и иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредви­денных при данных условиях обстоятельств произошли устой­чивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожаю­щие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам при­родной среды и естественным экологическим системам. В зоне экологического кризиса на срок, установленный Советом Ми­нистров Республики Беларусь, могут:

• приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ока­зывающая вредное воздействие на окружающую среду;

• ограничиваться использование отдельных видов природ­ных ресурсов;

• производиться реконструкция или перепрофилирование промышленных и иных объектов, оказывающих вредное воз­действие на окружающую среду;

• проводиться мероприятия по восстановлению окружаю­щей среды.

Зоны экологического бедствия – это отдельные участки тер­ритории Республики Беларусь, на которых в результате хо­зяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды. В зоне экологи­ческого бедствия:

• приостанавливается на срок, установленный Президен­том Республики Беларусь, работа промышленных и иных объ­ектов (за исключением объектов, связанных с обслуживанием проживающих на территории этой зоны граждан);

• запрещаются строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию новых зданий, сооружений и иных объектов, за исключением тех, которые необходимы для ликвидации последствий экологического бедствия;

• ограничивается природопользование;

• принимаются оперативные меры по восстановлению окружающей среды.

Отдельные участки территории объявляются зонами эко­логического риска, зонами экологического кризиса Советом Министров Республики Беларусь по представлению Минпри­роды. Отдельные участки территории Республики Беларусь объявляются зонами экологического бедствия Президентом Республики Беларусь.

Финансирование мероприятий по оздоровлению эколо­гически неблагополучных территорий производится в пер­вую очередь за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых сложилась неблагоприятная экологи­ческая ситуация, начали происходить устойчивые отрицатель­ные изменения окружающей среды, а также за счет респуб­ликанского и местных бюджетов и иных источников в соот­ветствии с законодательством Республики Беларусь.

Правовую основу регулирования отношений, возникаю­щих в данной области, составляет Закон от 5 мая 1998 г. «О за­щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В зависимости от территориального распространения, объ­емов материального ущерба, количества пострадавших лю­дей чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, региональные, республиканские (государственные) и трансграничные.

1. К локальной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало не более 10 человек, либо нару­шены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет свыше сорока, но не более одной тысячи базовых величин на день возникновения чрез­вычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального на­значения.

2. К местной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадало свыше 10, но не более 50 чело­век, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб состав­ляет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

3. К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб со­ставляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона базо­вых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации, и зона которой не выходит за пределы области.

4. К республиканской (государственной) относится чрез­вычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свы­ше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона базовых величин на день возникновения чрез­вычайной ситуации, и зона которой выходит за пределы бо­лее чем двух областей.

5. К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О правовом режиме террито­рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результа­те катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории в зави­симости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия (величины эффективной дозы) радиа­ции на население подразделяются на следующие зоны.

1) Зона эвакуации (отчуждения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 году в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение в связи с плот­ностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутонием-238, 239, 240 – выше 0,1 Ки/кв. км). В зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятель­ность, связанная с обеспечением радиационной безопасно­сти, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также науч­но-исследовательских и экспериментальных работ. Эта зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники. В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается постоянное про­живание населения, несанкционированное пребывание лю­дей; несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса; привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия; вывоз без специального разрешения республиканского органа государственного управления по проблемам последствий ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС или особо уполномочен­ных им органов строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, глины, песка, других полезных ископаемых, рас­тительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключени­ем образцов для научных целей).

2) Зона первоочередного отселения. В данной зоне научная и хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением са­нитарных правил и норм радиационной безопасности, с учетом специально разработанных технологий и методик, направленных на обеспечение производства продукции и товаров, содержание радионуклидов в которых не превышает допустимых уровней. В зоне первоочередного отселения не допускается любая деятельность, не санкционированная рес­публиканским органом государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или уполномоченными им органами.

Запрещается без специально­го разрешения:

• вывоз древесины, почвы, тор­фа, глины, песка, других полезных ископаемых;

• все виды лесопользования, в том числе заготовка древесины, кормов, грибов, дикорастущих плодов, ягод, лекарственного и тех­нического сырья, охота, рыбная ловля, все виды водопользования, за исключением пожаротушения;

• прогон и выпас домашних животных;

• проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также сплав леса;

• вход и въезд на территорию лиц, чья деятельность непосредственно не связана с выполнением работ на ней и др.

На территории зоны первоочередного отселения допускается пребывание людей только по специальному разрешению. Контрольно-пропускной режим и порядок допуска лиц устанавливаются Со­ветом Министров Республики Беларусь.

3) Зона последующего отселения. В этой зоне может осуществляться хозяйственная деятельность, функциониро­вание всех видов транспорта, сооружений, инженерных ком­муникаций и сетей при соблюдении норм радиационной безопасности, правил безопасности и физической защиты при (работе с источниками ионизирующего излучения и санитар­ных правил работы с радиоактивными веществами, а также инструкций и регламентов, исключающих распространение радионуклидов на другие территории и обеспечивающих ра­диационную безопасность людей. Порядок переселения жи­телей зоны последующего отселения, виды хозяйственной деятельности и контроля за ней определяются Советом Ми­нистров Республики Беларусь.

На территории зоны последую­щего отселения запрещается: заготовка грибов, дикорасту­щих плодов, ягод, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения уполно­моченного на то органа; производство и заготовка продук­ции с содержанием радионуклидов, превышающим респуб­ликанские допустимые уровни; любая деятельность, ухудшаю­щая радиационную и экологическую ситуации; применение пестицидов без специального разрешения уполномоченного на то органа. Реализация продовольственного сырья и пище­вых продуктов, произведенных в зоне последующего отселе­ния, разрешается только после проведения радиометрического контроля и при условии непревышения республиканских до­пустимых уровней содержания радионуклидов.

4) Зона с правом на отселение. На территории зоны с правом на отселение производство сельскохозяйственной и лесной продукции ведется с постоянным радиометрическим контролем. Продовольственное сырье и пищевые продукты должны иметь документ о соответствии содержания радио­нуклидов республиканским допустимым уровням, в котором указываются место производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, производитель, соответствие показа­телей содержания в них радионуклидов республиканским допустимым уровням. Проводятся мероприятия по реализа­ции повышенных требований к инженерному обеспечению и благоустройству населенных пунктов, к чистоте атмосферно­го воздуха, к условиям труда и быта, к организации отдыха и питания людей, к созданию условий для воспитания, обуче­ния и оздоровления детей. На территории зоны с правом на отселение запрещается: производство и заготовка продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республикан­ские допустимые уровни; любая деятельность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуации; природопользо­вание, не отвечающее требованиям норм радиационной безо­пасности. Реализация продукции, произведенной в указан­ной зоне, допускается только после проведения радиометри­ческого контроля и при соблюдении республиканских допус­тимых уровней содержания радионуклидов.

5) Зона проживания с периодическим радиационным контролем. На территории зоны проживания с периодиче­ским радиационным контролем запрещается: любая деятель­ность, ухудшающая радиационную и экологическую ситуа­ции; природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности.