Тема 13. Правовой режим использования и охраны животного мира

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны животного мира.

Задача: дать студентам знания и представления об охране животного мира, госконтроле за его использованием и ответственностью за нарушение законодательства о его использовании и охране.

1. Правопользование животным миром и его виды. Охота. Рыболовство. Добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

2. Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях. Использование полезных свойств жизнедеятельности животных.

3. Правовое регулирование пользования животным миром. Правовые меры охраны животного мира. Охрана среды обитания.

4. Научно обоснованное, рациональное использование животного мира. Создание заповедников, заказников. Красная книга. Государственный контроль за охраной и использованием животного мира. Ведомственный и общественный контроль за использованием и охраной животного мира.

5. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.

Правопользование животным миром и его виды. Животный мир – это согласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Дикие животные – млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе.

Дикие животные в неволе – дикие животные, отловленные из среды их обитания, и их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы.

Признаки животного мира как объекта правовой охраны:

1. нахождение в состоянии естественной свободы, т. е. наличие непосредственной экологической связи с окружаю­щей природной средой, нахождение в цепи экологической системы природы. Закон «О животном мире» относит животный мир к компонентам природной среды;

2. в состав животного мира входят не все, а только дикие животные, даже если они находятся в неволе. Отношения в области охраны и использования до­машних, сельскохозяйственных животных регулируются не экологическим, а гражданским, аграрным или иным законо­дательством;

3. нахождение объектов животного мира в пространст­венных пределах государства.

Дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насеко­мые и другие), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию республики, являются собственностью государства.

Действующее экологическое законодательство включает в состав животного мира все виды животных независимо от их полезности для человека, однако устанавливает особый по­рядок добычи животных, отнесенных к нежелательным ви­дам (волк, лисица, енотовидная собака, серая ворона, сорока, большой баклан, серая цапля).

Согласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» животный мир в Республике Беларусь является собствен­ностью Республики Беларусь.

Законодательство об охране и использовании животного мира это совокупность нормативных правовых актов, регулирую­щих общественные отношения в области охраны, использова­ния и воспроизводства животного мира. Основу данной отрасли законодательства составляет Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире». В развитие этого закона принято значительное число иных актов законода­тельства, среди которых выделяется законодательство, регули­рующее порядок осуществления отдельных видов пользования животным миром, создания зоологических коллекций, охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и среды их обитания.

Кроме того, отношения в области охраны животного мира регулируются также рядом международных документов: Конвенцией о биологиче­ском разнообразии, Картахенским протоколом по биобезопас­ности, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких живот­ных, Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих меж­дународное значение главным образом в качестве местооби­таний водоплавающих птиц, и др.

Охрана животного мира это комплекс мероприятий, направ­ленных на сохранение видового разнообразия и численности объектов животного мира, по сохранению среды обитания, усло­вий размножения, путей миграции и мест концентрации диких животных. Охрана животного мира осуществляется путем:

• установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира;

• установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;

• организации охраны среды обитания, условий размно­жения и путей миграции животных;

• ограничения прав и возложения обязанностей на пользо­вателей объектов животного мира в интересах его охраны;

• создания особо охраняемых природных территории;

• учета, охраны и разведения в неволе редких и находя­щихся под угрозой исчезновения видов животных;

• проведения других мероприятий.

Охрану животного мира обеспечивают специально уполно­моченные государственные органы:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориаль­ные органы;

2. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

а также:

• арендаторы охотничьих и рыболовных угодий;

• пользователи животным миром;

• пользователи компонентов природной сре­ды, являющихся средой обитания животного мира, а также иные субъекты, обеспечивающие охрану указанных компо­нентов;

• иные юридические и физические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние животного мира и среды его обитания.

Одним из направле­ний сохранения видового разнообразия животного мира яв­ляется создание зоологических коллекций.

Зоологическая кол­лекция это систематизированное собрание живых животных, их чучел, тушек, частей, продуктов, а также птичьих кла­док, яиц и гнезд, представляющее научную, культурно-про­светительную и историческую ценность. Порядок создания, пополнения, учета, вывоза зоологических коллекций опре­деляется Законом «О животном мире», Положением о зоологических коллекциях, утвержден­ным постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 26 мая 1997 г. № 581, и иными нормативными право­выми актами.

Охране животного мира способствует включение редких и исчезающих видов животных в Красную книгу Республики Беларусь.

Право пользования животным миром – это совокупность пра­вовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром. Использование объектов животного мира должно осуществ­ляться способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и бу­дущих поколений людей.

Пользователями животного мира могут быть юридические и физические лица. В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

1. охота;

2. рыболовство промысловое и любительское;

3. добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

4. пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;

5. использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других;

6. использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Пользование животным миром осуществляется посредст­вом изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. В зависимости от оснований возникнове­ния право пользования животным миром подразделяется на общее и специальное.

Право общего пользования предоставляет гражда­нам возможность осуществления любительского лова рыбы и добычу водных беспозвоночных при условии соблюдения ими установлен­ных правил рыболовства и водопользования. Бесплатно и без получения разрешений также может осуществляться исполь­зование полезных свойств жизнедеятельности животных-почвообразователей, естественных санитаров среды, опылите­лей растений, а также других полезных свойств объектов жи­вотного мира без изъятия их из природной среды; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях без изъятия объектов жи­вотного мира из среды их обитания, а с изъятием – бесплатно по разрешению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов.

Право специального пользования животным миром предос­тавляется за плату, на основании решений уполномоченных государственных органов, а в случаях, предусмотренных за­конодательством, при наличии лицензий. Лицензированию подлежат такие виды деятельности в области пользования животным миром, как ведение охотничьего хозяйства (ли­цензия выдается Министерством лесного хозяйства Респуб­лики Беларусь) и ведение рыболовного хозяйства (лицензия выдается Министерством сельского хозяйства и продоволь­ствия Республики Беларусь).

Одним из наиболее распространенных ви­дов пользования животным миром является охота.

Охотой признаются поиск, выслеживание, преследование с целью добычи, попытка добычи или добы­ча диких зверей и птиц, обитающих в условиях естественной свободы.

Приравнивается к охоте нахождение в охотничьих угодьях лиц с расчехленным охотничьим оружием в собранном виде или другими орудиями охоты или добытой продукцией охо­ты, а также с охотничьими собаками, спущенными с повод­ка, ловчими птицами, иными животными, используемыми для охоты.

К охотничьим угодьям относится та часть террито­рии, которая является средой постоянного обитания охот­ничьих животных и используется или может использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства. Все охот­ничьи угодья составляют фонд охотничьих угодий.

Не вклю­чаются в фонд охотничьих угодий территории, функциональ­ное назначение которых несовместимо с осуществлением охоты, такие, как территории земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства, других населенных мест, зон массового отдыха и запретных для охо­ты зон вокруг них, земель промышленности, зон эвакуации (отчуждения), зон первоочередного отселения, а также осо­бо охраняемых природных территорий, иных территорий, в границах которых в соответствии с их режимом охраны и ис­пользования охота запрещена.

Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты утвер­ждены Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффектив­ности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управ­ления ими».

Право на охоту на территории Республики Беларусь с ору­диями охоты предоставляется:

1) дееспособным гражданам Республики Беларусь, дос­тигшим 18 лет, а также дееспособным иностранным гражда­нам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, имеющим государствен­ное удостоверение на право охоты и уплатившим государст­венную пошлину за предоставление права на охоту. Граждане Республики Беларусь также должны иметь в наличии разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охот­ничьего оружия при охоте с его использованием, охотничью путевку, а в установленных случаях и разовое разрешение на добычу охотничьего животного;

2) иностранным гражданам при наличии соответствую­щих удостоверений на право охоты, выданных в стране по­стоянного места жительства; разрешения Министер­ства внутренних дел на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь охотничьего оружия и боеприпасов; охотничьей путевки либо разового разрешения на добычу охотничьего животного и охотничьей путевки к нему.

Рыболовство – это поиск, попытка добычи и (или) добыча рыбы, обитающей в условиях естественной свободы, являет­ся одним из видов пользования животным миром.

К объек­там рыболовства кроме всех видов рыбы относится также раки, креветки, миноги, обитающие в состоянии естественной сво­боды в рыболовных угодьях.

Любительским является рыболовство, включая подводную охоту, осуществляемое гражданами для удовлетворения потребности в активном отдыхе и (или) получения продукции рыболовства без цели извлече­ния дохода, осущест­вляется, как правило, бесплатно без специальных разрешений. Платное любительское рыболовство может быть организовано арендаторами рыболовных угодий,

Промысловым ры­боловством является рыболовство, осуществляемое юридическими лицами в целях получения продукции рыболовства и использования ее в экономической деятельности. Оно осуществляется арендаторами рыболовных уго­дий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы при наличии лицензий на ведение рыболовного хозяйства, выдаваемых Министерством сельского хозяйства и продоволь­ствия.

Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 8 де­кабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эф­фективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими».

За нарушение законодательства Республики Беларусь об охране и использовании животного мира установлена адми­нистративная, уголовная и гражданско-правовая ответствен­ность.

Юридические и физические лица обязаны возместить вред, нанесенный в результате нарушения законодательства в рас­сматриваемой сфере в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Размер ущерба оп­ределяется в соответствии с таксами, установленными Ука­зом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими». Не­законно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию в установ­ленном законодательством порядке. При невозможности изъ­ятия незаконно добытых объектов животного мира и полу­ченной из них продукции взыскивается их стоимость.