Тема 11. Правовой режим использования и охраны вод

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны вод.

Задача: дать студентам знания и представления об охране вод, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

1. Правовое регулирование использования и охраны вод.

2. Загрязнение вод. Засорение вод. Источники загрязнения и засорения вод. Истощение вод, его причины.

3. Государственный контроль за использованием и охраной вод. Субъекты охраны вод.

4. Ответственность за нарушения законодательства об охране вод.

Правовое регулирование использования и охраны вод. Воды согласно ст. 1 Вод­ного кодекса определены как вся вода, находящаяся в вод­ных объектах, представляющих сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее ха­рактерные формы распределения и черты режима. Все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государ­ства (ст. 13 Конституции, ст. 4 Водного кодекса) и составляют государственный водный фонд (ст. 3 Водного кодекса).

К водному фонду относятся: поверхностные воды (водные объекты) – реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохра­нилища, каналы и т.п.; подземные воды. Поверхностные вод­ные объекты также классифицируются на естественные (реки, озера, ручьи) и искусственные (водохранилища, каналы, пруды). Подземные воды подразделяются на пресные, мине­ральные и термальные (с повышенным температурным ре­жимом).

Водное законодательство базируется на нормах Конституции Республики Беларусь и состоит из Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. (с изм. и доп.) и иных актов законодательства. Задачами водного законодательства яв­ляются регулирование отношений в области использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц, в том числе ино­странных, охрана вод от загрязнения, засорения и истоще­ния, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, восстановление и улучшение состояния водных объектов.

Отношения, связанные с использованием и охраной ат­мосферного воздуха, земель, недр, лесов, растительного и животного мира, возникающие при водопользовании, регулируются соответствующим законодательством Республики Беларусь.

Отношения в области охраны вод регулируются также ря­дом международных документов, в частности Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и меж­дународных озер и др.

Право водопользования – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использо­вания вод (объективное право), объем правомочий по ис­пользованию и охране вод (водных объектов) субъектов пра­ва водопользования (субъективное право).

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают физические и юридические лица. От водопользова­телей необходимо отличать водопотребителей, т. е. лиц, полу­чающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений.

Объектом права водопользования являются водные объ­екты или их части.

Водные объекты предоставляются в поль­зование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бы­товых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяиственных и иных по­требностей. Водные объекты могут предоставляться в пользова­ние для одной или нескольких целей.

Виды водопользования:

1. общее и специальное;

2. обо­собленное и совместное;

3. первичное и вторичное.

Общее водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами, как правило, без применения соору­жений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и не требует специального разрешения. Особенностью общего водопользования является то, что его субъектами признаются не только физические, но и юриди­ческие лица.

Специальное водопользование представляет собой забор воды из водных объектов и отведение сточных вод в окру­жающую среду с применением сооружений и технических устройств. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Минприроды и его тер­риториальными органами.

Обособленным является водопользование одного юриди­ческого или физического лица на основании решения соот­ветствующих органов государственного управления о предос­тавлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей). Право обособленного водопользования удостове­ряется государственным актом на право обособленного водо­пользования. В совместном водопользовании находятся вод­ные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водополь­зователи), вправе разрешать другим юридическим и физиче­ским лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В раз­решениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водны­ми объектами.

Водные объекты предоставляются только во временное пользование (краткосрочное – до 5 лет, долгосрочное – от 5 до 25 лет). Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном законом порядке.

Водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслово­го лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охот­ничьего хозяйства и др. Не подлежат передаче в аренду вод­ные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории на­селенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях, и в иных случаях, предусмотренных законода­тельством Республики Беларусь.

Содержание права водопользования составляют права и обязанности водопользователей.

Ответственность за нарушения законодательства об охране вод. Ответственность за эти нарушения бывает административной, уголовной, гражданско-правовой.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истоще­ния водных объектов, а также сохранения среды обитания предусмотрена административная ответственность – (ч. 2, ст. 15.51 КоАП):

• нарушение правил водопользова­ния (ст. 15.52 КоАП);

• за нарушение правил эксплуатации во­дохозяйственных сооружений и устройств или сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение или засорение вод, либо нарушение условий сброса сточных вод (ст. 15.53 КоАП);

• за повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним (ст. 15.54 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за:

• загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, совер­шенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч.1, ст. 272 УК);

• загрязне­ние либо засорение вод, повлекшие умышленное или по не­осторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнение или засорение источников питье­вого водоснабжения (ч. 2, ст. 272УК);

• загрязнение либо засо­рение вод, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч. 3, ст. 272 УК);

• нарушение правил водопользования, повлекшее по неосторожности истощение водного объекта (ст. 273 УК).

Привлечение к уголовной или административной ответст­венности не освобождает виновных лиц от обязанности воз­мещения причиненного ущерба в порядке и размере, уста­новленной гражданским законодательством (ст. 97 Водного кодекса).

Размер вреда определяется в соответствии с Мето­дикой подсчета убытков, причиненных государству наруше­нием водного законодательства, утвержденной приказом Ми­нистра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 6 января 1995 г.