§ 4. Системы косвенных и прямых выборов

До 1848 г. в большинстве государств мы встречаемся с системой косвенных выборов: избиратели избирают выборщиков; выборщики - депутатов. В настоящее время преобладают прямые выборы, и только в немногих государствах - напр., в России и Пруссии - выборы сохраняют поныне двухстепенный или даже трехстепенный характер.

Преимущество косвенных выборов их защитниками усматривается в том, что, благодаря двойной или даже тройной "дистилляции" народной воли, они дают лучший, наиболее культурный состав народного представительства*(631). Такое преимущество в действительности, однако, оказывается мнимым.

В тех странах, в которых общественное мнение организуется политическими партиями, двухстепенные выборы теряют свой смысл. Намечающая выборщиков партия вменяет им в обязанность вотировать за ею же намеченных кандидатов. При таких условиях двухстепенность выборов становится пустым и ненужным обрядом, ибо выборы являются, по существу, прямыми: избиратели, подавая свой голос за выборщиков, наперед уже знают, за кого эти выборщики, в свою очередь, подадут голос. В Сев. Амер. Соединенных Штатах двухстепенные выборы президента федерации и даже сенаторов являются только по форме косвенными*(632); и точно так же в России, до издания Закона 3 июня, в городах, самостоятельно избирающих членов Государственной Думы, выборы, несмотря на свою двухстепенность, являлись, по существу, прямыми.

При отсутствии или слабости партийных организаций двухстепенность и тем более многостепенность выборов неизбежно приводит к ухудшению состава народного представительства. В небольших по размерам первичных избирательных участках избиратель, подавая свой голос за выборщика, руководствуется не столько общегосударственными интересами, сколько интересами "местной колокольни". В выборщики попадает местное влиятельное лицо - нередко местный политикан, известный самому ничтожному кругу избирателей. Депутат, избираемый такими выборщиками из своей среды, редко стоит на уровне тех требований, которые могут и должны быть предъявляемы к народному представителю. При системе прямых выборов уже сама величина избирательного округа необходимо препятствует проникновению в народное представительство людей, малоизвестных за тесными пределами своего местожительства.

Не подлежит никакому сомнению, что система косвенных выборов стоит в противоречии с демократической природой современного народного представительства. Она ослабляет ту связь, какая должна существовать между избирателями, с одной стороны, и народными представителями с другой: между теми и другими она помещает безответственную коллегию выборщиков, исчезающую бесследно в момент окончания выборов. Предоставляя избирателю, как таковому, ничтожное влияние на результаты выборов, двухстепенная система содействует развитию в обществе политического индифферентизма,- и, в частности, абсентеизму избирателей. По свидетельству Георга Мейера, в Германии при системе прямых выборов участвуют в выборах около 70 % избирателей, при системе косвенных - около 20 %*(633).

И наконец, системой косвенных выборов нередко искажаются результаты выборов: депутат избирается меньшинством округа, а не его большинством.

Пример. В избирательном округе 2000 избирателей. Округ делится на 20 первичных участков; в каждом участке по 100 избирателей; каждый участок избирает 2 выборщиков. Конкурируют две партии - А и В. В одиннадцати участках партия А получает - в каждом - 51 голос, партия В - 49 голосов; в 9 участках партия А совсем не представлена и все 100 голосов подаются за выборщиков партии В. Результаты: партия А собирает 561 голос (51 х 11), выборщиков у нее 22 (2 x 11); партия В собирает 1439 гол. (49 x 11 + 100 x 9), но выборщиков у нее только 18 (2 x 9). В собрании выборщиков большинство принадлежит партии А, и, следовательно, этой партией - партией меньшинства, собравшей одну треть голосов,- избирается депутат*(634).

В настоящее время система косвенных выборов осуждена всеми; среди теоретиков и государственных деятелей у нее защитников нет*(635). В Бадене, при обсуждении избирательной реформы 1904 г., все партии без исключения сходятся на признании необходимости прямых выборов; Зак. 1904 г. принимается не только в баденском ландтаге, но и в первой палате единогласно*(636). И точно так же в Баварии, при обсуждении реформы 1906 г., все без исключения политические партии признают устранение косвенных выборов безусловно необходимым, ибо дальнейшая опека над избирателями признается не только тягостной, но также, при господствующем влиянии партийных организаций на результаты выборов, совершенно бесцельной*(637).

Во всяком случае, в демократической избирательной системе многостепенности выборов нет и не может быть места.