§ 3. Франция

Не столь безболезненно совершается переход от классового избирательного права к демократическому во Франции*(499). Революция 30 года приводит к установлению буржуазной монархии Людовика-Филиппа. Не только рабочие, крестьяне и ремесленники, но даже представители либеральных профессий устраняются высоким избирательным цензом от всякого участия в политической жизни страны. Французский народ меняет своего господина: режим аристократической олигархии уступает место режиму олигархии буржуазной. Отсюда - глубокое разочарование демократических классов народа - тех именно классов, которым обязана своим возникновением монархия Людовика-Филиппа. Избирательная реформа становится лозунгом демократических и республиканских партий. Уже в 1837 г. "National", влиятельный орган этих партий, заявляет: "Всякая реальная оппозиция должна сосредоточиться на почве, открытой для нее законом; она должна бороться за народный суверенитет под знаменем избирательной реформы. Hoc signo vinces"*(500).

Луи Блан всеобщее избирательное право считает необходимым предположением остальных реформ. "Всякая власть должна быть легитимирована или свободно выраженной волей всех, или предполагаемой волей божества. Народ или папа!"*(501). В 1845 г. в палате депутатов, говоря о всеобщем избирательном праве, Гарнье-Паже восклицает: "Его день придет!" Гарнье-Паже возражает Гизо: "День избирательного права не придет никогда!"*(502). Банкетное движение является ответом на заявление Гизо. Движение это, приведшее к февральской революции, категорически требует "реформы"; под "реформой" политические деятели 40-х гг. понимают всеобщее избирательное право.

Впервые в истории Франции революция 48 года имеет не столько политический, сколько социальный характер: политическая революция является средством социальной реформы*(503). В 1840 г. "National", выражая господствующее настроение, заявляет: "Если бы политическая реформа, к которой мы стремимся, не имела своим следствием улучшения социального положения низших классов; если бы она не привела к уравновешению сил, к распределению тягостей, к установлению гармонии между всеми полезными гражданами, на основе человеческого достоинства и равенства граждан,- мы не стали бы вообще заниматься политикой"*(504).

Уже 5 марта 1848 г., немедленно вслед за революцией, провизорное правительство декретирует всеобщее избирательное право для выборов в Национальное Собрание. Основой избирательной системы является население; на этой основе 900 депутатов распределяются между отдельными департаментами. Избирателями являются все французы, достигшие 21 года и проживающие в пределах коммуны не менее шести месяцев. Пассивное избирательное право обусловлено 25-летним возрастом.

Прокламация 16 марта комментирует следующим образом историческое значение избирательного декрета: "Провизорный избирательный закон, декретированный нами, является наиболее широким из всех избирательных законов, когда-либо и где-либо призывавших народ к осуществлению верховного права человека - его собственного суверенитета. Избирательное право принадлежит всем без исключения. С момента издания этого закона, нет больше пролетариев во Франции. Нет больше гражданина, который мог бы сказать другому: ты более суверен, чем я. Удивляйтесь вашему могуществу, готовьтесь к его осуществлению, будьте достойными вступить во владение вашим царством"*(505).

Избирательная система, намеченная в общих чертах Конституцией 1848 г., окончательно организуется на новых началах законом 15 марта 1849 года. Избирателем является всякий француз, достигший совершеннолетия и обладающий полнотой политических и гражданских прав; для внесения в избирательный список необходимо шестимесячное пребывание в пределах соответственной общины. Избираемым может быть всякий избиратель, достигший 25-летнего возраста. Число избирателей с 300 тыс. увеличивается сразу до 9 миллионов*(506).

Революционные эксцессы парижской черни - 14 июня 1848 г.- вызывают общественную реакцию. На выборах 1849 г. побеждают "белые" - антидемократическая партия порядка. Закон 31 мая 1849 года de facto упраздняет всеобщность избирательного права: продолжительность предварительного водворения, как условие внесения в избирательные списки, удлиняется этим законом с 6 месяцев до 3 лет; число избирателей падает сразу с 9600 тыс. чел. до 6800 тыс.

Закон 1849 г. является одним из поводов крушения республиканского режима. Президент республики, Людовик Наполеон, выступает на защиту всеобщего избирательного права; за месяц до государственного переворота, в послании к палате 4 ноября 1851 г., он требует его восстановления. По словам послания, retablir le suffrage universel, c'est enlever a la guerre civile son drapeau"*(507).

В самый день переворота правительство Наполеона III издает декрет, отменяющий Закон 1849, г. С этого времени и до наших дней всеобщее избирательное право является основным, органически-необходимым институтом публичного права Франции. Легче себе представить возвращение Франции к монархической форме правления, чем к классовому избирательному праву*(508).