3. Производство общественных благ

Существование внешних эффектов является причиной необходимости государственного вмешательства в экономику. Кроме того, несовместимы с рыночной системой такие свойства благ, как неконкурентность, неисключаемостъ и неделимость потребления.

Неконкурентность — свойство блага, потребление которого одним потребителем не уменьшает его количества, доступного для потребления другими потребителями.

Например, телевизионную программу по национальному телевидению могут смотреть одновременно миллионы домашних хозяйств. Если производство и передача программы требуют определенных издержек, то размер аудитории может быть увеличен практически без дополнительных затрат. Это относится и к национальной обороне — экономическому благу, которое предоставляет безопасность и защиту всем и каждому: если защищен один гражданин, то равным образом защищено все общество. И телевидение, и национальная оборона обладают одинаковыми свойствами: они неконкурентны. В отличие от этого большинство товаров и услуг конкурентны. Рассмотрим второе свойство благ — неисключаемость.

Неисключаемость — свойство блага, заключающееся в невозможности воспрепятствовать его потреблению всеми потребителями.

Национальная оборона подразумевает, что если один гражданин общества защищен, то равным образом защищены все прочие граждане. В отличие от обороны программы телевидения являются исключаемыми благами: технологии кабельного и спутникового телевидения позволяют обеспечивать услуги только для определенной категории зрителей за отдельную плату. Хотя были времена, когда все телевидение являлось неисключаемым благом.

Сопоставление национальной обороны и телевидения предполагает наличие еще одного свойства благ: неделимость потребления.

Неделимость потребления — свойство блага, заключающееся в невозможности его потребления по частям.

Оборона — неделимое благо. Будучи гражданином страны, находясь на территории этой страны, вы потребляете полный набор блага «оборона». Вы не можете потреблять данное благо «по частям», но можете смотреть телевидение и выбирать при этом разные каналы. Это — делимость потребления. Если какой-то товар (или услуга) обладает всеми тремя свойствами одновременно, то он называется чисто общественным благом.

Чисто общественное благо: абстрактная категория, служащая для определения и моделирования существенных черт, выделяющих общественные блага из всех остальных. Характеристиками чисто общественного блага являются неконкурентность, неисключаемосиь и неделимость.

Антиподом чисто общественного блага является чисто частное благо — такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату.

Абсолютно чисто общественного блага, т. е. товара, который соответствовал бы на сто процентов всем трем упомянутым свойствам, вероятно, не существует. Кроме национальной обороны и телевидения, к общественным благам относятся охрана общественного порядка, пожарная охрана, прогноз погоды, уличное освещение, большинство видов общественного транспорта, автострады, система образования, правосудие, медицинское обслуживание, наука, национальные библиотеки и многое другое.

Рис. 14.5 иллюстрирует проблему чисто общественного блага. По оси абсцисс изображено произведенное количество общественного блага (X), которое потребляется первым (X₁,) и вторым (Х₂) индивидом. Кривые индивидуального спроса (d₁ и d₂) и кривая предельных издержек (МС) ничем не отличаются от частных благ.

Одно из существенных отличий общественного блага от частного заключается в том, что какое бы ни было количество общественного блага, оно будет потребляться обоими индивидами:

Рис. 14.5. Эффективное снабжение чисто общественном благом

X =X₁= Х₂.

На этом основывается принципиальное отличие линии совокупного спроса частного и общественного блага. Мы знаем, что кривая совокупного (рыночного) спроса частного блага определяется путем суммирования кривых индивидуального спроса по горизонтали. В случае же с общественным благом такое суммирование производится по вертикали: каждый индивид потребляет одно и то же количество общественного блага, но оценивает его по-разному.

Точка Е демонстрирует эффективное потребление общественного блага, но не рыночное равновесие. Причина заключается в неисключаемости общественного блага: если бы частные предприниматели попытались предложить чисто общественное благо на продажу, то неизбежно столкнулись бы с непреодолимыми трудностями: потенциальные покупатели отказались бы платить. Рациональное поведение таких потенциальных покупателей сводилось бы к демонстрированию «ненужности» для него данного блага — «зачем платить, если можно получить бесплатно». Потребители получают выгоды от чисто общественного блага независимо от того, платят они за него или нет. Подобное поведение потребителя получило название проблемы безбилетника (free-riderproblem).

Проблема безбилетника («зайца»): условие, связанное с неисключаемостью блага, когда индивид рационально утаивает свое желание платить за общественное благо, ожидая получать выгоду без ее оплаты. Проблема безбилетника чаще возникает в больших, нежели в малых группах потребителей, так как в больших группах труднее получить необходимую информацию о положении плательщиков. Рынок в данном случае не в состоянии справиться с проблемой. Исправить «провалы» рынка может государственное вмешательство.