Развитие социального государства в странах снг.

В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще пред­стоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важ­ная задача, которая стоит перед учеными стран СНГ, — это разработка различных аспектов концепции социального госу­дарства, адекватной условиям стран СНГ.

Страны СНГ — Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. — прошли определенный путь по пути форми­рования социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граж­дан, их социальной защите, развивают солидарность и забо­ту самого общества о социальном состоянии этого общества, всемерно, как базу для сильной социальной политики, разви­вают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т.е. социальные государства не по­лагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемыми. Государство в лице своих ор­ганов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуж­даемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Армения (ст. 1), Республики Беларусь (ст. 1), Республики Казахстан (ст. 1.), Российской Федерации (ч. 1 ст. 7), Республики Таджикистан (ст. 1) и Украины (ст. 1).

В Конституции Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 1995 г., в ст. 13 обеспе­чение прав и свобод человека и гражданина признается выс­шей целью государства, а в ст. 17 записано: "Азербайджан­ская Республика заботится о повышении благосостояния на­рода и каждого гражданина, его социальной защите и дос­тойном уровне жизни". Права и свободы человека и гражда­нина подробно прописаны в гл. 3 и 4 соответственно.

В ст. 4 Конституции Республики Армения, принятой 5 июля 1995 г., провозглашено: "Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и за­конов — в соответствии с принципами и нормами междуна­родного права". В ст. 31 дана формула условий жизни: "Каж­дый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удов­летворительный уровень жизни, в том числе на жилье, а также на улучшение условий жизни. Государство предпри­нимает необходимые меры для осуществления этого права".

Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. принята Конституция страны, где в ст. 2 устанавливается: "Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства". Государство ответственно перед граж­данином "за создание условий для свободного и достойного развития личности", а в ст. 21: "Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью госу­дарства". В ст. 60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено испол­нение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

В принятой 30 августа 1995 г. всенародным референду­мом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства "высшими ценностями являются чело­век, его жизнь, права и свободы" (ст. 1). В ч. 2 ст. 12 утверж­дается: "Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных пра­вовых актов".

Верховный совет Республики Кыргызстан 12-го созыва 5 мая 1993 г., принимая Конституцию, подтвердил свою при­верженность правам и свободам человека. В ст. 7 Конституции с изменениями и дополнениями от 10 февраля 1996 г. зафик­сирована "ответственность государственных органов перед на­родом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа", а далее подчеркнуто: "Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения" (ст. 15) и "В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основ­ные права и свободы человека в соответствии с общепризнан­ными принципами и нормами международного права, межго­сударственными договорами и соглашениями по вопросам прав человека, ратифицированными Кыргызской Республикой" (ст. 16). Программы социальной защиты населения утверждаются и контролируются органами местного самоуправления.

В ст. 1 (ч. 3) принятой депутатами Парламента 29 июля 1994 г. Конституции Республики Молдова подчеркнута выс­шая ценность: "достоинства человека, его прав и свобод", а в ст. 24 (ч. 1) — гарантируются со стороны государства "каждо­му человеку права на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность". Статья 4 (ч. 2) утверждает: "При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Респуб­лика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют меж­дународные нормы" (абсолютный примат).

Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. подчеркивает, что политика государства "направлена на со­здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека" (ст. 1) и что "права и свободы человека и гражданина признаются, соблюдаются и защища­ются государством" (ст. 5).

В преамбуле Конституции Туркменистана, принятой 18 мая 1992 г. XIV сессией Верховного совета (Меджлиса) 12-го созыва с внесенными в нее 27 декабря 1995 г. изменениями и дополнениями, особо отмечается задача гарантии прав и сво­бод каждого гражданина. В ст. 3 установлено: "Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает создание Условий для свободного развития личности, защищает жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность, естественные и неотчуждаемые права гражданина".

Принимая на XI сессии 8 декабря 1991 г. Конституцию, Верховный совет Республики Узбекистан 12-го созыва под­черкнул свое стремление "обеспечить достойную жизнь граж­данам Республики" (преамбула). А в самой Конституции с из­менениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г. в ст. 18 провозглашено: "Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без раз­личия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и обществен­ного положения. Льготы могут быть установлены только за­коном и должны соответствовать принципам социальной спра­ведливости". В ст. 20 установлено: "Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интере­сов, прав и свобод других лиц, государства и общества".

Верховная Рада Украины, принимая на V сессии 28 июня 1996 г. Основной закон страны, подчеркнула, что она "прояв­ляет заботу об обеспечении прав и свобод человека и достой­ных условий его жизни". Этой теме прямо посвящена ст. 3 Конституции, гласящая: "Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность при­знаются на Украине наивысшей социальной ценностью. Пра­ва и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство от­вечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обя­занностью государства".

Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разделом II Конститу­ции Украины.

9