Курс «Основы социального государства»

Лекция 4. Особенности управления социальной сферой в социальном государстве.

План.

1.Основные подходы к изучению социальной сферы общества.

2.Управление социальной сферой государства как один из аспектов изучения курса «Основы социального государства». Основные подходы к изучению социальной сферы общества.

В литературе встречаются три подхода к определению понятия "социальная сфера общества". Первый подход соци­альную сферу отождествляет с подсистемой общества, при­званной обеспечить воспроизводство, достойный уровень и ка­чество жизни, необходимый потенциал человека. Такая подси­стема включает в себя социальные институты, сформирован­ные в виде института семьи, образования, труда и занятости, материального и духовного потребления и в виде системных отраслей социальной сферы (культуры, образования, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта).

Другой подход под социальной сферой подразумевает систему отношений, формирующих социальную структуру общества. В качестве приоритетных отношений для рассмот­рения берутся отношения между общественными группами, слоями, тендерами, а также отраслевыми и региональными социальными общностями. Хотя второй подход, не претен­дуя на самостоятельную сферу деятельности общества, ло­гично дополняет первый, в конечном счете, даже взаимоувя­занные подходы не рассматривают условия жизнедеятель­ности в качестве компонента социальной сферы.

Третий подход, в какой-то мере синтезирующий пер­вые два подхода, отходит от достаточно широко распростра­ненного представления о социальной структуре как совокуп­ности разных учреждений непроизводственного характера — образовательных, научных, медицинских, культуры и др. ("Со­вокупность названных выше учреждений непроизводствен­ного характера, оказывающих различные социальные услу­ги, точнее именовать социальной инфраструктурой"). Посколь­ку любая из сфер образуется не из учреждений и институциализированных систем, а из специфических для нее видов деятельности людей и типа, складывающихся между ними отношений (экономических, политических, социальных), в основу определения закладывается и наличие этих отноше­ний, и наличие необходимой для этого инфраструктуры. "Ее (т. е. социальной сферы) основу составляет система социальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой об­щественной жизни. Функциональная роль социальной сферы в жизни общества заключается в том, что в ее рамках проис­ходят воспроизводство и изменения социальных связей меж­ду людьми, образа их жизнедеятельности, условий форми­рования и удовлетворения их потребностей.

Социальная сфе­ра выступает объектом воздействия социального государства и проводимой им социальной политики, основной смысл которой — в ее оптимизации: придании более гармоничного, ос­нованного на солидарности и сотрудничестве характера со­циальных связей и отношений в обществе между разными социальными общностями и входящими в их состав гражда­нами, между ними и властью и т. д. Такая оптимизация соци­альных отношений предполагает создание наиболее благо­приятных условий для жизнедеятельности представителей всех социальных общностей, всего населения, что в свою очередь предполагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствование деятельности образующих ее учрежде­ний — научных, образовательных, медицинских, культурно- просветительных и др., оказывающих социальную помощь и услуги гражданам. Совершенство­вание социальной структуры выступает также целью дея­тельности социального государства и условием все более пол­ной реализации его сущности".

Волгин Н. определяет социальную сферу «как комплексную систему, состоящую из взаимосвя­занных составляющих подсистем: социальная структура об­щества; условия жизнедеятельности и ее основная составля­ющая — социальная инфраструктура».

Основу любой сферы составляет ее структура, соответ­ственно основу социальной сферы составляет социальная структура. Социальная структура в данном контексте рас­сматривается как определенный способ связи индивидов, за­нимающих определенный статус и выполняющих соответству­ющие социальные функции в определенной социальной сис­теме. Определенная устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жиз­недеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обществом), определяется автором как социальная инфраструктура. Условия жизнедеятельности (занятости, труда, образования, потребления) изменяются путем воздей­ствия на институциональную и неинституциональную сферы.

Эти системы находятся в динамическом состоянии, при­чем социальное развитие в Российской Федерации сегодня имеет ярко выраженные региональные особенности. Это тре­бует применения адекватной системы мер государственного регулирования, направленных на динамичное социальное развитие всех регионов.

Объекты социальной сферы можно подразделить на мес­тного, муниципального, регионального и федерального зна­чения. Объекты местного значения (универсамы, пункты бы­тового обслуживания, детские дошкольные учреждения, школы и т. п.) не менее важны для реализации социальной политики в регионе, чем муниципальные (универсальные магазины, поликлиники, больницы, колледжи, библиотеки и др.). Объекты социальной сферы муниципального значения размещаются в городах и центрах сельских административ­ных районов. Объекты регионального значения (театры, кон­цертные залы, санатории, туристские базы, специализиро­ванные медицинские учреждения, некоторые вузы област­ного значения и др.) являются наиболее значимыми для про­ведения региональной социальной политики. Они составляют наибольшую численность среди объектов социальной сферы и находятся в прямом ведении региональных органов власти. Многие объекты социальной сферы федерального значения (крупные вузы, клиники, музеи, научно-исследовательские институты и др.) постепенно из-за отсутствия средств на финансирование из федерального бюджета начинают пере­ходить в ведение регионов. В мировой практике также име­лись аналогичные случаи.

Состояние социальной сферы формируется из большого количества факторов. Социальная сфера как динамически сложная система — это совокупность организуемых обще­ством подсистем (инфраструктурные образования, соци­альные институты и т. п.), составляющих органичную целос­тность. Каждая из подсистем, в свою очередь, состоит из мно­жества сложных элементов, которые также могут образо­вать относительно самостоятельные системы. Отождествляе­мые некоторыми исследователями понятия "социальная сфе­ра" с непроизводственной структурой резко сужает понима­ние содержания социальной сферы. Социальная инфраструк­тура как система учреждений и организаций, обеспечиваю­щая всю совокупность деятельности человека, хотя и являет­ся составной частью социальной сферы, далеко не исчерпы­вает ее функции по организации условий рациональной жиз­недеятельности человека и структурированных связей и вза­имодействий индивидов и социальных групп с целью макси­мального удовлетворения материальных и духовных потреб­ностей человека. К тому же едва ли правильным является полное исключение из социальной структуры производствен­ной сферы с ее социальными составляющими.

Становление рыночной экономики, включающей разви­тие всех форм собственности, предполагает либерализацию социальной сферы, появление новых и реформирование име­ющихся структур и институтов.

Социальная сфера регионов характеризуется разной сте­пенью развитости социально-территориальных общностей (раз­деление труда, социально-экономическая неоднородность ус­ловий жизнедеятельности и пр.). Тип социальных связей, формирующихся в регионе, в основном предопределен соци­альной структурой общества, однако специфика условий жизнедеятельности в регионе придает этим отношениям соб­ственную региональную особенность. Регионы, развивая со­циальную сферу, стремятся привести к оптимальному состоянию социальные индикаторы своего развития (величина про­житочного минимума; доля населения, находящегося за по­рогом бедности; величина поляризации доходов; доля полу­чающих профессиональное образование, перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; доля без­работных; средняя продолжительность жизни, детская смер­тность, рождаемость).

Таким образом, социальную сферу в широком понимании рассматривают как комплексную систему, состоящую из трех взаимосвязанных частей, каж­дая из которых имеет свою самостоятельную структуру: со­циальная структура общества, социальная инфраструктура, условия жизнедеятельности. Все три системы находятся в непрерывной динамике, причем социальное развитие в Рос­сийской Федерации сегодня имеет ярко выраженные регио­нальные особенности. Интегральное качество социальной сферы заключается в создании благоприятных условий жиз­недеятельности личности, обеспечивающих на уровне регио­на воспроизводство населения, сохранение уровня и каче­ства жизни, сохранение работоспособности, профессиональ­ную и гуманитарную подготовку людей, организацию куль­турного досуга и отдыха, формирование всей совокупности свойств окружающей среды.