05.03.2012

Государственная служба как публично-правовой институт.

В соответствии с федеральным законодательством гос. служба РФ это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению следующих полномочий:

1. Полномочий РФ

2. Федеральных органов гос. власти

3. Субъектов РФ

4. Органов гос. власти и иных гос. Субъектов РФ

5. Лиц, замещающих в должности устанавливаемые конституцией РФ

6. Лиц, замещающих в должности устанавливаемые конституциями субъектов РФ

Таким образом, гос. Служба представляет собой деятельность государственно-значимого характера, лишь часть гос. Деятельности в той мере, в какой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера присущего РФ, деятельность профессионального характера, отвечающую специальным требованиям, предъявляемым к её субъектам.

Гос. Служба имеет различные аспекты:

1. Деятельностный – профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий гос. Органов

2. Правовой – это публично правовые отношения между государством и гос. Служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу

3. Институциональный – совокупность правовых, социальных, организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции РФ и законов государства

Гос. Гражданская служба осуществляется в государственных органах возможность создания таких органов предусмотрено Конституцией, где указано что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы

Каждый орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции таким образом гос. Служба осуществляется в государственных органах и имеет правовой статус, статус публично правового института.

Источниками правового регулирования построения и функционирования гос. Службы являются, прежде всего Конституция РФ, ФЗ и иные нормативно-правовые акты, а также конституции, уставы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Цели задачи и функции гос. Гражданской службы РФ.

Цели гос. Службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативно-правовых актах социально значимых актуальных проблем. Теоретических наработок на этот счет немного и они часто противоречат друг другу.

Классификация целей гос. Гражданской службы

Существует 2 типа целей: стратегические(связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием) , тактические ( определяющие конкретные действия во времени и пространстве по их достижению).

Виды целей разграничиваются

1. по времени или по продолжительности исполнения и к ним относятся (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные)

2. По результату ( конечные и промежуточные)

3. По сфере общественной жизни( экономические, политические, социальные, духовные)

Цели необходимо согласовывать для того чтобы они поддерживали и взаимообусловлевали друг друга.

Задачи гос. Гражданской службы :

1. Обеспечение конституционного строя

2. Выработка стратегии экономического, социального и политического развития страны

3. Подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны

4. Создание организационных структур гос. Власти

5. Принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны

6. Защита прав, свобод и законных интересов граждан

7. Создание необходимых условий для реализации функций гос. Органов

Под функциями гос. Гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий

1. Правоприминительная – это реальное претворение в жизнь Конституции РФ законов и иных нрмативно-правовых актов государства

2. Правотворческая- это разработка и принятие нормативных актов

3. Правозащитная – это обеспечение прав и свобод граждан

4. Регулирующая – это разработка и реализация гос. Политики во всех областях жизни общества, гос. Гражд. Служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ гос. Деятельности

5. Организационная – это обеспечение практической реализации компетенции гос. Органов внутренней согласованности их стабильного и эффективного влияния на процессы в обществе

Принципы гос. Гражданской службы:

Принцип это центральное понятие руководящая идея, основание системы представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области из которой данный принцип вытекает.

ГДС основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата однако ей присущи специальные принципы, которые взаимосвязаны между собой, отражают её сущность и которыми гос. Гражданские служащие обязаны руководствоваться в своей работе

Принципы:

1. Принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ (ГГС регулируется Конституцией РФ и ФЗ.

2. Принцип федерализма ( обеспечивает единство системы ГГС и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. Власти и органами гос. Власти субъектов РФ)

3. Принцип приоритета прав человека и гражданина (о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина) т.е. это конституционный принцип

4. Принцип равного доступа к ГГС (конституционный признак, он означает равный доступ граждан к ГГС независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т.д.

Ограничения:

Гражданин не может быть принят на ГГС и находится на ней в случаях:(ст 132 Конституции)

1)Признания его недееспособным или ограничено дееспособным решение суда вступившем в законную силу

2)Лишения его права занимать гос. должности в течение определенного срока решением суда вступившем в законную силу

3) Наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей

4) Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям составляющим гос. И иную охраняемую законом тайну

5) Близкого родства или свойства с гос. Служащими если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому

6) Наличие гражданства иностранного государства

7) Отказ от представления сведений о доходах и об имуществе принадлежащем ему на праве собственности

5. Принцип компетентности и профессионализма (быть постоянно готовым к осуществлению должностных правомочий, хорошо знать предмет собственной государственно- служебной деятельности, знать свои права и обязанности, активно в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия предусмотренные законодательством, должностными положениями и инструкциями, владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти, иметь общую и профессиональную подготовку, знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности

6. Принцип защиты государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Виды ГГС

Под видом ГГС понимается её специализация которая в свою очередь обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов.

ГГС делится на 2 группы: В соот. Со ст.8 ФЗ « О системе гос. Службы РФ»

1.Федеральная ГГС

2.ГГС в субъектах РФ

Федеральная ГГС представляет собой профессиональную деятельность лиц замещающих должности федеральной ГГС в аппаратах федеральных органах гос. власти и иных федеральных гос. Органов

К другим видам ГГС относятся воинские должности, должности правоохранительной службы, налоговые, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно надзорных гос. Органах в финансово кредитных гос. Органах, в аппаратах избирательных комиссия и д.р.

Должности ГГС распределяются по категориям и\или группам в соответствии с ФЗ о видах гос. Службы и законами субъектов РФ об их ГГС

Соотношение должностей федеральной ГГС, воинских должностей, и должностей правоохранительной службы определяется указами Президента РФ. Типовые должности ГГС для субъектов РФ определяются указом Президента или ФЗ

Согласно ст 9 ФЗ «О системе гос. Службы» реестр должностей федеральной гос. Службы образуют:

Перечни должностей федеральной гос. Службы, перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей в правоохранительных органах они утверждаются указами президента

11.03.12 Статьи в конституции отражающие структуру и функционирование ггр.

Ст.4 отражает исходные основы организации ГГР и правового положения гос. Служащих РФ

Ст.5 определяет разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. Власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ

Ст.18 провозглашает приоритет прав и свобод человека и гражданина

Ст.2 обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

Ст.10 разделение власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную

Ст.32 равный доступ граждан к ГГР

Ст.24, 41,46 определяют обязанности должностных лиц

Классификация гос. Служащих исходя из понятия «служащий»

В зависимости от того какую должность служащий занимает или в какой организации они исполняют обязанности и осуществляют функции, выделяются следующие виды категории работников:

1. Служащий гос. Органов

2. Служащий гос. Учреждений, предприятий, организаций и объединений.

3. Муниципальные служащие

4. Служащие негосударственных организаций.

5. Служащие общественных объединений

6. Служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций.

ГГС рассматривается в следующих аспектах:

1. В социальном т.е. ГГС как социальная категория – это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в гос. Организациях.

2. В политическом т.е. ГГС- это деятельность по реализации гос. Политики.

3. В социологическом т.е. ГГС- это практическая реализация функций государства и компетенции гос. Органов

4. В правовом т.е. отражает юридическое установление государственно-служебных отношений

5. В организационный т.е. ГГС связывается со структурно-функциональными элементами гос. Аппарата.

6. В нравственном т.е. это рассмотрение этических основ ГГС

7. В публичном т.е. ГГС-это публичная служба, в органах публичной власти.

Теоретики гос. Службы

• Алёхин А. П. , Козлов Ю.Н. сводят понимание гос. Службы к выполнению служащими своих обязанностей и называют это публичной службой

• Манохин В.М. говорит о том, что ГГС представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава гос. Органов

• Лазарев Б.М. выделяет следующие недостатки:

1. ГГС определяется через термин гос. Служащий, что является с его точки зрения необоснованным

2. Не учитывается, что гос. Служащие не только выполняют функции гос-ва, но и решают другие социально значимые задачи( артисты, преподаватели)

3. Данное определение объединяет 2 различных понятия- Гос. Службу и деятельность по её организации и правовому регулированию

Лазарев определяет гос. Службу как служение государству т.е. выполнение по его поручению и за плату деятельности по реализации задач и функций государства в гос. Органах

Отличия гос. Органа и гос. Службы

Признаки гос. Органа:

1. Гос. Орган это часть гос. Аппарата действующего по поручению в интересах государства

2. Это организационная ячейка людей объединенных общей целью.

3. Это коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке.

4. Это организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные функции государства.

5. Это организация, которая проводит свою работу в пределах государственно властных полномочий

Признаки гос. Службы:

1. Замещение служащих гос. Должности гос. Службы, предусмотренной штатным расписанием гос. Органа

2. Исполнение полномочий гос. Органа специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания

3. Ст.71, Ст.72,Ст.76 п.2, Ст.77 п.2