Тема 3. Содержание контрольно-ревизионного процесса

3.1 Ревизия как инструмент контроля. Задачи и организация проведения ревизии

Ревизия — система обязательных контрольных действий по доку­ментальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, за ко­торыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами закреплена ответственность за их осуществ­ление. Проверка отдельных хозяйственных операций на предмет их за­конности называется ревизионной проверкой.

Вместе с тем в Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, утверждённой приказом Минфина России от 2 мая 2007 года №39н, определение ревизии и проверки отсутствует, делая различия между ними весьма условным.

В соответствии с Инструкцией, объектами контроля Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются:

1) бюджетополучатели федерального бюджета различных уровней власти;

2) государственные внебюджетные фонды;

3) организации любых форм собственности, использующие федеральное имущество

Ревизия производится на основании распоряжения уполномоченного на то государственного органа, приказа руководителя организации или договора и имеет целью определение законности дей­ствий, результативности работы, установление и устранение выяв­ленных недостатков за определенный период времени. Решение об использовании того или иного метода контроля в соответствии с Инструкцией принимает на месте руководитель ревизионной группы.

Юридическое значение ревизии в том, что она проводится на месте совершения контролируемых финансово-хозяйственных опе­раций и ее доказательной базой являются первичные документы бухгалтерского учета, регистры, отчеты, фактические материальные и денежные средства. Контролируя совершенные операции, ревизия опирается в случае сомнения в законности операций на объясне­ния должностных лиц, на сверку документов с третьими лицами, на привлечение экспертов и специалистов с узкой специализацией. Акт ревизии подписывается должностными лицами проверяемого объекта и проверяющими, чем достигается признание квалифици­рованной проверки и согласие с доказательствами, изложенными в акте ревизии.

При организации и проведении ревизии, оформлении и реали­зации их результатов работники контрольно-ревизионных органов обязаны, помимо Инструкции, руководствоваться:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) федеральными конституционными законами и федеральными зако­нами;

3) указами и распоряжениями Президента РФ;

4) постановления­ми и распоряжениями Правительства РФ;

5) приказами, инструк­циями, иными нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ, других министерств и иных органов исполнительной власти РФ;

6) правовыми актами субъектов РФ и органов местного са­моуправления.

Все множество различных видов ревизий можно сгруппи­ровать по различным признакам. По принадлежности органа контроля ревизии различают:

• вневедомственные, осуществляемые в целях установления за­конности формирования и использования федерального бюджета и бюджета субъектов федерации;

• ведомственные, осуществляемые вышестоящей организаци­ей на подотчетных ее предприятиях, организациях и учреждениях на предмет определения рациональности и законности расходова­ния ими бюджетных средств, выделенных в их распоряжение;

• внутрихозяйственные, осуществляемые, аудитором, руко­водством предприятия или контрольным органом предприятия в структурных подразделениях.

По способу проведения ревизии подразделяются на:

• плановые - осуществляются на основании закрепления в нормативно-правовых актах обязанности контролирующих орга­нов осуществлять проверки. Эти ревизии планируются с учетом охвата всех предприятий или подразделений, входящих в зону конт­роля;

• внеплановые (инициативные) - осуществляются по мере установления отдельных негативных явлений в деятельности подконтрольной организации (подразделения) или по заданию право­ охранительных органов.

По объему проверяемых документов ревизии подразделяются на:

• полные, когда проверяются все документы (например, проверка сплошным методом всех произведенных кассовых опера­ций); в этом случае ревизор указывает, что им проведена проверка сплошным методом тех или иных документов;

• неполные, когда проверяются отдельные хозяйственные опе­рации и их документальное оформление (например, выборочно проверены документы по учету основных средств - грузовые автомобили);

• тематические, когда проверяются документы по оформлению определенных хозяйственных операций, с учетом имеющей инфор­мации о недостатках ее оформления.

По составу участников различают:

• документальную ревизию, выполняемую одним проверяющим ревизором;

• комплексную ревизию, когда создается бригада ревизоров, в состав которой входят ревизоры различных специальностей, а координирует их работу руководитель ревизионной группы; та­кие ревизии более эффективнее, так как позволяют не только изучить до­кументы по оформлению хозяйственной операции, но и подтвер­дить фактическое осуществление хозяйственной операции.

Основные задачи, которые необходимо решить во время кон­кретной ревизии, ставятся, как правило, лицом или органом, санк­ционирующим ее. Тем не менее, согласно Инструкции в процессе ревизии должны быть предприняты контрольные действия по изучению:

- учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских, отчётных и других документов по форме и содержанию;

- полноты, своевременности и правильности отражения совершённых финансово-хозяйственных операций;

- фактического наличия, сохранности и правильности использования денежных средств, достоверности расчётов и др.;

- постановки и состояния бухгалтерского учёта и отчётности;

- состояния системы внутреннего контроля проверяемого бюджетного учреждения.

В укрупнённом виде задачи ревизии представляют собой реализацию основных целей трёх типов контроля:

1) цель контроля на соответствие – проверка соответствия системы заданным параметрам;

2) цель контроля финансовой отчётности – проверка соответствия порядка составления бухгалтерской отчётности положениям по бухгалтерскому учёту и иным нормативным актам;

3) цель контроля эффективности – оценка экономичности, рациональности и продуктивности принятых управленческих решений и их реализация.

В рамках каждой из перечисленных основных задач могут реализовываться более мелкие частные задачи или подзадачи 1-ого, 2-ого и т. д. уровней.