Тема 7. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива

Одной из политических основ современного общества является народовластие, которое может осуществляться непосредственно и через выборных представителей. Непосредственная демократия реализуется посредством таких институтов, как выборы и референдум.

При изучении вопроса о выборах следует:

- обратить внимание на их главное качество – альтернативность и свобода выборов;

- проанализировать основные виды выборов – прямые и косвенные; всеобщие и частичные (дополнительные); выборы в один тур голосования и повторные; внеочередные и очередные.

Рассмотрение вопроса об избирательном праве и избирательной системе следует начать с определения их понятий и соотношения данных терминов.

При изучении принципов избирательного права следует определить

содержание их понятий и обратить внимание на следующие вопросы: избирательные цензы при реализации активного и пассивного избирательного права; обязательный вотум, устанавливаемый в целях борьбы с абсентеизмом; «избирательная география»; недостатки косвенного избирательного права (на примере президентских выборов в США).

Рассматривая вопрос об основных видах избирательных систем –

мажоритарной и пропорциональной следует:

- дать определение их понятий и подчеркнуть различия между ними; рассмотреть на примере конкретных стран (Великобритания, США,

Франция и др.) разновидности мажоритарной избирательной системы - абсолютного, относительного и квалифицированного большинства; обратить внимание на достоинства и недостатки этих систем и способы их преодоления;

- проанализировать характерные черты пропорциональной избирательной системы (в том числе, принцип избирательной квоты, правила «связанных» и «свободных» списков) а также искажение пропорциональной системы, ее недостатки и способы их преодоления.

При анализе стадий избирательного процесса следует обратить внимание на особенности систем регистрации избирателей в различных странах, а также на такой специфический порядок выдвижения кандидатов как первичные выборы в США (праймериз).

Приступая к изучению референдума, необходимо:

- определить его предмет, круг субъектов инициативы, порядок назначения, проведения и определения результатов, а также обратить внимание на правовые последствия референдума;

- обратить внимание на классификацию референдума по предмету, по степени обязательности его решений, по обязательности его проведения, по территориальному признаку и т.д.

Тема 8. Законодательная власть: парламент

Среди органов государственной власти особое место занимает парламент. Изучение данной темы должно начинаться с усвоения студентом таких взаимосвязанных, но неравнозначных понятий как «парламент» и «парламентаризм».

Необходимо обратить внимание на структуру парламента и порядок формирования его палат, в особенности, верхних (на примере Великобритании, Германии, Франции, США и др.) на различные сроки полномочий нижних и верхних палат парламентов и на порядок их обновления.

Следует отметить, что для обеспечения текущей работы обе палаты парламента формируют руководящие органы: спикеров (председателей) палат; постоянные; специальные или совместные (смешанные) комитеты или комиссии палат; советы старейшин. Следует обратить внимание на порядок организации и деятельности партийных фракций (групп) парламента.

Для того чтобы правильно определять место парламента в системе центральных органов государства, студент должен уяснить компетенцию парламента и порядок его работы.

Как правило, конституции зарубежных стран наделяют парламенты полномочиями в нескольких основных областях: законодательной; финансовой; внешнеполитической, по формированию правительства и контролю за его деятельностью, а также судебными полномочиями.

Поскольку главной задачей парламента является принятие законов, студенту необходимо усвоить характерные черты и особенности стадий законодательного процесса (основных и дополнительных), обратить внимание на права верхних и нижних палат парламентов в законотворческой деятельности (на примере Германии, Великобритании, Италии, США и др.).

Особое внимание следует обратить на обширные контрольные полномочия парламента за деятельностью правительства, в соответствии с которыми может быть поставлен вопрос о вотуме недоверия (резолюции порицания) правительству либо об отказе ему в доверии. Эти контрольные полномочия осуществляются путём интерпелляций (запросов) к правительству, обращения с вопросами, расследований по результатам деятельности членов правительства или иных должностных лиц парламента.

Проанализируйте и такую форму парламентского контроля как контроль за делегированным законодательством.

При рассмотрении судебных полномочий парламента студенту необходимо уяснить право парламентов ряда стран на привлечение к ответственности за неуважение к парламенту, на назначение членов Верховного суда, на осуществление процедуры импичмента определенной категории должностных лиц, в том числе, президентов.

Необходимо усвоить порядок работы парламента: организацию и проведение парламентских сессий и заседаний палат, порядок обсуждения рассматриваемых вопросов на заседаниях палат, в постоянных комитетах или комиссиях, а также порядок принятия решений.

Изучение темы завершается изложением правового статуса парламентариев. Здесь важно обратить внимание на возможность досрочного прекращения депутатского мандата; на основные принципы, лежащие в основе правового статуса парламентария: свободного мандата; индемнитета и депутатского иммунитета. Важнейшим элементом статуса являются права и обязанности депутата, в особенности, касающиеся его деятельности непосредственно в парламенте.