Открытый регионализм и институционализация интеграционного сотрудничества

Развитие многостороннего интеграционного сотрудничества в Северо-Восточной Азии выражается в совместном использовании Японией, Китаем, Южной Кореей и Россией наличных в регионе факторов производства: капитала, труда, земли, научных знаний и технологий. Для этого необходимо создать в будущем единое правовое поле, позволяющее товарам, финансовым потокам, рабочей силе и научным разработкам свободно передвигаться в регионе. А следовательно, нужен единый инвестиционный режим, единые стандарты производства товаров, единая система аудита финансовых институтов; следует отменить визовые режимы, адаптировать системы образования и обучения иностранным языкам и т. д. Реализовать такой сценарий можно только с помощью многостороннего переговорного процесса в рамках постоянно работающего регионального института. Между тем институционализация интеграционного сотрудничества в СВА находится пока на начальной стадии и на межгосударственный уровень еще не вышла. Главные институты сотрудничества сегодня — это неправительственные Экономический форум СВА, Газовый форум и Экономическая конференция СВА. Спонсируемый Программой развития ООН Туманганский проект (в КНДР) вряд ли перспективен, поскольку близкая к коллапсу командно_административная экономическая система Северной Кореи явно не готова к региональному экономическому взаимодействию. Ключевая проблема развития интеграции в СВА — поиск источников финансирования дорогостоящих региональных проектов (по подсчетам, создание инфраструктуры интеграционного сотрудничества потребует ежегодного вложения примерно 7,5 млрд долларов). Государства-участники и действующие международные финансовые институты способны ассигновать около 2,5 миллиарда. В деловых и академических кругах стран региона считают, что для привлечения остальных средств следует создать Банк развития СВА, акционерами которого стали бы правительства США, Японии, Южной Кореи, России и Китая, способные мобилизовывать финансовые ресурсы мировых рынков. Главному многостороннему инвестору в Азии — Азиатскому банку развития (АБР) роль ведущего финансиста в региональных интеграционных процессах явно не под силу. АБР рассчитан на Азию в целом, тогда как финансирование дорогостоящих проектов многостороннего сотрудничества в СВА с долгим сроком окупаемости требует особого подхода. К тому же Россия не участвует в АБР. Банк развития СВА мог бы заимствовать долгосрочные кредиты на мировых финансовых рынках, выпуская облигации и передавая собранные средства в форме долгосрочных кредитов на развитие региональной инфраструктуры, и в первую очередь транспортных и нефтегазовых проектов. В этих целях требуется первоначальный капитал примерно в 20 млрд долларов. Страны СВА могли бы выкупить акции банка на следующих условиях: половину составит оплаченная часть уставного капитала, а половину — его гарантийная часть. Последнюю будут обеспечивать заимствования на мировых рынках по низким ставкам и с длительным сроком погашения. Если Банк развития СВА возникнет, то за первое пятилетие своей деятельности он сможет вложить в инфраструктурные объекты региона до 15 млрд долларов. В создании такого банка заинтересованы частные финансовые институты США, Японии и Южной Кореи. Однако им нужен своего рода «политический сигнал» от правительств стран СВА, в том числе России и Китая. Более того, от Москвы ждут, чтобы она политически поддержала как в целом региональную интеграцию, так и создание Банка развития СВА. Ее взносы в уставный фонд могли бы быть не особенно обременительными: около 140 млн долларов в год в течение пяти лет. Чтобы вместе использовать рабочую силу, придется координировать миграционную политику, создав региональный Совет по управлению трудовыми ресурсами. Он вырабатывал бы правила и квоты миграции рабочей силы в регионе и контролировал бы их соблюдение (создав, например, единые многосторонние силы миграционной полиции). Финансировать такого рода институт можно было бы за счет единого для всех стран СВА налога на ВВП. Другим субрегиональным институтом, который помог бы создать ресурсную и транспортную инфраструктуру интеграции, работая в координации с Банком развития СВА, мог бы стать Совет по развитию транспорта и природных ресурсов СВА. В сходных целях полезно было бы сформировать также Совет по субрегиональной научно-технической политике СВА и некий орган, который координировал бы макроэкономическую и финансовую политику государств. Центральные банки всех стран СВА (кроме России) уже начали накапливать опыт позитивного сотрудничества в этой сфере: стремясь обеспечить финансовую стабильность на случай обвала валютных рынков, они в последние годы практикуют обмен депозитами в национальной валюте. В будущем эти институты могли бы стать основой для формирования своего рода Восточно_Азиатского союза. Мобилизуя глобальные ресурсы для решения региональных проблем, он воспрепятствовал бы превращению группировки в замкнутый союз, ущемляющий интересы других.