Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под правовым принципом?

2. Какие принципы проявляются в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению?

3. Раскройте содержание отраслевых принципов права социального обеспечения.

4. Дайте понятие правоотношения по социальному обеспечению.

5. По каким основаниям классифицируются правоотношения по социальному обеспечению?

6. Назовите особенности юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению.

7. Назовите виды правоотношений по социальному обеспечению.

Тема 4. История отечественного законодательства о социальном обеспечении1.

Благотворительность было исторически первой формой социального призрения. Благотворительность является своеобразным проявлением человеческой природы, внутривидовой солидарности и сострадания к ближнему. В этом контексте она была присуща человеку изначально, чем, собственно, и выделяла его во многом в ряду других живых существ.

Очевидно, что поддержка беременных и женщин, воспитывающих детей, на ранних этапах первобытно-общинного строя была скорее проявлением биологического устремления к сохранению рода, что спокойно позволяло освобождаться от стариков, больных и увечных

Выдающуюся роль в развитии благотворительности сыграло христианство, которое своим авторитетом осветило бедность и дало этому явлению положительное представление.

Согласно Церковному уставу 998 г. попечение о бедных и надзор за общественным призрением возлагались на духовенство, а источником для этого должна была стать церковная десятина.

Церковь содержала нищих всех без разбора, лишая хозяйственную сферу рабочих рук и создавая внутри государства обстановку нестабильности. В Смутное время (конец ХVI- начало XVII вв.) ватаги нищих и бродяг наравне с запорожскими казаками и интервентами стали важнейшим дестабилизирующим фактором в государстве.

Государство впервые поставило вопрос о том, что бедный, но трудоспособный должен трудиться, а милостыни и иных мер благотворительности достоин только тот, кто еще иди уже не может себя прокормить своим трудом.

На Стоглавом Соборе 1551 г было решено для действительно нуждающихся, прокаженных и престарелых устраивать богадельни, содержащиеся на добровольные пожертвования.

Указами Петра I 1691 и 1694 профессиональных нищих предписывалось наказывать кнутом и ссылать в Сибирь. В 1700 старых, увечных и вдов предполагалось содержать за счет казны пожизненно, а молодых и здоровых привлекать к труду.

В 1894 г. издается Положение о приходских попечительствах при Православных церквах, предполагавшее первоначальное обучение детей, сбор средств и распределение их среди нуждающихся через церковные приходы. При этом допускалось оказывать помощь не только иноверцам (католикам и протестантам), но даже и не христианам. Призрение неимущих крестьян возлагалось на крестьянскую общину.

Страховой закон 1912 года включал в себя страхование на случай болезни, страхование от несчастных случаев.

Складывающуюся системы общественного призрения, совмещавшую частные и публичные начала, подорвала Первая мировая война и революция 1917 года. С началом боевых действия была налажена система пособий семьям, единственный кормилец которых был призван в армию. Помощь оказывалась многодетным семьям и вдовам погибших на фронте.

Советская власть упразднила все ранее существующие благотворительные заведения и общества. В 1917 года был создан Наркомат государственного призрения, в функции которого входило оказание помощи несовершеннолетним, престарелым гражданам, инвалидам войны, их семьям. В марте 1918 г. на Наркомат были возложены вопросы, связанные с выплатой пенсий и пособий.

Реализация страховой программы партии большевиков привело к тому, что к декабрю 1922 социально страхование охватило 80 % рабочих и передано в ведение Наркомата труда.

Материальную помощь инвалидам оказывала кооперация инвалидов. В 1923 г. возникло Всероссийское общество слепых, в 1926 г.- Всероссийское общество глухих.

Вместе с тем, крестьянство было оставлено без государственной социальной помощи. С 1930 г. социальное обеспечение нетрудоспособных колхозников официально возлагалось на колхозы. Пенсии колхозникам были назначены только в 1964 году, а другие социальные пособия стали выплачиваться и того позже.

КЗоТ РСФСР 1918 провозгласил трудовую повинность для всех граждан, кроме лиц до 16 и старше 50 лет, а также для утративших навсегда трудоспособность вследствие увечья или болезни.

В 1940 г. вводится плата за обучение в старших классах и вузах в связи с «ростом благосостояния народа». Обязанность трудиться и уголовная ответственностью за тунеядство впоследствии вывели из числа объектов призрения неработающих трудоспособных лиц. В праве социального обеспечения была ведена категория «непрерывный трудовой стаж», которая способствовала прикреплению работников к месту работы и затрудняла увольнение по собственному желанию.

Важнейшим этапом в развитии законодательства о социальном обеспечении явились принятие 14.07.1956 Закона о государственный пенсиях и утверждение 05.02.1955 ВЦСПС Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию. Эти нормативные акты распространялись на рабочих и служащих, был расширен круг лиц, имеющих право на пенсию, повышены размеры пенсий. Однако эта пенсионная система не охватывала колхозное крестьянство и нетрудоспособных лиц, не имеющих необходимого стажа для назначения пенсии. Только к началу 70-х годов были решены проблемы обеспечения колхозников пособиями по временной нетрудоспособности.

Со второй половины 50-х годов начали вводиться законодательные новеллы, направленные на улучшение условий социального обеспечения женщин.

С середины 70-хгодов начинается развиваться система социального обслуживания. Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания появился и такой новый вид, как социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому.

К моменту принятии Конституции СССР 1977 года была сформирована государственная система социального обеспечения, включавшая две организационно-правовые формы: государственное социальное обеспечение рабочих и служащих и социальное обеспечение членов колхозов, государственная система здравоохранения.

В 80-е годы двадцатого века огосударствление всех сфер социального обеспечения стало основой единой государственной системы социального обеспечения. Выделяют следующим формы социального обеспечения в СССР: государственное социальное страхование рабочих и служащих и некоторых других лиц за счет средств фонда государственного социального страхования; социальное страхование колхозников; социальное обеспечении колхозников за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета.

В настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация). Регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения, обязательное социальное страхование. Социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д.

Следующим этапов развития социально- обеспечительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Назовите основные этапы развития законодательства о социальном обеспечении.

2. Назовите основные тенденции развития социального законодательства до принятия Конституции 1936 года.

3. Как в России формируется федеральная система социального обеспечения в настоящее время?