- •Тема 2. Державна влада та державне управління
- •2. Державна влада як складова державно-владного механізму
- •3. Цілі державного управління
- •4. Функціональна структура державного управління.
- •5. Сутність і систематизація методів державного управління.
- •6. Організаційна структура державного управління.
- •7. Світовий досвід державного управління.
4. Функціональна структура державного управління.
Функцією управління є діяльність з отримання чітко визначеного кінцевого результату, що прямо відображає досягнення цілей та завдань.
Органи виконавчої влади мають бути зорієнтовані на надзвичайно важливе завдання - надання громадянам різноманітних державних послуг.
Державні послуги об'єднують адміністративні, управлінські та соціальні послуги.
Адміністративна послуга - забезпечує юридичне оформлення умов реалізації передбачених законом прав та інтересів фізичних та юридичних осіб за їх заявою (ліцензування; акредитація ВНЗ, атестація підприємств, робочих місць, сертифікація товарів; дозвільні процедури: щодо введення в експлуатацію нових і реконструйованих об'єктів, на розміщення реклами; реєстрація з веденням реєстрів).
Управлінська послуга - спрямована на вироблення і реалізацію державної політики у відповідній галузі, сфері державного управління, регулювання сектору економіки чи соціального життя (культурно-освітні послуги, призначення субсидій, пенсій, соціальних виплат).
Соціальні послуги - спрямовані на окремі соціальні групи чи індивідів, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги: соціально-побутові, психологічні, соціально-медичні, послуги з працевлаштування, з професійної реабілітації осіб з обмеженими фізичними можливостями тощо.
Розрізняють поняття "функції державного управління" й управлінські функції органів державної влади.
Функції державного управління — це специфічні за предметом, змістом і засобом забезпечення цілісні управляючі впливи держави.
Управлінські функції органів державної влади — це юридично виражені управляючі впливи окремих органів державної влади.
Функціональна структура державного управління є сукупністю функцій державного управління й управлінських функцій органів державної влади у їх взаємодії.
На характер і конфігурацію функціональної структури державного управління впливають багато чинників, а саме:
сукупність цілей, завдань, функцій та повноважень держави;
стан розвитку громадянського суспільства;
форма державного устрою;
форма правління;
розвиток місцевого самоврядування;
рівень самоуправління об'єктів управління;
рівень централізації й децентралізації.
Класифікація функцій управління:
основні - породжуються основними завданнями державного управління:
політико-адміністративні, що забезпечують функціонування державного механізму та стабільність конституційно встановлених суспільних відносин (оборона країни, національна безпека, зовнішня політика, забезпечення правопорядку, політика в інформаційній сфері);
економічні, котрі уособлюють господарсько-організаційну діяльність держави (забезпечення правової бази, що сприяє ефективному функціонуванню ринкової економіки; загальна координація економічної політики; захист та заохочення конкуренції; регулювання грошового обігу та діяльності комерційних банків; контроль за оплатою праці; контроль за рівнем інфляції та зайнятості);
соціальні, що покликані реалізовувати державну соціальну політику (захист трудових прав громадян; захист прав споживачів; соціальний захист безробітних; охорона праці та безпечної життєдіяльності; охорона дитинства, материнства, батьківства; забезпечення прав корінного населення та соціальних меншин);
гуманітарні - спрямовані на забезпечення функціонування та розвитку духовно-інтелектуальної сфери: освіти, науки і культури.
загальні функції випливають із загальних завдань управління:
стратегічне планування - це процес вироблення довгострокової стратегії розвитку відповідної галузі;
функція прийняття управлінських рішень;
функція організації діяльності;
мотивацію;
контроль.
допоміжні, або забезпечуючі - покликані забезпечувати реалізацію основних і загальних функцій державного управління:
управління персоналом;
бюджетна функція;
юридично-судова функція;
діловодство;
зв'язки з громадськістю.