Ссср во второй половине 80-х гг.

Экономические реформы

Первая половина 1980-х гг. проходила в СССР под знаком углубляющегося экономического, социально-политического и культурного кризиса. Руководители, сменившие Л.И. Брежнева на посту Генерального секретаря ЦК КПСС, – Ю.В. Андропов (1982–1984 гг.) и К.У. Черненко (1984–1985 гг.) не могли решить проблем, стоящих перед страной. Избрание в марте 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК самого молодого члена Политбюро – М.С. Горбачева (1985–1991 гг.) породило в обществе надежду на то, что он в отличие от престарелых руководителей прежних лет с энергией возьмется за необходимые преобразования.

На Апрельском пленуме ЦК КПСС 1985 г. М.С. Горбачев объявил, что партия берет курс на ускорение социально-экономического развития общества. В экономической сфере это означало, в частности, создание смешанной экономики и сильную социальную политику государства. При этом первоначально не предполагалось системной реорганизации хозяйства. Не давалось объективной оценки экономическому состоянию страны. М.С. Горбачев предпочитал использовать термин «предкризисная ситуация». Не произошло и отказа от идеи централизованного планирования – в 1985 г. был принят план XII пятилетки (1985–1990 гг.).

Приоритетной задачей экономических преобразований было признано ускоренное развитие машиностроения как основы перевооружения всего народного хозяйства. На второе место по приоритетности было выдвинуто сельское хозяйство. Для руководства этими отраслями были созданы Государственные комитеты Совмина СССР по машиностроению и сельскому хозяйству. Эти гигантские бюрократические структуры получали значительные государственные средства, что привело к очередному росту дефицита потребительских товаров. Сказалось на ситуации и падение мировых цен на нефть – в 1985–1986 гг. доходы от ее экспорта упали на 32%. Возрастание темпов производства оказалось кратковременным, так как не хватало сырья, энергетических ресурсов, запчастей, квалифицированных кадров.

Важной составляющей ускорения М.С. Горбачев называл «человеческий фактор». В ход снова пошли лозунги об оживлении рационализаторской инициативы и повышении стимулов к труду. Но материальных ресурсов на претворение этих идей в жизнь не имелось.

Делался упор на укрепление производственной и исполнительской дисциплины. В мае 1985 г. вышло Постановление ЦК «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». В соответствии с ним резко сокращалась продажа алкогольных напитков. Сокращение числа магазинов (в 10–15 раз) привело к многочисленным очередям. Бурно выросла спекуляция винно-водочной продукцией. Только в 1986 г. на самогоноварение было израсходовано более 400 тыс. тонн сахара, из которого произведено 500 млн. литров спиртного, что на 80% восполнило сокращение продажи водки. Кроме того, в Крыму, в Молдавии, на Дону и на Кавказе планомерно уничтожались виноградники элитных сортов. Огромный ущерб госбюджету страны нанесло сокращение получения «водочных» денег – с 1985 по 1988 гг. казна недосчиталась 135 млрд. рублей.

Повышения качества продукции также планировалось достичь за счет административных мер. В 1986 г. появилась госприемка на предприятиях. В государственные органы госприемки переводились лучшие инженеры и технические специалисты заводов, что вело не к подъему, а к снижению качества продукции.

Преодолеть криминализацию экономики и пополнить госбюджет М.С. Горбачев пытался с помощью Постановления ЦК «О борьбе с нетрудовыми доходами». Усиливались наказания за спекуляцию, выпуск неучтенной продукции и т.д. Однако крупный теневой бизнес, давно сросшийся с органами власти, кампания затронуть не могла и нанесла удар только по мелкой негосударственной торговле, в частности, продукции подсобных хозяйств.

Страшным ударом стала произошедшая 26 апреля 1986 г. авария на Чернобыльской АЭС. В первые дни, по сложившейся традиции, власти старались замолчать катастрофу, что только увеличило площадь и интенсивность радиационного заражения. Чернобыльская трагедия стала показателем кризиса советской экономики (к ее причинам можно отнести изношенность основных фондов и недостаток квалифицированных специалистов — главные беды хозяйства в целом), и одновременно, пробила еще одну брешь в бюджете (первичные затраты на преодоление последствий аварии составили десятки миллионов рублей).

К концу 1986 г. стало ясно, что стратегия «ускорения» провалилась. Бюджетный дефицит составил около 18 млрд. рублей. Более 13% предприятий являлись убыточными. Но это было только началом спада производства, который все более резко проявлялся в дальнейшем.

В январе 1987 г. Пленум ЦК признал нарастание кризисных явлений в обществе. М.С. Горбачев провозгласил продолжение реформ, которые теперь получили название «курс на перестройку». Новым популярным лозунгом стал: «Больше демократии, больше социализма!». Применительно к экономике это означало расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, превращение их в субъекты рыночной конкуренции. В 1987 г. был принят (вступил в действие в 1988 г.) Закон о государственном предприятии (объединении). Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, получая право на внешнеэкономическую деятельность, создание совместных предприятий. По Закону о трудовых коллективах вводилась система выборов руководителей предприятий и учреждений.

В то же время большая часть производимой продукции по-прежнему включалась в госзаказ и, следовательно, выводилась из свободной продажи, не произошло реформирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения.

В 1988 г. приняты Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). По новым законам открывалась возможность для частной деятельности более чем в 30 видах производства товаров и услуг. Огромные налоги на индивидуальную предпринимательскую деятельность (до 90%) приводили к тому, что создаваемые кооперативы старались утаить реальные доходы от государства, способствовали продолжению криминализации бизнеса. К тому же в отсутствии системы кредитов и инфраструктуры, при резкой нехватке сырья кооперативы предпочитали заниматься не производством, а торговлей, часто просто перекупая у государственных предприятий дешевую продукцию и продавая ее в коммерческих магазинах по чрезвычайно высоким ценам.

Создание смешанной экономики выразилось и в фактическом снятии государственной монополии на внешнюю торговлю, и создании предприятий с участием иностранного капитала. Большинство иностранных инвесторов предпочитало, не тратя деньги на развитие убыточных советских предприятий, сворачивать производство, чтобы вытеснить их с рынка.

Чтобы пополнить дефицит государственного бюджета М.С. Горбачев обратился к западным кредиторам, что привело к стремительному увеличению государственного долга – если в 1985 г. он составлял 27 млрд. долларов, то в 1988 г. – 41 млрд., а к 1991 г. – более 57 млрд.

С 1988 г. происходило общее сокращение производства в сельском хозяйстве. Началось и реформирование колхозно-совхозной системы. В 1989 г. был принят закон об аренде, по которому земля передавалась колхозам и совхозам в аренду на 50 лет с правом распоряжаться полученной продукцией. В том же 1989 г. Пленум ЦК принял решение о содействии фермерскому хозяйству. Но фермеры не получали собственности на землю, не могли купить технику и т.д. К лету 1991 г. на арендных условиях обрабатывалось лишь 2% земель и содержалось 3% поголовья скота. В целом в аграрной политике не удалось добиться серьезных изменений.

В результате резкого сокращения сельскохозяйственного и промышленного производства начался тотальный дефицит всех товаров, вводилось нормированное распределение продовольствия – так называемых «визитные карточки покупателя». С лета 1989 г. начались массовые стачки шахтеров важнейших угольных бассейнов страны. Появилась безработица.

Летом 1990 г. взамен «ускорения» был провозглашен курс на переход к рыночной экономике, намеченный на 1991 г., т. е. к концу XII пятилетки. Законом были допущены разные формы собственности. Крупные чиновниками становились директорами компаний, за бесценок получая бывшую государственную собственность. В этих условиях правительство во главе с Н.И. Рыжковым разработало, наконец, программу реформ. Ее суть состояла в том, что переход к рыночной системе экономики должен был произойти постепенно – в течение нескольких лет, а регулирующая роль государства сохранялась.

В противовес ей группа молодых экономистов (Г.Я. Явлинский, М.М. Задорнов и др.) подготовила программу «500 дней», нацеленную на «быстрый прорыв» в рыночных отношениях. В течение первой половины срока намечалось: перевод предприятий на принудительную аренду, широкомасштабная приватизация и децентрализация экономики, введение антимонопольного законодательства. В течение второй половины предполагалось снятие в основном государственного контроля цен, допущение спада в базовых отраслях экономики, а также регулируемой безработицы и инфляции в целях резкой структурной перестройки экономики. Однако М.С. Горбачев отказался принять программу Явлинского – Задорнова, опасаясь непредсказуемых социальных последствий и под давлением партийно-хозяйственной номенклатуры. Премьер-министром был назначен В.С. Павлов – противник рыночных реформ. Ситуация продолжала ухудшаться. В конце 1990 г. появилось понятие «договорные» или «плавающие» цены – реально расценки в государственных магазинах повысились в несколько раз. К 1991 г. Советский Союз подошел не только без плана, но и без утвержденного бюджета. В январе 1991 г. произошла денежная реформа – в трехдневный срок граждане должны были обменять купюры образца 1961 г. на новые, кроме того, замораживалась выдача денег со счетов (свыше 500 рублей). В феврале правительство объявило о готовящемся повышении цен (в апреле они повысились в 3–4 раза). «Сильная социальная политика» выразилась в компенсации малоимущим в сумме 60 рублей.

Реформа политической системы

В марте 1985 года Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С. Горбачев (1985–1991 гг.). На Апрельском пленуме партии он выдвинул программу «перестройки» (термин появился в 1986 г.), включавшую демократизацию общественных отношений и гласность. При этом важнейшим признавался курс на «обновление социализма», и первоначально не предусматривался отказ от руководящей роли КПСС в жизни страны. С начала 1986 г. наметилось смягчение цензуры, снят был запрет на некоторые ранее запрещенные книги и фильмы (к/ф «Покаяние» Т. Абуладзе), оживилась деятельность правозащитного движения. Одной из главных целей гласности стало переосмысление истории. Снова были открыты трагические страницы советского прошлого – в прессе публиковались материалы о репрессиях, войне, коллективизации. Работала специальная комиссия во главе с членом Политбюро, секретарем ЦК А.Н. Яковлевым, целью которой стало выяснить реальные масштабы террора времен культа личности. Критике печатных изданий подвергались не только ошибки прошлого, но и недостатки настоящего. Нарушена была святая святых прошлого режима – признание непогрешимости партии. Но поскольку средства массовой информации проводили эту линию по указанию сверху, правда отмерялась строго дозировано, а разоблачались действия в основном среднего и низшего партийного звена. Однако со временем рост критического отношения к КПСС сдерживать становилось все труднее. Но М.С. Горбачев сумел воспользоваться этим в своих целях – в апреле 1989 г. он добился отставки 98 высших партийных деятелей (членов и кандидатов в члены ЦК КПСС), которые и по возрасту, и по реакционным политическим взглядам вполне соответствовали понятию «старые кадры».

С 1987 г. политическая реформа пошла дальше. В январе М.С. Горбачев на Пленуме ЦК огласил основные ее составляющие: отмена номенклатуры (назначения на руководящие должности с одобрения партии), постепенное освобождение КПСС от руководящих функций, альтернативные выборы. В апреле 1987 г. в СССР прошли первые выборы в местные Советы, в которых участвовали кандидаты, не согласованные с райкомами партии.

Важнейшим политическим событием 1988 г. стала XIX партконференция. На ней М.С. Горбачев предложил радикальное реформирование политической системы страны. Функции советских и партийных органов должны были быть разграничены, выборы в Советы – проводиться на альтернативной основе, а главное – создавалась новая структура власти.

Высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов, который избирал высший орган законодательной власти страны – Верховный Совет СССР, действующий на постоянной основе. В конце 1988 г. эти решения были внесены как дополнение в Конституцию. Началась подготовка к выборам народных депутатов, назначенным на март 1989 г. Она проходила в обстановке невиданной политической активности общества. Неформальные движения и объединения, политические клубы выдвигали своих кандидатов (от общественных организаций на 750 мест претендовал 871 кандидат). Явка на выборы оказалась массовой – почти 90% избирателей. Несмотря на сохранение 6-й статьи Конституции, обеспечивавшей политическую монополию КПСС, в 30 случаях представители партии проиграли выборы.

После этого состоялся (май – июнь 1989 г.) первый Съезд народных депутатов, на котором был избран Верховный Совет СССР, председателем Верховного Совета СССР депутаты выбрали М.С. Горбачева, председателем Совмина СССР Н.И. Рыжкова. Крупной победой антиправительственных сил стало избрание в Верховный Совет Б.Н. Ельцина, с 1987 г. находившегося в оппозиции к М.С. Горбачеву. В ходе первого Съезда сформировалась открытая оппозиция – Межрегиональная депутатская группа (352 человека во главе с академиком А.Д. Сахаровым). Сразу же обозначились ключевые вопросы, по которым МДГ противостояла власти. Она требовала отмены 6-й статьи Конституции, признания частной собственности, составления нового союзного договора, реально гарантировавшего самостоятельность советских республик, вывода советских войск из Афганистана и т.д.

Второй Съезд народных депутатов проходил в ноябре 1989 г. Самым ярким его событием стало открытое противостояние А.Д. Сахарова и М.С. Горбачева по поводу отмены политической монополии КПСС. Оно показало многим, что в основе политики М.С. Горбачева лежат традиционные партийные приоритеты. Это, а также неослабевающий экономический кризис, расширяли в обществе ряды сочувствующих оппозиции.

В марте 1990 г. проходил третий (внеочередной) Съезд народных депутатов. Его важнейшим решением стала отмена 6-й статьи Конституции, что заложило основу для формирования многопартийной политической системы. М.С. Горбачев в этом вопросе не мог не пойти навстречу общественному мнению. Но чтобы укрепить свою власть, он выдвинул предложение создать в СССР институт президентства. Президентом СССР Съезд избрал М.С. Горбачева. Таким образом, он оставался главой исполнительной власти в стране. (12 июня 1991 г. Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.).

Четвертый Съезд народных депутатов состоялся в декабре 1990 г. С одной стороны, он укрепил полномочия президента – вместо Совмина был образован Кабинет министров во главе с президентом и премьер-министром (им стал В.С. Павлов). Появился и пост вице-президента. Им Съезд по предложению М.С. Горбачева избрал Г.И. Янаева. С другой стороны, четко проявился кризис доверия М.С. Горбачеву со стороны самых разных сил общества – Съезд впервые в истории рассматривал вопрос о недоверии президенту. Характерно, что, стремясь удержать ускользающую власть, М.С. Горбачев пошел в этот период на сближение с консервативными силами в партии, представителями которых были В.С. Павлов и Г.И. Янаев.

Последний, пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов СССР проходил в сентябре 1991 г. после провала попытки вооруженного переворота, возглавленного Г.И. Янаевым, В.С. Павловым, министром обороны Д. Т. Язовым, председателем КГБ В.А. Крючковым и министром внутренних дел Б. К. Пуго. Этот съезд был агонией умирающей политической системы. Предполагалось передать всю полноту власти Государственному Совету из глав оставшихся к тому времени в СССР республик, а также новому Верховному Совету. Но решения не претворились в жизнь.

25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев объявил о сложении с себя полномочий президента СССР. Президент России Б.Н. Ельцин объявил о прекращении полномочий народных депутатов СССР.

Внешняя политика СССР в 1985–1991 гг.

Одним из направлений «перестройки», провозглашенных М.С. Горбачевым в апреле 1985 г., стало «новое мышление во внешней политике». Период с 1985 по 1991 гг. стал временем самых крупных изменений в положении СССР на международной арене. В духе лозунга о «взаимозависимости государств, целостности и единстве мира» Советский Союз свернул «гонку вооружений» и сдал политические позиции во всем мире.

К основным направлениям внешней политики М.С. Горбачева следует отнести:

1) прекращение «холодной войны». В октябре 1985 г. М.С. Горбачев предложил сократить вооруженные силы НАТО и ОВД в Европе. 19–21 ноября 1985 г. в Женеве прошли переговоры М.С. Горбачева и американского президента Р.У. Рейгана. Это была первая встреча лидеров СССР и США с начала афганского кризиса (декабрь 1979 г.). «Горби», как советского руководителя вскоре начали называть на Западе, удалось наладить личный контакт с президентом США и убедить его, что СССР больше не является «империей зла», какой ее считал Р. Рейган. Начались переговоры о сокращении ракет средней дальности в Европе. Чтобы убедить мир в серьезности своих миротворческих инициатив, 15 января 1986 г. СССР выступил с предложением: освободить человечество от ядерного оружия к 2000 г. В одностороннем порядке Советский Союз объявил мораторий на испытания ядерного оружия и сохранял его в течение полутора лет. В октябре 1986 г. на встрече в Рейкьявике продолжились переговоры М.С. Горбачева и Р. Рейгана. Наконец, на переговорах в Вашингтоне в декабре 1987 г. М.С. Горбачев и Р. Рейган подписали соглашение о сокращении ракет средней и меньшей дальности в Европе. При этом использовался «нулевой вариант», предложенный США советским властям еще в 1983 г.: СССР уничтожал вдвое больше ракет, чем США. По собственной инициативе СССР ликвидировал и ракеты средней и меньшей дальности в Сибири и на Дальнем Востоке. В феврале 1988 г. начался вывод советских войсковых подразделений из Афганистана. В декабре 1988 г. М.С. Горбачев заявил на сессии Генеральной ассамблеи ООН об одностороннем сокращении вооруженных сил на 500 тыс. человек и выводе войск из Центральной Европы и Монголии. 15 февраля 1989 г. последний советский солдат покинул территорию Афганистана. Война, стоившая Советскому Союзу почти 14 тыс. жизней, была закончена. В декабре 1989 г. состоялась встреча М.С. Горбачева с новым американским президентом Дж. Бушем-старшим. Советский руководитель заявил, что СССР больше не рассматривает США как потенциального противника, и что советские ракеты больше не направлены на цели на их территории. Кроме того, М.С. Горбачев снял возражения на развертывание Соединенными Штатами программы космической противоракетной обороны (СОИ). В июле 1990 г. М.С. Горбачев был приглашен на заключительное заседание «большой семерки» (лидеров США, Великобритании, Японии, Германии, Франции, Канады и Италии). Так возникла формула «7+1», по которой ведущие страны мира общались с Россией до 1997 г. На Лондонской встрече М.С. Горбачеву обещали оказание экономической помощи СССР при условии начала рыночных реформ. В январе – марте 1991 г. США и их союзники вели войну против Ирака, захватившего Кувейт (операция «Буря в пустыне»). СССР дипломатически поддержал в этой акции США, что принесло улучшение отношений со странами Запада, но значительно ослабило советские позиции в развивающихся странах. В июле 1991 г. М.С. Горбачев и Дж. Буш-старший подписали в Москве договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1);

2) распад социалистического лагеря. В условиях нарастающего экономического и политического кризиса второй половины 1980-х гг. СССР больше не имел возможности силовыми методами поддерживать единство социалистического лагеря. В 1988–1989 гг. в странах Восточной Европы произошли так называемые «бархатные революции» – переход власти к демократическим силам. В 1989 г. была открыта граница между ГДР и ФРГ. Немецкие граждане с обеих сторон приступили к разрушению Берлинской стены, долгие годы символизировавшей «холодную войну» и раскол Германии. 12 сентября 1990 г. в Москве был подписан договор между СССР, США, Великобританией, Францией, ФРГ и ГДР о вхождении ГДР в состав ФРГ и объединении Германии. М.С. Горбачев получил устные заверения в нераспространении НАТО на восток. Советские войска в спешном порядке, бросая здания и имущество, выводились из Восточной Европы. 25 февраля – 1 апреля 1991 г. была распущена Организация Варшавского договора. 28 июня 1991 г. прекратил существование СЭВ. С одной стороны, распад социалистического лагеря способствовал преодолению советско-китайского кризиса, СССР установил дипломатические отношения с Израилем и Южной Кореей, с другой – вызвал охлаждение отношений с КНДР, Кубой, Вьетнамом, Ливией, Сирией. СССР окончательно утратил позиции сверхдержавы.

Усиление центробежных тенденций

В условиях нарастающего экономического и политического кризиса второй половины 1980-х гг. в СССР обострились национальные противоречия. Первые открытые национальные столкновения произошли в 1986 г. в Якутске и Алма-Ате. С 1987 г. началось организованное движение крымских татар за восстановление автономии в Крыму. В феврале 1988 г. армяне Нагорного Карабаха (территория Азербайджана) начали борьбу за воссоединение с Арменией. Началось вооружение добровольцев с обеих сторон. В 1988 г. произошли погромы армянских семей в Сумгаите и Баку, в 1990 г. – в Душанбе. С лета 1989 г. начались ожесточенные столкновения на национальной почве в Средней Азии: между узбеками и турками-месхетинцами в Ферганской долине, между казахами и приезжими рабочими в Новом Узене, между узбеками и киргизами в Оше. В 1989 г. обострился кризис абхазо-грузинских отношений в Абхазии. В Прибалтике в 1989–1990 гг. шло формирование националистических движений в Народные фронты («Саюдис» в Литве).

Весной 1990 г. на выборах в верховные советы Эстонии, Латвии и Литвы победили националисты. Республики приняли декларации о государственном суверенитете, о национализации общесоюзной собственности, находящейся на их территории, о признании государственным языком родного языка титульной нации. По инициативе Б.Н. Ельцина на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР». К январю 1991 г. декларации о суверенитете приняли верховные советы почти всех союзных республик. Кризис коснулся и самой компартии. В течение 1989—1990 гг. из состава КПСС вышли компартии прибалтийских республик. В 1990 г. была создана КП РСФСР. Все эти события получили название «парад суверенитетов».

В этот период одной из важнейших задач М. С. Горбачева стала проблема реформирования СССР и заключения нового договора между республиками. До этого предпринимались попытки сохранить федеральную власть с помощью силы (в апреле 1989 г. – в Тбилиси, в январе 1990 г. – в Баку, в январе 1991 г. – в Вильнюсе и Риге). В декабре 1990 г. IV Съезд народных депутатов СССР принял Постановление «Об общей концепции Союзного договора». 17 марта 1991 г. в СССР был проведен референдум, в ходе которого абсолютное большинство граждан (76,4%) высказалось за сохранение союзного государства в обновленном виде. В апреле 1991 г. в Ново-Огарево было подписано так называемое соглашение «9+1». К соглашению не присоединились республики Прибалтики, Молдавия, Армения и Грузия. Этот договор, а также последующий проект соглашения о создании Союза Советских Суверенных Республик предусматривали предоставление значительных прав республикам, и превращал центр из управляющего в координирующий. Подготовив проект к подписанию, М.С. Горбачев уехал в отпуск, где его застало известие о попытке государственного переворота в Москве.

Августовский путч 1991 г. и распад СССР

На 20 августа 1991 г. было намечено подписание нового союзного договора, который предусматривал создание Союза Советских Суверенных Республик, предоставление республикам значительных прав, превращение функций центра из управляющих в координирующие. Президентом нового союзного государства должен был стать М.С. Горбачев.

Однако 19 августа 1991 г. консервативное крыло советского руководства (вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, маршал министр обороны СССР Д. Т. Язов, председатель КГБ СССР А. Крючков, министр внутренних дел Б.К. Пуго и др.) с целью сорвать заключение соглашения и восстановить власть центра и КПСС объявило о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и попыталось устранить М.С. Горбачева от власти. В Москву вошли танки и бронетранспортеры с войсками, закрывались демократические газеты, прекращался выход оппозиционных программ на телевидении. Президент М.С. Горбачев, находившийся в отпуске в Крыму, был объявлен больным, а фактически оказался под домашним арестом.

В ответ на это президент России Б.Н. Ельцин подписал воззвание «К гражданам России», в котором квалифицировал действия ГКЧП как государственный переворот (путч). Центром сопротивления ГКЧП стала резиденция Правительства и Верховного Совета России («Белый дом» на Краснопресненской набережной). Б.Н. Ельцин подписал указ, где объявлял все действия ГКЧП незаконными и призвал людей на защиту «Белого дома». Вокруг здания правительства начали воздвигаться баррикады. В крупных городах прошли митинги противников ГКЧП. К обороне «Белого дома» присоединился батальон танков под руководством командующего Тульской воздушно-десантной дивизии генерала А.И. Лебедя.

На 20 августа 1991 г. руководство ГКЧП наметило штурм «Белого дома». Однако штурмовое подразделение «Альфа» потребовало письменного приказа, а ГКЧП не решился взять на себя ответственность. Намеченный пленум ЦК КПСС также не состоялся.

21 августа 1991 г. при продвижении бронетанковых колонн, верных ГКЧП, погибли трое молодых людей из числа защитников «Белого дома». Симпатии общества окончательно оказались на стороне Б.Н. Ельцина, который организовал арест ГКЧП и возвращение в Москву М.С. Горбачева.

23 августа 1991 г., вернувшись в Москву, М. С. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК и объявил о роспуске КПСС. Был распущен также союзный Кабинет министров, а в сентябре – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. В ноябре 1991 г. был введен запрет Компартии на территории РСФСР.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще встретились лидеры России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л. М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) и заявили о прекращении действия Союзного Договора 1922 г. и о намерении создать Содружество Независимых Государств (СНГ). Соглашение о создании СНГ было подписано 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате. Новый союз объединил 11 бывших союзных республик (без Грузии и государств Прибалтики). Грузия вошла в состав СНГ в 1993 г.

25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев объявил о сложении с себя полномочий президента СССР. Президент России Б.Н. Ельцин объявил о прекращении полномочий народных депутатов СССР.

СССР прекратил существовать.

Системный кризис начала 1990-х гг.

Ситуацию, сложившуюся в России в начале 1990-х гг., можно определить как глубокий экономический и социально-политический кризис.

«Шоковая терапия», примененная к экономике страны премьер-министром Е.Т. Гайдаром в 1992 г., ввергла в нищету большинство населения – по разным данным до 80% жителей страны оказались за чертой бедности.

Приватизация государственного имущества, проводимая в 1992–1993 гг., не будучи обеспечена соответствующей законодательной базой, привела к сосредоточению собственности в руках немногих представителей финансовой и управленческой элиты.

Спад производства составил более 35% (больше, чем в годы Великой Отечественной войны).

Социальная политика государства, не располагающего необходимыми средствами, ограничивалась мизерными денежными компенсациями.

Росли преступность, безработица, галопирующая инфляция, социальная напряженность.

Обострились и политические проблемы. Декларация независимости России, принятая еще 12 июня в 1990 г., подтверждала необходимость расширения прав автономных республик, областей, краев и округов. Б.Н. Ельцин заявлял тогда: «Берите суверенитета столько, сколько сможете!». С углублением кризиса в начале 1990-х гг. такая позиция центрального руководства породила сепаратистские тенденции уже внутри РСФСР. Особенно обострилась ситуация в тех регионах, которые располагали значительными природными ресурсами для того, чтобы надеяться выйти из экономического кризиса самостоятельно – в республике Саха (Якутия), Башкирии (с 1992 г. – Башкортостан), Татарстане и в особенности, в Чечне. До осени 1991 г. Чечня входила в состав Чечено-Ингушетии. В сентябре 1991 г. Общенациональный конгресс чеченского народа объявил о государственном суверенитете Чеченской Республики. В 1992 г. учрежден пост президента. Им стал генерал Д.М. Дудаев. Эти акты не были признаны Российской Федерацией.

Весь комплекс проблем породил стойкое недоверие общества власти. Начался рост популярности оппозиционных президенту Б.Н. Ельцину политических партий и движений, особенно коммунистических (КПРФ, движение «Трудовая Россия») и националистических (Русский национальный собор, национальный фронт «Память», движение «Русское национальное единство»). Центром противостояния президенту стал Верховный Совет РСФСР. В 1992 г. этот высший законодательный орган принял ряд поправок к Конституции, существенно ограничивших власть президента за счет увеличения полномочий Съезда народных депутатов, который являлся высшим органом государственной власти. В частности, Съезд был наделен правом приостанавливать действие указов президента.

Эти противоречия могла снять новая Конституция России. Однако созданная Конституционная комиссия, председателем которой стал президент Б.Н. Ельцин, а заместителем один из его главных политических противников, председатель Верховного Совета Р.И. Хасбулатов, не смогла найти компромиссного решения.

25 апреля 1993 г. прошел Всероссийский референдум о доверии президенту и Верховному Совету РФ, однако, по его результатам выяснилось, что большинство граждан не выступают за отставку президента…, но и не желают расформирования Верховного Совета. Майские демонстрации 1993 г. в Москве и других крупных городах России, в ходе которых происходили серьезные столкновения между демонстрантами и милицией, показали растущее ожесточение общества.

Президент Б.Н. Ельцин исчерпал законные методы борьбы за укрепление исполнительной власти.

Государственный переворот осенью 1993 г.

В ходе противостояния, проходившего в начале 1990-х гг. между главой исполнительной власти Российской Федерации президентом Б.Н. Ельциным и законодательной властью, представленной Верховным Советом во главе с его председателем Р.И. Хасбулатовым, исчерпаны были все законные способы разрешения политического кризиса. Президент объявлял незаконными поправки, внесенные Верховным Советом в Конституцию, а Верховный Совет приостанавливал действие указов президента.

21 сентября 1993 г. президент Б.Н. Ельцин подписал указ, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов (высшего органа государственной власти) и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти и референдуме о новой Конституции. Верховный Совет отказался подчиниться приказу президента и объявил о прекращении его полномочий в результате попытки совершения государственного переворота. Конституционный суд Российской Федерации во главе с председателем В.Д. Зорькиным поддержал действия Верховного Совета.

В ночь с 21 на 22 сентября 1993 г. Верховный Совет привел к присяге в качестве президента Российской Федерации вице-президента А.В. Руцкого.

22 сентября 1993 г. Верховный Совет постановил дополнить УК РФ статьей, строго («вплоть до расстрела») карающей антиконституционную деятельность и препятствование решениям Верховного Совета и Съезда народных депутатов. К зданию Верховного Совета («Белый дом» на Краснопресненской набережной) начали собираться люди, одобряющие его деятельность, служба охраны раздавала им оружие.

23 сентября 1993 г. в «Белом доме» начался Х Съезд народных депутатов РФ. Большинство участников Съезда одобрило деятельность Верховного Совета.

В ночь с 23 на 24 сентября 1993 г. вооруженные сторонники Верховного Совета предприняли попытку захватить штаб Объединенных вооруженных сил на Ленинградском проспекте. Штурм провалился, пролилась первая кровь.

27 сентября 1993 г. началась блокада «Белого дома» отрядами милиции и ОМОНа, сторонники Верховного Совета воздвигали баррикады и установили круглосуточное оцепление.

1 октября 1993 г. начались переговоры между представителями президента и Верховного Совета, но быстро зашли в тупик.

Вечером 3 октября 1993 г. вооруженные сторонники Верховного Совета по призыву А.В. Руцкого и депутата Верховного Совета генерала А. Макашова, получив оружие, взяли штурмом здание Московской мэрии. Вооруженные столкновения произошли и в других районах столицы.

В ночь с 3 на 4 октября 1993 г., ополченцы двинулись на штурм телестудии в Останкино. Там против них были применены уже не отряды милиции, а Вооруженные силы. Множество людей погибло. Штурм был отбит. Б.Н. Ельцин ввел в Москве чрезвычайное положение, в город вошли верные президенту войска. В то же время Р.И. Хасбулатов и А.В. Руцкой призывали армию оказать поддержку Верховному Совету.

4 октября 1993 г. уличные бои происходили по всей Красной Пресне. На Краснопресненской набережной и крышах зданий были размещены снайперы, стрелявшие по защитникам «Белого дома». Здание Верховного Совета подверглось танковому обстрелу. К вечеру этого дня «Белый дом» был взят правительственными войсками. Руководство Верховного Совета во главе с Р.И. Хасбулатовым и А.В. Руцким оказалось под арестом. В Москве вводился комендантский час (действовал 2 недели), приостанавливался выход оппозиционных газет («День», «Советская Россия», «Правда» и др.) и деятельность оппозиционных политических партий.

Официально погибшими в октябрьских столкновениях признается 150 гражданских лиц. Оппозиция дает значительно более суровую оценку этим событиям, называя число в несколько тысяч убитых.

Конституционный кризис оказался решен в пользу президента. Власть Советов на территории России прекратилась.

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Уже в октябре 1993 г. началось формирование политических блоков для участия в назначенных на декабрь 1993 г. выборах в новый орган законодательной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации.

Напуганные крайним обострением социальной напряженности, вызванным неприятием политики интенсивных рыночных реформ, правые силы, ранее объединявшиеся в блок «Выбор России» (Е.Т. Гайдар), раскололись на множество крупных и мелких партий. Партия российского единства и согласия – ПРЕС (А. Шохин и С. Шахрай), Демократическая партия (Н. Травкин), Движение демократических реформ (Г. Попов) и др. – все они критиковали экономическую стратегию «шоковой терапии» и настаивали на возрождении сдерживающего вмешательства государства. Несогласие с программой «выбора России» выражал и блок «Яблоко» (Г. Явлинский, Ю. Болдырев, В. Лукин), также имевший демократическую ориентацию и пользовавшийся значительной поддержкой.

По другую сторону политического спектра находились КПРФ (Г. Зюганов) и Аграрная партия (М. Лапшин). Видя значительную популярность своих национально-державных призывов в массах, они не стали блокироваться ни друг с другом, ни с мелкими движениями и партиями левого толка.

Особое место в предвыборной кампании конца 1993 г. заняла Либерально-демократическая партия России – ЛДПР (В. Жириновский). Откровенный популизм ее лидера, взаимоисключающие обещания, которые он давал различным социальным категориям населения, а главное – громкие великодержавные лозунги внешнеполитической программы ЛДПР («…омыть сапоги в Индийском океане» и т.д.) привлекли к ней оживленное внимание публики.

12 декабря 1993г. одновременно прошли выборы в Федеральное Собрание РФ и референдум по принятию новой Конституции. Если на парламентских выборах партии демократической ориентации фактически потерпели поражение (121 место против 188 мест партий национально-державной, левой ориентации), то референдум выполнил свою цель. Конституция, значительно увеличивавшая полномочия президента РФ, была принята.

Российская Федерация провозглашается президентской республикой. Президент становится одновременно главой государства и главой правительства – то есть олицетворяет исполнительную власть, а также наделяется существенными законодательными полномочиями. Президент созывает и распускает Федеральное Собрание (в том числе и досрочно – например, в случае трехкратного отклонения предложенной президентом кандидатуры премьер-министра). Президент предлагает Федеральному Собранию кандидатов в Конституционный суд. Президент избирается прямым всеобщим голосованием граждан.

Законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, состоящим из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). Федеральное Собрание принимает законы, утверждает бюджет и ратифицирует договоры. Федеральное Собрание – выборный орган.

Судебная власть в РФ представлена Конституционным судом (контроль за соответствие всех нормативных актов Конституции), Верховным судом (высшая судебная инстанция) и Высшим Арбитражным судом (высший судебный орган по разрешению экономических споров). Судьи этих инстанций утверждаются Федеральным Собранием по предложению президента.

Конституция гарантирует все демократические права и свободы граждан.

Конституция закрепляет федеративное устройство России.

Экономические реформы, их последствия.

Метод «шоковой терапии»

С 1992 г. в России началась резкая экономическая модернизация, получившая название «шоковая терапия». Главным постулатом экономистов-радикалов, вошедших в российское правительство в октябре – ноябре 1991 г. и составивших план реформ (Е.Т. Гайдар, А.Н. Шохин, А.Б. Чубайс и т.д.), была идея об абсолютном преимуществе неподконтрольной государству рыночной системы. Приоритетной задачей, по их мнению, была либерализация (освобождение) экономики, которая в быстрые сроки (в течение года) выведет хозяйство страны из кризиса. Монетаристская экономическая теория, которой придерживались Е.Т. Гайдар и его единомышленники, настаивала на необходимости активного осуществления процесса дерегулирования и свертывания государственного присутствия в экономике. То есть важнейшим процессом на 1992–1993 гг. должна стать приватизация как можно большей части государственного имущества. Нужно заметить, что вся эта программа была выстроена по классическому монетаристскому канону и совершенно не учитывала реальных экономических, социально-политических и культурных традиций и обстоятельств, сложившихся в России.

В октябре 1991 г. на Съезде народных депутатов России президент Б.Н. Ельцин выступил с изложением плана экономических реформ на 1992 г.

Основными мерами должны были стать:

1) разовое введение свободных цен с января 1992 г., что определит реальную рыночную стоимость товара, ликвидирует товарный дефицит и заставит работать механизм конкуренции;

2) либерализация торговли, что ускорит товарооборот и создаст инфраструктуру по сбыту крупных объемов продукции;

3) широкая приватизация жилья и государственных предприятий, что превратит крупные массы населения в собственников. За 1992 г. должно быть приватизировано более 50% предприятий легкой и пищевой промышленности, строительства, торговли, предприятий бытового обслуживания и общественного питания и т.д.

Характеризуя данную программу реформ, Б.Н. Ельцин сказал: «Хуже будет всем примерно полгода <…>, к осени стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей». Очень скоро выяснилось, что президент ошибался.

Уже первая мера (отпуск цен) привела к крайне тяжелым результатам. Цены сразу же возросли в 10–15 раз. Поскольку программа Е.Т. Гайдара планировала увеличение цен примерно в 2,5 раза, то заложенное в плане поднятие зарплат и пенсий в среднем на 70% оказалось не просто недостаточным, а практически незаметным и привело к тому, что большинство населения страны в одночасье оказалось за чертой бедности. При этом правительство проводило резкое сокращение финансирования большинства социальных программ, что было необходимо для создания бездефицитного бюджета. Бездефицитный бюджет, в свою очередь, являлся условием предоставления иностранными кредиторами России финансовой помощи, без которой страна уже не могла обходиться.

К лету 1992 г. острейшей проблемой стала убыточность всех предприятий. Либерализация цен и отсутствие государственных дотаций привело к тому, что предприятия взвинчивали цены на свою продукцию, а это, в свою очередь, к росту цен на транспорт, энергоносители и т.д. Образовался замкнутый круг. Не имея средств, предприятия не выплачивали работникам зарплату, закрывались, отправляя их в бессрочные отпуска. Росла безработица. Так как Центробанк вел свою политику, не принимая курс реформ Е.Т. Гайдара, и значительно увеличил денежную эмиссию, началась гиперинфляция.

С 1 октября 1992 г. началась выдача приватизационных чеков (ваучеров) российским гражданам. Каждый гражданин России получил ваучер на 10 тыс. рублей, символизировавший его долю в общественном состоянии. Когда реформа рассчитывалась, эта сумма равнялась стоимости двух автомобилей, когда же приватизационные чеки были розданы, 10 тыс. рублей уже стоили 2 кг колбасы. С 1993 г. было разрешено вложение этих ценных бумаг в акции предприятий. Большинство людей продали свои ваучеры за небольшую сумму (иногда – за несколько бутылок водки) или вложили их в инвестиционные фонды, вскоре исчезнувшие. В основном эти инвестиционные фонды были связаны с криминальными структурами, которые за бесценок скупили акции предприятий. Таким образом, от приватизации выиграло очень небольшое количество людей. Подавляющее большинство граждан осталось без ваучеров, без доходов, без зарплат и без работы. К 1993 г. спад промышленного производства составил 35%, произошло резкое снижение уровня жизни народа. Цены выросли в 100–150 раз, в то время как средняя зарплата увеличилась лишь в 10–15 раз.

В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов России добился отставки Е.Т. Гайдара с поста исполняющего обязанности премьер-министра. Во главе правительства встал глава концерна «Газпром» В.С. Черномырдин, который объявил курс на корректировку реформ.

Корректировка реформ в 1992–1998 гг.

В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов России добился отставки Е.Т. Гайдара с поста исполняющего обязанности премьер-министра. Новым главой правительства был избран глава концерна «Газпром» В. С. Черномырдин (бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР). При сохранении общего направления движения в сторону рынка ставка была сделана на поддержку государственных (в том числе убыточных) предприятий. Особое внимание уделялось топливно-энергетическому и оборонному комплексам, вновь получившим от правительства значительные кредиты.

Главным же направлением реформы оставалась массовая приватизация государственных предприятий во всех отраслях. Координировал этот процесс один из вице-премьеров – А.Б. Чубайс.

К концу 1993 г. было приватизировано почти 40 тыс. предприятий. В то же время в условиях коррупции и сверхмонополизации приватизация имела негативные последствия. В ходе приватизации произошло занижение реальной стоимости основных фондов в 20–30 раз и соответственно стоимости приватизационных чеков. Кроме того, на предприятиях, приватизированных в собственность трудовых коллективов, реальным хозяином остался директор, распоряжающийся доходами.

Спад производства в промышленности продолжился и составил 16,2%, в сельском хозяйстве – 4% по сравнению с 1992 г. В условиях отсутствия необходимой технико-экономической базы и помощи государства прекратили свою деятельность 14 тыс. фермерских хозяйств.

Правительство В. С. Черномырдина пыталось стабилизировать уровень жизни населения, оказывая целевую поддержку части наименее защищенных слоев. Поощрялась предпринимательская деятельность граждан, активизировалась деятельность по привлечению иностранных инвестиций. Размер необходимых иностранных капиталовложений в экономику России подсчитывался к 1996 г. как 900 млрд. долларов, составляли же они 9 млрд. долларов.

Приоритетной задачей на новом этапе вновь была провозглашена жесткая финансовая политика. Для решения задач в этой области и пополнения бюджета была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по налоговой политике. Однако, несмотря на это, Правительству не удалось сдержать спад производства и падение эффективности экономики. Если в 1990 г. производительность труда составляла 19,4%, то в 1995 г. – 13,5%. Значительно сократились ассигнования на науку и образование (с 2% до 0,32%).

В связи с сокращением доли расходов на нужды АПК (с 15% в 1991 г. до 3,2% в 1996 г.) и падением общероссийского валового сбора урожая возникла проблема продовольственной безопасности России. На фоне общего спада промышленного производства произошло усиление сырьевой ориентации отечественной промышленности. Доля этих секторов за 1991–1996 гг. возросла более чем в 2 раза. В то же время доля машиностроения сократилась более чем на 20%, доля легкой промышленности – на 62%. Размер внешнего долга составил 55% ВВП (всеобщего валового продукта).

Огромные экономические потери были связаны с Чеченской войной (1994–1996 гг.). Она не только потребовала огромных финансовых ресурсов, но и стоила России потери престижа на международной арене, а главное – унесла жизни 80 тыс. человек Важно и то, что подписание в августе 1996 г. Хасавюртовских мирных соглашений не привело на деле к ликвидации военного противостояния.

В 1997 г. экономическая ситуация была настолько тяжелой, что Федеральное Собрание вынуждено было принять закон о секвестировании бюджета. Запланированные бюджетные расходы снижались: на 30% – на ВПК и на 50% – все остальные, в том числе и социальные расходы.

В конце 1997 – начале 1998 гг. по России прошли массовые акции протеста. В этих условиях Б.Н. Ельцин был вынужден отправить В.С. Черномырдина в отставку. Новым премьером стал С.В. Кириенко.

Новое правительство продолжало опираться в своей экономической политике на экспорт сырья. Но в 1998 г. мировые цены на нефть – основную статью российского экспорта упали в 2 раза. Условием предоставления России кредитов Международного Валютного фонда было дробление естественных монополий, на что правительство С.В. Кириенко решиться не могло. 17 августа 1998 г. премьер-министр РФ С.В. Кириенко заявил о прекращении Россией выплат по государственным ценным бумагам, то есть объявил дефолт. Наступил крах банковской системы и рынка ценных бумаг. Резкое сокращение импорта породило значительное уменьшение поступления в казну таможенных пошлин. Инфляция составила 65%. Уровень жизни населения снова резко упал, разорилась та тонкая прослойка граждан среднего достатка, которая вопреки всему начала складываться в обществе.

С сентября 1998 г. по май 1999 г. премьер-министром России был Е.М. Примаков. Его программа выхода из кризиса включала возвращение к частичному государственному регулированию рынка (введена государственная монополия на алкогольную продукцию и т.д.), отказ от сокращения социальных расходов, чего добивались от России зарубежные кредиторы и борьбу с криминализацией экономики. В мае 1999 г. правительство Е.М. Примакова было отравлено в отставку.

С мая по август 1999 г. премьер-министром являлся С.В. Степашин, который не имел четкой антикризисной программы. 16 августа президент Б.Н. Ельцин назначил главой правительства В.В. Путина. С введением новых налоговых сборов и активизацией внешней торговли Россия встала на путь выхода из кризиса.

Политическое развитие современной России

Пик социальной напряженности конца 1990-х гг. пришелся на 1998 г. и связан, прежде всего, с дефолтом и порожденным им новым витком экономического кризиса. Хотя еще в начале 1998 г. во многих регионах страны происходили крупные акции протеста (Всероссийская акция в апреле1998 г.), не стихали забастовки шахтеров, ученых, студентов, педагогов, врачей. Нищета, многолетние задолженности по зарплате, отсутствие социальной политики породили рост симпатий к радикальным политическим партиям и движениям. Особое недовольство вызывало олигархическое правление в России, т.е. вхождение финансистов и предпринимателей в высшие органы власти. На этом фоне развернулась предвыборная борьба осенью 1999 г.

Новый состав Государственной Думы представляют шесть избирательных объединений.

Наибольшее количество голосов получила КПРФ (24,22%). Это самая многочисленная фракция в Думе, которая, однако, не имела оппозиционного большинства; проправительственный блок «Единство» («Медведь», лидер С.Ш. Шойгу) – 23,37%; движение «Отечество – Вся Россия» (Е.М. Примаков) – 12,64%; Союз правых сил (лидер – С.В. Кириенко) – 8,72%; объединение «Яблоко» (Г.А. Явлинский) – 6,13%; ЛДПР (В.В. Жириновский) – 6,08%.

Главной сенсацией выборов стала победа межрегионального движения «Единство», созданного только в октябре 1999 г. (т. е. накануне выборов), и слабые результаты объединения «Яблоко», которое потеряло треть голосов. Не прошло в Государственную Думу объединение «Наш дом – Россия», получившее всего 1,2% (хотя его лидеры В.С. Черномырдин и В. Рыжков победили в одномандатных округах).

Президент Б. Н. Ельцин не раз заявлял о своем намерении «твердо следовать Конституции и обеспечить легитимную преемственность власти» в стране. 31 декабря 1999 г. он заявил о своей отставке и передал полномочия премьер-министру В.В. Путину. С этого момента в соответствии с Конституцией Путин был назначен одновременно исполняющим обязанности Президента (с января 2000 г. он является также председателем Совета глав государств СНГ).

26 марта 2000 г. состоялись выборы Президента Российской Федерации. Согласно данным Центризбиркома на 27 марта, голоса за кандидатов распределились следующим образом: В.В. Путин – 52,52% избирателей, Г.А. Зюганов – 29,44%, Г.А. Явлинский – 5,85%, М.А. Тулеев – 3,04%, В.В. Жириновский – 2,72%.

Другие кандидаты (К.А. Титов Э.А. Памфилова, С.С. Говорухин, Ю.И. Скуратов, А.А. Подберезкин, У.А. Джабраилов) получили от 1,5 до 0,08% голосов. Против всех проголосовали 1,9% избирателей.

Таким образом, В.В. Путин обеспечил себе победу в первом же туре. Итоги выборов показали падение доверия к КПРФ и ее лидеру среди избирателей (в 1996 г. Г.А. Зюганов получил во втором туре 40,3% голосов). Путину отдала свои голоса часть избирателей регионов, традиционно считавшихся «красным поясом» (Адыгея, Ставропольский и Краснодарский края, Волгоградская, Белгородская, Челябинская и другие области).

7 мая 2000 г. состоялась инаугурация второго президента России – В.В. Путина.

Социальные противоречия в современной России

В данный момент Россия находится на переходной стадии развития. И этому переходному моменту соответствует уровень развития экономических и социально-политических отношений.

Социальная структура современной Росси еще только складывается, для нее характерны следующие основные черты:

социальная контрастность. Длительные и кардинальные экономические преобразования в нашей стране привели к тому, что уровень жизни значительной части населения – крестьян, рабочих, творческой и научной интеллигенции, учителей, инженеров, врачей – резко понизился. Нечего и говорить о том, что упало благосостояние социально незащищенных слоев населения – пенсионеров, инвалидов, безработных (количество которых сильно возросло) и т.п. С другой стороны, за время реформ в России сложился слой сверхбогатых даже по мировым меркам людей. Важнейшей проблемой является крайне медленное формирование в России «среднего класса» – мелких собственников, которые являются основой социальной стабильности любого общества;

люмпенизация большой массы людей. Многие жители нашей страны не выдержали накала реформ и не удержались на черте бедности. С 1991 г. В России в несколько десятков раз увеличилось количество нищих, бродяг, беспризорных детей. Они не могут пока рассчитывать на масштабную поддержку государства, так как оно не располагает средствами, необходимыми для проведения крупных социальных программ;

криминализация общественных отношений. Уровень преступности в России остается очень высоким. Причинами, вызвавшими это явление, можно назвать и две вышеупомянутые особенности российской современности, и то, что законодательная база в России все еще не в состоянии угнаться за темпом реформ. Особой проблемой для нашей страны является высокий уровень коррупции – сохраняется тенденция к сращиванию власти, бизнеса и криминала;

высокая степень социальной напряженности. Отсутствие среднего слоя общества, резкий раскол на богатых и бедных, пребывание за чертой бедности значительной массы людей (по некоторым данным, свыше 1/3 населения) приводят к высокому уровню общественной конфликтности. В политическом плане это выражается в популярности различных радикальных (в особенности леворадикальных) партий и движений. Сохраняются и национальные противоречия, что тоже характеризует наше современное общество, как общество социально нестабильное.

Тем не менее следует отметить, что реформы, происходившие в России, были пусть и болезненны, но крайне необходимы. Современные же российские власти взяли твердый курс на оздоровление социальной ситуации в стране.

Основные приоритеты внешней политики России

В конце XX – начале XXI вв. международное положение России претерпело серьезные изменения. Распад социалистического лагеря и СССР привел к уничтожению «пояса безопасности» на рубежах страны, Россия утратила многие коммуникации, важные порты, на сотни тысяч километров ее граница оказалась не защищена и даже не демаркирована. Прекращение «холодной войны» принесло, безусловно, положительные результаты – разрядку международной напряженности, отказ от обескровливавшей экономику «гонки вооружений», значительное расширение контактов России с миром. Но нельзя не отметить и то, что Россия лишилась статуса «сверхдержавы», потеряла право решающего слова в многих вопросах международной политики, утратила свой престиж в глазах некоторых стран. Кроме того, экономический кризис второй половины 1980–1990-х гг. привел к тому, что наша страна оказалась в финансовой зависимости от ряда государств и международных организаций.

Для современной России во внешней политике приоритетными являются такие направления, как:

1) расширение международного сотрудничества. Не скованная идеологическими рамками, наша страна может налаживать контакты на взаимовыгодной основе с любыми странами. Россия возобновляет интенсивные отношения и со своими старыми партнерами – Китаем, Кубой, странами Юго-Восточной Азии и Восточной Европы, арабскими государствами, и укрепляет отношения со странами Запада, Японией, южной Кореей, Израилем и др.;

2) укрепление позиций России в мире. Современная Россия старается вернуть себе статус одного из мировых лидеров не с помощью ядерного превосходства, а путем взвешенной дипломатии. Наша страна участвует в процессе урегулирования на Ближнем Востоке, оказывает помощь государствам, пострадавшим во время стихийных бедствий, активно участвует в международных форумах и конференциях. Несомненным свидетельством значительного статуса России являются встречи «Большой восьмерки», в которой с 1997 г. наша страна занимает место наравне с сильнейшими мировыми державами. В русле укреплений мировых позиций России развиваются и переговоры о вступление нашей страны в ВТО (Всемирную торговую организацию) и Совет Европы. Способствовала укреплению авторитета России и твердая позиция, занятая президентом В.В. Путиным по отношению к Иракской войне (2003 г.);

3) борьба с международным терроризмом. Россия, имеющая огромный опыт борьбы с терроризмом в Чечне, является одной из стран, ранее других заметивших, что наибольшую угрозу миру на рубеже XX–XXI вв. представляет международный терроризм. Российское руководство прилагает все усилия к тому, чтобы объединить мировое сообщество в противостоянии этому злу;

4) консолидация СНГ. Бывшие советские республики (для России – страны ближнего зарубежья) являются естественными экономическими партнерами России. Прибалтийские страны (Эстония, Латвия, Литва), не входящие в СНГ, долгое время дистанцировались от России, опасаясь возрождения экспансионистских намерений и великодержавных тенденций. Однако в последнее время контакты с ними оживились, и наметилось определенное потепление отношений, хотя и осложненное их вступлением в НАТО. Продолжает развиваться партнерство со странами СНГ. С 1997 г. между Россией и Белоруссией ведутся переговоры о создании союзного государства. Страны СНГ являются главными экономическими партнерами России, укрепляется и сотрудничество по многим политическим вопросам.

Вернуться к содержанию