Международно-правовая ответственность.

Основания МПО и ее формы. Порядок привлечения к МПО.

Основания МПО и ее формы.

Под МПО понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта МП, нарушившего свои международные обязательства.

Двумя основными функциями МПО являются правовосстановительная функция и превентивная функция.

Целью правовосстановительной функции является возмещение причиненного правонарушением ущерба. Целью превентивной функции является предотвращение совершения новых правонарушений.

Основания МПО подразделяются на юридические и фактические.

Юридическое основание ответственности – это та норма, в соответствии с которой нарушитель несет МПО.

Фактическое основание - это те конкретные действия субъектов МП, которые привели к нарушению соответствующей международно-правовой нормы.

К МПО привлекает сам потерпевший.

Действия субъектов МП именуются правонарушением и включают в себя такие элементы, как противоправные действия государства, ущерб, понесенный потерпевшим, причинную связь между ущербом и противоправными действиями государств.

Правонарушение считается совершенным государством, когда действия, непосредственно нарушившие международно-правовую норму, были совершены государственными служащими, действовавшими в рамках своей компетенции, или лицами, действовавшими по поручению государства.

По общему правилу государство не несет МПО за действия частных лиц на своей территории. Однако оно может быть привлечено к ответственности в тех случаях, когда не были приняты возможные меры для предотвращения незаконных действий частных лиц или когда государственные органы не выполняют своих обязанностей по поиску и наказанию виновных.

Также государство не несет МПО за действия госслужащих, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.

Совершение международного правонарушения приводит к тому, что между государством или международной организацией, нарушившим свои обязательства, и потерпевшим возникают новые, ранее не существовавшие, права и обязанности. Потерпевшее государство или МО получает право потребовать и получить признание незаконности действий нарушителя, выбрать ту форму ответственности, которую оно сочтет уместным, и применить санкции в случае отказа нарушителя принять предложенную форму ответственности.

Институт МПО до настоящего времени не кодифицирован. В 2001 году комиссия международного права ООН приняла документ под названием «Статьи об ответственности государств», однако этот документ не приобрел силу международного договора и по настоящее время порядок и форма привлечения ответственности устанавливается международным обычаем.

Формы ответственности.

Под формами ответственности понимаются такие действия нарушителя, совершив которые оно может возместить нанесенный его правонарушением ущерб.

Выделяют следующие формы ответственности:

1. официальные извинения.

2. ресторация, то есть восстановление существовавшего до правонарушения состояния, не влекущее за собой материальных потерь для нарушителя (например, вывод войск с занятой территории).

3. реституция, то есть возвращение незаконно захваченного имущества, имеющего индивидуальные характеристики.

4. репарации, то есть возмещение в денежной или товарной форме нанесенного ущерба.

5. контрибуция, то есть денежная выплата в размере, превышающем нанесенный ущерб.

6. аннексия части нарушителя.

Это наиболее распространенные формы ответственности. Государство-потерпевший само выбирает форму ответственности.

Наличие определенных условий может исключить ответственность государства или МО:

1. в случае наличия взаимного согласия на совершение действий, противоречащих ранее принятым обязательствам/нормами обычного права. Согласие должно предшествовать совершению таких действий, должно быть явно выраженным, а не подразумеваемым, и должно быть дано в соответствии с нормами МП и национального права. Взаимное согласие на совершение действий, противоречащих императивным нормам МП, не освобождает от ответственности.

2. при осуществлении самообороны от агрессии и применения иных мер против государства нарушителя.

3. в случае, когда государство в целом или лицо, ответственное за соблюдением государством его международных обязательств, действовало в состоянии крайней необходимости или под воздействием непреодолимой силы и было вынуждено нарушить ту или иную норму МП для предотвращения возникновения большего ущерба.

Порядок привлечение к МПО.

В международно-правовой системе отсутствует система обязательных для всех государств правоохранительных органов, куда могли бы обращаться потерпевшие за защитой и которые имели бы право привлекать нарушителя к той или иной форме ответственности.

По общему правилу привлечение к МПО осуществляется самими потерпевшими государствами или международными организациями.

В случаях, когда правонарушение относится к компетенции Совбез ООН, потерпевшее государство вправе обратиться в этот орган.

Порядок привлечения к МПО состоит из нескольких этапов.

Первый этап имеет место в том случае, когда потерпевшим от действия иностранного государства является частное физическое или юридическое лицо, имеющее гражданство или зарегистрированное в этом иностранном государстве. В этом случае пострадавшее частное лицо имеет право обратиться к своему государству гражданства за дипломатической защитой. Дипломатическая защита означает, что определенное государство осуществляет представительство и защиту интересов своих частных лиц от действий иностранного государства.

Для предоставления дипломатической защиты необходимо исчерпание всех средств внутренней защиты, то есть использование всех тех правовых средств, которые иностранное государство предоставляет иностранным гражданам для защиты своих интересов. Например, обращение в суд, в полицию, в административный орган.

Второй этап привлечения нарушителя к ответственности состоит в дипломатическом урегулировании возникшего конфликта. Потерпевшее государство по дипломатическим каналам сообщает государству-нарушителю об имевшем место нарушении и указывает ту форму ответственности, к которой оно хотело бы привлечь нарушителя.

Если государство-нарушитель согласно с предъявляемыми требованиями, то такое согласие фиксируется в форме международного договора, в котором определяются обязательства государства-нарушителя по возмещению причиненного ущерба. Разновидностью дипломатического урегулирования можно считать обращение к международным судебным органам, то есть в Международный Суд ООН или создаваемый специально для рассмотрения данного спора Международный Арбитраж.

В том случае, если дипломатическое урегулирование не дает положительных для пострадавшего результатов, то пострадавшее государство или МО вправе перейти к третьему этапу привлечения нарушителя к МПО, а именно, к применению международно-правовых санкций.

Международно-правовые санкции – это принудительные меры, которые служат средством пресечения международных правонарушений и восстановления международного правопорядка.

В теории международно-правовые санкции подразделяют на РЕТОРСИИ и РЕПРЕССАЛИИ.

Реторсии – это недружественные, но правомерные меры, направленные на ограничения неохраняемых международным правом интересов другого государства.

Репрессалии – это принудительные меры, направленные на ограничения или ликвидацию международных прав государства, совершившего международное правонарушение. Репрессалии, если бы они были взяты изолированно, беспричинно, могут классифицироваться как нарушения норм МП.

Репрессалии подразделяются на мирные и военные.

Потерпевшее государство само определяет, какие виды санкций будут уместны в данной ситуации. Наиболее часто применяются следующие санкции:

1. приостановление или разрыв дипломатических или консульских отношений.

2. разрыв торговых отношений, то есть эмбарго (запрет на ввоз товаров в государство-нарушитель) и бойкот (запрет на вывоз товаров из государства-нарушителя).

3. разрыв кредитно-финансовых отношений, в т.ч. запрет на переводы денежных средств между двумя государствами, запрет на предоставление кредитов на территорию государства-нарушителя, замораживание или изъятие средств с банковских счетов государства-нарушителя и его граждан.

4. разрыв транспортных сообщений, закрытие границ для железнодорожного и автомобильного транспорта, а также морских и воздушных портов для судов государства-нарушителя.

5. разрыв почтовой, телеграфной и иных видов связи.

6. введение морской блокады портов государства нарушителя, а также запреты на полеты в воздушном пространстве государства нарушителя.

7. военная оккупация территории государства-нарушителя.

Военные репрессалии правомерны лишь с санкции Совбеза ООН. Правомерность применения их отдельными государствами по собственному усмотрению спорна. Санкции могут применяться как государством единолично, так и коллективно. Наиболее эффективными являются санкции, применяемые в рамках ООН.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ МП ЗАКОНЧЕНА.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО.

Учреждение дипломатического представительства и комплектование его штатов. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Функции и привилегии консульских учреждений. Почетные консульские учреждения.

Учреждение дипломатического представительства (ДП) и комплектование его штатов.

ДП входят в число органов внешних сношений государств. Эти органы подразделяют на внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся высшие органы государственной власти, в том числе глава государства, глава правительства, МИД, которые определяют внешнюю политику данного государства и вправе от его имени участвовать в международных отношениях. К зарубежным органам внешних сношений относятся постоянно действующие за границей ДП, представительства при международных организациях, консульские учреждения, а также временно действующие делегации на международных конференциях и миссии.

Основой современного МП является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В ней определены следующие задачи дипломатических представительств:

1. выступление от имени аккредитующего государства.

2. защита интересов аккредитующего государства и его граждан.

3. ведение переговоров с правительством государства-пребывания.

4. получение информации о государстве пребывания и сообщения ее своему правительству.

5. поощрение дружественных отношений между странами в политической, экономической, культурной сферах.

Установление дипломатических отношений производится путем заключения соответствующего соглашения, либо путем подписания единого документа, либо путем обмена письмами.

В этом соглашении определяется уровень представительства и его место пребывания. По общему правилу дипломатические представительства размещаются в столице государства пребывания.

Государство пребывания должно оказать помощь аккредитующему государству в приобретении помещения для представительства и его сотрудников. Без согласия государства пребывания представляемое государство не вправе открывать отделения своего дипломатического представительства за пределами того населенного пункта, в котором представительство работает по соглашению сторон.

Численность дипломатического персонала по общему правилу определяется по соглашению сторон, однако в случае разногласий, согласно ст.11 Конвенции, окончательное решение по этому вопросу вправе принять государство пребывания.

По общему правилу сотрудники ДП назначаются аккредитующим государством без согласия государства-пребывания. Согласно Венской конвенции 1961 года такое предварительное согласие необходимо испрашивать лишь в отношении главы ДП. Согласие государства пребывания на то, чтобы определенное лицо заняло должность главы ДП, именуются АГРЕМАНОМ.

В случае согласия государства пребывания одно лицо может быть назначено главой ДП в двух и более государствах или быть представителем двух и более государств.

ДП должно информировать МИД государство пребывания о всех изменениях в штате представительства, в том числе о прибытии или отбытии новых сотрудников, о приобретении или утрате определенным лицом статуса члена семьи сотрудника представительства, о найме и увольнении лиц административно-технического и обслуживающего персонала.

Главы ДП подразделяются на три класса:

1. послы и нунции Папы Римского

2. посланники и интернунции Папы Римского

3. поверенные в делах

Первые два класса аккредитуются при главе государства, а поверенные в делах – при МИДе.

В случае невозможности для главы представительства выполнять свои функции его замещает временный поверенный в делах. Он не нуждается в агремане.

По общему правилу в дипломатическом представительстве могут работать только граждане аккредитующего государства, однако с согласия государства пребывания гражданин государства пребывания также вправе занимать дипломатическую должность в иностранном дипломатическом представительстве. Такое согласие может быть в любой момент отозвано. Любой сотрудник дипломатического представительства в любой момент без объяснения причин может быть объявлен ПЕРСОНОЙ non grata (нежелательная персона).

Аккредитующее государство должно отозвать этого сотрудника, либо прекратить его функции в представительстве. В противном случае он будет считаться утратившим свои дипломатические иммунитеты.

В соответствии с МП дипломаты обязаны уважать законы государства пребывания, поскольку они не противоречат их иммунитетам, обязаны не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания и обязаны не заниматься в государстве пребывания коммерческой или иной деятельностью в личных целях.

Дипломатические привилегии и иммунитеты.

Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на привилегии и иммунитеты самого ДП и привилегии и иммунитеты его сотрудников.

Привилегии и иммунитеты ДП:

1. помещение представительства и частные жилые помещения дипломатов неприкосновенны. Власти государства пребывания вправе входить в них лишь с согласия главы представительства или самого дипломата. На государстве пребывания лежит обязанность охраны этих помещений. ДП имеет право вывешивать флаг и герб представляемого государства на здании представительства.

2. и ДП, и дипломат в принципе освобождаются от всех налогов и сборов государства пребывания. Исключения составляют: плата за конкретные виды коммунального обслуживания, косвенные налоги, включаемые в цену товара, сборы и налоги на недвижимое имущество, если дипломат владеет ими не от имени государства для целей представительства, налоги на наследство, кроме налога на наследство движимого имущества, когда наследодателем является другой дипломат или член его семьи, сборы и налоги на частный доход дипломата с территории государства пребывания.

3. ДП имеет право беспрепятственно поддерживать связь со своим правительством и другими ДП своего государства. С разрешения государства пребывания ДП может пользоваться радиопередатчиком и шифрованной связью. Дипломатическая почта не подлежит ни задержанию, ни вскрытию. Дипломатический курьер при исполнении своих обязанностей является неприкосновенным.

4. архивы и документы ДП неприкосновенны независимо от места их нахождения.

С точки зрения объемов их международных привилегий и иммунитетов сотрудники ДП подразделяются на 3 группы:

1. дипломаты и члены их семей неграждане государства пребывания

2. сотрудники административно-технического персонала и члены их семей неграждане государства пребывания

3. сотрудники обслуживающего персонала представительства неграждане государства пребывания

Привилегии и иммунитеты дипломатов:

1. личность дипломата неприкосновенна. Он ни в коем случае не может быть подвергнут аресту, и государство пребывания обязано предупреждать все посягательства на него.

2. дипломат имеет полный иммунитет от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитет от гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев: иск связан с деятельностью, выполняемой дипломатом в частном порядке, иск связан со спором о наследстве, получаемом дипломатом как частным лицом, иск связан с частным недвижимым имуществом дипломата. Дипломат не обязан давать показания в качестве свидетеля.

3. государство пребывания освобождает от всех таможенных пошлин и сборов предметы, предназначенные для официального использования дипломатическим представительством, и предметы, предназначенные для личного использования дипломатом и членами его семьи. Таможенные органы государства пребывания не вправе производить личный досмотр дипломатов, но могут произвести досмотр его багажа при наличии серьезных оснований предполагать нарушение. Члены семьи дипломата, проживающие вместе с ним неграждане государства пребывания пользуются такими же привилегиями и иммунитетами, как и сам дипломат.

Сотрудники административно-технического персонала и члены их семей неграждане государства пребывания пользуются такими же привилегиями и иммунитетами, что и дипломаты со следующими двумя исключениями. Они могут привлекаться к гражданской и административной ответственности за действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Они имеют право беспошлинный ввоз имущества лишь при первоначальном занятии должности в государстве пребывания.

Сотрудники обслуживающего персонала неграждане государства пребывания освобождаются от ответственности лишь за действия, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. Кроме того, они освобождаются от налогообложения государства пребывания своих доходов, полученных от работы в представительстве. Государства могут заключать специальные соглашения, увеличивающие привилегии и иммунитеты сотрудников своих дипломатических представительств на взаимной основе.

После ухода в отставку дипломаты сохраняют свои иммунитеты в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей. Кроме того, любое государство вправе снять иммунитет с любого своего дипломата, и тем самым он может быть привлечен к ответственности и в государстве пребывания.

Дипломаты, являющиеся гражданами государства пребывания, имеют иммунитет лишь в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей.

Функции и привилегии консульских учреждений.

Консульские учреждения создаются на основе межгосударственных соглашений. В этих соглашениях определяется местонахождение консульства и границы его консульского округа, то есть та часть территории государства пребывания, на которой работники данного учреждения вправе выполнять свои консульские функции.

Основное различие между дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями состоит в целях их деятельности. Если главной задачей дипломатических представительств является поддержание межгосударственных отношений, то в число основных задач консульских учреждений входит представительство интересов и обслуживания частных лиц граждан представляемого государства на территории государства пребывания.

Формирование штатов консульского учреждения осуществляется в том же порядке, что и комплектование штатов дипломатического представительства. Предварительное согласие необходимо получить лишь на назначение главы консульского учреждения. Такое согласие именуется КОНСУЛЬСКОЙ ЭКЗЕКВАТУРОЙ (это то, что для дипломатов именуется агреманом).

Основными документами, регулирующими консульские отношения РФ, являются Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, а также двухсторонние консульские конвенции, заключенные СССР и РФ с теми государствами, с которыми они имели и имеют консульские отношения.

К основным функциям консульских учреждений относится:

1. ведение учета граждан своего государства

2. прием и рассмотрение заявлений по вопросам гражданства

3. выдача и аннулирование паспортов и въездных виз

4. регистрация актов рождения, смерти, регистрация и расторжение брака граждан своего государства

5. удостоверение и прием на хранение завещаний

6. легализация документов, выданных государственными органами государства пребывания, удостоверение копий документов и их переводов, а также подписи граждан своего государства.

Также консульское должностное лицо вправе без доверенности представлять в суде граждан своего государства, поскольку они не в состоянии сами защитить свои интересы.

Также консул имеет право от имени граждан своего государства принимать причитающееся им наследство и страховые суммы, поскольку они не имеют возможности делать это сами.

В случае ареста граждан представляемого государства, консульское должностное лицо должно быть немедленно уведомлено об этом. Ему должно быть предоставлено право регулярно встречаться с арестованным и обеспечивать соблюдение в отношении него всех процессуальных норм государства пребывания.

Особые полномочия есть у консульских должностных лиц в отношении морских, воздушных и речных судов, зарегистрированных в представляемом им государстве. Консульское должностное лицо имеет право беспрепятственно подыматься на борт судна, встречаться с капитаном и членами экипажа, проводить любые расследования на борту судна, разрешать трудовые споры между капитаном и экипажем, оказывать всю необходимую помощь экипажу и пассажирам, а также принимать меры по спасению груза в случае аварии судна.

За совершение консульских актов на территории государства пребывания консульские учреждения вправе взымать сборы и пошлины, установленные законодательство представляемого государства. Эти суммы освобождаются от налогов государства пребывания.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и их сотрудников зафиксированы в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. В двухсторонних консульских конвенциях, заключенных СССР и РФ, объем этих привилегий и иммунитетов расширен. Большинство консульских привилегий и иммунитетов совпадает с дипломатическими, однако есть и существенные различия.

В соответствии с Венской конвенцией 1963 года о консульских сношениях консульские должностные лица и консульские служащие имеют иммунитет от юрисдикции государства пребывания лишь в отношении действий, совершенных ими при исполнении консульских функций. В отношении действий, совершенных ими в частном порядке, они могут быть привлечены к уголовной ответственности на общих основаниях и в том числе взяты под стражу в ходе предварительного следствия.

Однако в двухсторонних консульских конвенциях, заключенных СССР и РФ, всем консульским должностным лицам и членам их семей предоставлен полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания.

В отличие от частных жилых помещений дипломатов частные жилые помещения консульских должностных лиц не являются неприкосновенными.

Третье отличие касается статуса консульской почты. В случае, если у властей государства пребывания возникнут сомнения в правомерности провоза предметов, которые находятся в консульской почте, они вправе пригласить представителя соответствующего консульства и предложить ему открыть ему данное место консульской почты. В случае отказа сделать это консульская почта возвращается по месту отправления.

В отличие от сотрудников ДП, сотрудники консульского учреждения по объему их привилегий и иммунитетов подразделяются на консульских должностных лиц, консульских служащих и сотрудников обслуживающего персонала.

Почетные консульские учреждения.

По соглашению между государствами то или иное лицо может назначаться почетным консулом одного государства в другом государстве. Данное лицо не является государственным служащим представляемого государства, имеет другое основное занятие и источник дохода и может быть гражданином другого государства. Обычно это лицо, занимающее видное положение в общественной жизни того города, где располагается почетное консульство, связанное личными или деловыми контактами с представляемым государством.

В соответствие с Конвенцией 1963 года почетный консул имеет право выполнять все функции консульских учреждений в отношении граждан своего государства. Полномочия почетного консула определяются представляемым государством.

Лично почетный консул имеет такие же привилегии и иммунитеты, как и консульское должностное лицо в соответствии с Конвенцией 1963 года. Он имеет право пользоваться флагом и гербом представляемого государства, поддерживать с ним беспрепятственную связь и взымать консульские сборы за совершаемые им действия. Доход, полученный им от работы в консульстве, не подлежит налогообложению в государстве пребывания. Однако ни иные сотрудники почетного консульства, ни члены семьи почетного консула никакими международными привилегиями и иммунитетами не пользуются. Также помещение, занимаемые почетным консульством, не является неприкосновенным.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ БОРЬБЫ С УГОЛОВНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ.

Классификация уголовных преступлений в МП. Международные преступления и международные судебные органы. Преступления международного характера. Выдача и передача преступников.

КЛАССИФИКАЦИЯ УГОЛОВНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В МП.

Уголовные преступления, преследование которых осуществляется в соответствие с нормами МП, подразделяют на международные преступления и преступления международного характера.

К международным преступлениям относятся наиболее тяжкие деяния, противоречащие общепризнанным принципам МП, угрожающими международному миру и самому существованию народов и государств, и потому рассматриваемые как преступления против международного сообщества в целом. В большинстве случаев совершение международных преступлений является результатом осуществления государственной политики. В современном МП государства, служащие которых совершают международные преступления, несут международно-правовую ответственность, а руководители таких государств и непосредственные исполнители – уголовную ответственность.

К преступлениям международного характера относятся деяния, совершаемые на территории двух и более государств частными лицами, преследующими свои частные корыстные интересы. Потому преступления международного характера представляют собой меньшую опасность, чем международные преступления.

В свою очередь, преступления международного характера можно разделить на преступления, совершаемые по политическим мотивам (например, захват заложников), и на преступления, совершаемые по общеуголовным мотивам (например, международная торговля наркотиками). Для придания тому или иному деянию статуса международного преступления или преступления международного характера необходим международно-правовой акт, в котором дается его квалификация, и указываются формы ответственность за его совершение.

Международные преступления и международные судебные органы.

В настоящее время в число международных преступлений включают:

1. геноцид, то есть действия, совершенные с намерением полностью или частично уничтожить какую-либо расовую, национальную или религиозную группу, и включающие в себя убийство, причинение телесных повреждений, создание невыносимых условий жизни.

2. преступления против человечности, то есть убийства, депортации, пытки, изнасилования, совершаемые в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население в осуществление государственной политики. Статут МС ООН включает в число преступлений против человечности в себя и апартеид. Апартеид в соответствии с Конвенцией 1973 года – это установление и поддержание господства одной расовой группы над другой и для этой цели совершение убийств, причинение телесных повреждений, умышленное создание тяжелых условий жизни и принятие мер для затруднения экономического и культурного развития членов определенной расовой группы.

3. военные преступления – это действия, противоречащие международно-правовых нормам ведения военных действий, в т.ч. Гаагским конвенциям 1907 года и Женевским конвенциям 1949 года, и включающие в себя расстрел и пытки военнопленных и гражданских лиц, бессмысленное разрушение городов и поселков, применение оружия, предназначенного для причинения излишних страданий.

4. агрессия – это развязывание и ведение войны в нарушение норм МП и положений Устава ООН.

Определение состава военных преступлений, преступлений против человечности и агрессии впервые на международном уровне было дано в Уставе Нюрнбергского трибунала 1945 года. Определение геноцида впервые было дано в Конвенции «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него» 1948 года. Определение апартеида было дано в Конвенции «О пресечении преступления апартеида и наказания за него» 1973 года.

В настоящее время определение международных преступлений также содержатся в уставах действующих международных уголовных судебных учреждениях, в т.ч. в Статуте Международного Уголовного Суда 1998 года и в уставах трибуналов по бывшей Югославии 1993 года и по Руанде 1994 года.

По общему правилу юрисдикцию в отношении международных преступлений, также как и всех остальных уголовных преступлений, имеют государства, на территории которых были совершены эти преступления и государства гражданства преступников.

Однако в отношении международных преступлений правоохранительные органы многих западных стран придерживаются концепции так называемой универсальной юрисдикции. В соответствии с этой концепцией любое государство имеет право привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших международные преступления независимо от места их совершения.

Однако в особых случаях юрисдикция в отношении международных преступлений может принадлежать и международным уголовным судебным учреждениям. Их можно разделить на две основные группы. К первой группе относится МУС, начавший свою деятельность в 2002 году. Его юрисдикция распространяется на все международные преступления, совершенные на территории государств-членов Суда с момента их присоединения к суду. Ко второй группе относятся все остальные международные уголовные судебные учреждения, которые были созданы для преследования международных преступлений, совершенных в течение определенного промежутка времени в определенном государстве. В их число входят: Международный трибунал по бывшей Югославии, Международный трибунал по Руанде, Специальный суд по Сьерра-Леоне, Специальный трибунал по Ливану.

Первыми судебными учреждениями такого рода были созданные после второй мировой войны Нюрнбергский трибунал и Токийский трибунал, перед которыми предстали высшие военные и политические руководители Германии и Японии.

Международный трибунал по бывшей Югославии (и заодно по Руанде).

Международный трибунал по бывшей Югославии был создан в соответствии с резолюцией Совбеза ООН в 1993 году, а Международный трибунал по Руанде – в соответствии с резолюцией Совбеза ООН в 1994 году.

Под юрисдикцию Международного трибунала по бывшей Югославии подпадают лица, совершившие акты геноцида, преступления против человечности и военные преступления на территории бывшей СФРЮ, начиная с 01.01.1991 года. А под юрисдикцию трибунала по Руанде – лица, совершившие эти преступления на территории Руанды с 01.01 по 31.12.1994 года.

Сюда не входит такое преступление, как агрессия. Эти трибуналы не могут судить акты агрессии.

Оба трибунала действуют на основании уставов, одобренных Совбезом ООН, а также собственных Правил процедуры и доказывания, одобренных судьями соответствующих трибуналов.

В состав Трибунала по бывшей Югославии входит 16 постоянных и 27 временных судей. Они избираются ГА ООН по рекомендации Совбеза ООН сроком на 4 года с правом переизбрания. Судьи трибуналов подразделяются на судей, входящих в судебные палаты, и судей, входящих в апелляционную палату. Апелляционная палата состоит из 9 судей и является общей для обоих трибуналов. В судебные палаты входит по 3 судьи.

Выдвижение обвинения и проведение предварительного следствия осуществляется обвинителями трибуналов, назначаемых Совбезом ООН сроком на 4 года.

Срок предварительного следствия и пребывания под стражей в трибуналах не ограничен.

Максимальным наказанием, которое могут назначить трибуналы, является пожизненное заключение. Наказание отбывается в государствах-членах ООН, заключивших с ней (с ООН) соответствующее соглашение. Место пребывания Трибунала по бывшей Югославии – Гаага, Нидерланды. Место пребывания Трибунала по Руанде – Аруша, Танзания. Рабочими языками обоих трибуналов являются английский и французский.

Специальный суд по Сьерра-Леоне и Специальный трибунал по Ливану, в отличие от Трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, созданы на основании соглашений между ООН и Правительствами соответствующих государств. В соответствии с этими соглашениями Специальный суд по Сьерра-Леоне преследует преступления, совершенные в ходе гражданской войны в этой стране, а Специальный Трибунал по Ливану расследует одно единственное преступление – убийство бывшего премьер-министра Рафика Харири Ливана в 2005 году.

В отличие от Трибуналов по бывшей Югославии и Руанде половина судей в Специальном суде по Сьерра-Леоне и в Специальном трибунале по Ливану назначается Правительствами соответствующих государств. Финансирование идет из добровольных спонсорских пожертвований от других Государств. ООН ничего не финансирует.

Международный Уголовный Суд.

Международный Уголовный Суд был создан в 1998 году на специальной конференции в Риме. Подписанный в Риме Статут Международного Уголовного Суда вступил в силу в 2002 году. В настоящее время участниками Суда являются более 100 государств мира. Однако в их число не входят такие государства, как США, Россия, Китай, Израиль.

Юрисдикция Суда распространяется на акты геноцида, военные преступления и преступления против человечности, совершенные на территории государств-участников или гражданами государств-участников после присоединения данного государства к Статуту МУС. В 2010 году на Конференции государств-участников Суда было принято дополнение к статуту суда, содержащее определение агрессии как уголовного преступления, совершаемого физическими лицами.

Статут МУС устанавливает принцип параллельной юрисдикции, по которому одно и то же преступление может преследоваться и органами власти государства-участника, и самим МУСом. Преимущественное право имеют власти государства-участника, которые должны начать расследование любого подобного преступления.

МУС вправе возбудить дело в следующих случаях:

1. государство-участник суда сообщает суду о подобном преступлении и просит его начать уголовное преследование совершивших его лиц.

2. Совбез поручает МУСу расследовать ситуацию в каком-либо государстве. В этом случае полномочия Суда распространяются и на государства, которые не являются членами Суда.

3. прокурор (обвинитель) суда начинает расследование по собственной инициативе.

В случае спора между государством и МУСом о юрисдикции в отношении конкретного дела окончательное решение принимает МУС.

Лицо, уже осужденное или оправданное национальными судебными органами, может быть впоследствии привлечено к ответственности в МУСе только в том случае, если, по мнению МУСа, процесс был не беспристрастным или имел целью не наказание виновного, а укрытие его от ответственности.

Лицо, осужденное или оправданное, МУСом впоследствии не может быть привлечено к ответственности за то же самое деяние в национальных судебных органах.

Аналогичное правило закреплено в уставах и других международных судебных учреждений, в т.ч. и Международного трибунала по бывшей Югославии.

МУС состоит из 18 судей, избираемых сроком на 9 лет. Каждые три года состав суда обновляется на 1/3.

Судьи избираются на Ассамблее государств-участников суда. Судьи подразделяются на три вида палат:

1. членов судебных палат

2. членов палаты предварительного производства

3. членов апелляционной палаты

Апелляционную палату возглавляет Председатель суда. Возбуждение дела и проведение предварительного следствия осуществляет прокурор (обвинитель) суда и его служба.

Обвинитель суда и его заместитель избираются на Ассамблее государств-участников сроком на 9 лет.

Максимальное наказание, которое может вынести суд, - это либо пожизненное лишение свободы, либо лишение свободы на срок до 30 лет.

Отбывание наказание производится в государствах-членах суда, заключивших специальное соглашение с Судом.

Суд вправе также накладывать такие наказания, как денежный штраф или конфискация имущества, полученного преступным путем. Местом пребывания суда является город Гаага, Нидерланды.

Преступления международного характера.

Преступления международного характера – это уголовные преступления, совершаемые на территории двух и более государств или гражданами одного государства в отношении граждан другого государства, преследование которых предусмотрено нормами МП. В настоящее время в число преступлений международного характера входят:

1. работорговля, то есть перевозка рабов из одного государства в другое государство.

2. убийство, похищение или нападение на главу иностранного государства, главу правительства, министров, дипломатических или консульских представителей иностранного государства.

3. захват заложников с целью заставить иностранное государство совершить определенные действия.

4. производство, продажа, транспортировка наркотических и психотропных средств из одного государства в другое государство.

5. захват, кража, а также без разрешения компетентных органов владение, использование, уничтожение ядерного расщепляющегося материала.

6. применение пыток должностным лицом государства или по их подстрекательству, или с их ведома, или с их молчаливого согласия.

7. убийство, похищение и нападение на персонал ООН, а также нападение на помещения и транспортные средства ООН.

8. незаконный захват воздушных судов, совершение актов насилия на борту воздушных судов или в аэропортах, если такие акты ставят под угрозу безопасность полетов.

9. незаконный захват морского судна или стационарной платформы, расположенной на континентальном шельфе, или совершение актов насилия на борту судна или платформы, которые могут угрожать их безопасности.

10. организация и осуществление взрывов в общественных местах.

11. пиратство, то есть любой неправомерный акт насилия или грабежа, совершаемый экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата, совершенный в открытом море против другого судна или летательного аппарата.

В отношении каждого из этих преступлений был заключен соответствующий договор (или договоры), в котором государства давали определение состава этих преступлений, обязывались криминализовать их (включить их в свои уголовные законы), а также расширяли круг государств, имеющих право привлекать к ответственности лиц, совершивших эти преступления.

Так, большинство из этих конвенций позволяет распространить свою юрисдикцию на эти преступления не только на государство, где преступление совершено, и государство-гражданство преступника, но и на государство-гражданство потерпевшего, а также на государство, иным образом пострадавшее от этих преступлений.

Выдача и передача.

Современное МП различает институты выдачи и передачи. Выдача (экстрадиция) представляет собой предоставление одним государством в распоряжение другого государства лица, обвиняемого или осужденного за совершение уголовного преступления для привлечения к уголовной ответственности. Передача же означает предоставление государством определенного лица в распоряжение международного судебного учреждения для его привлечения к международной ответственности.

На передачу не распространяются внутригосударственные нормы, регулирующие порядок выдачи.

Обязанности ВЫДАЧИ преступников у одного государства в другое в международном праве не существует. Такая обязанность может появиться лишь в результате заключения специального международного договора, в котором предусматривается обязанность выдавать лиц, обвиняемых или осужденных за совершение уголовных преступлений, и условия такой выдачи.

В настоящее время РФ является участником двух многосторонних соглашений, в которых регулируются вопросы выдачи, и большого количества двухсторонних соглашений о правовой помощи, один из разделов которых посвящен вопросам выдачи. РФ является участником Европейской конвенции о выдаче 1957 года, а также Конвенции СНГ о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

Двухсторонние соглашения СССР и РФ заключили с государствами Восточной Европы, бывшими республиками СССР, а также с большинством соседних государств, в том числе с Ираном, Монголией, КНР, Турцией, КНДР.

В соответствии с этими соглашениями стороны обязуются выдавать друг другу лиц, обвиняемых в совершении преступлений, наказуемых по законодательству обоих государств не менее чем на один год лишения свободы, а также для отбытия наказания, составляющего не менее 6 месяцев лишения свободы (по Конвенции СНГ). По Европейской конвенции 1957 года – не менее 4 месяцев.

В выдаче может быть отказано в следующих случаях:

1. лицо, выдача которого запрашивается, является гражданином запрашиваемой стороны.

2. согласно законодательству запрашиваемой стороны, истек срок давности.

3. в отношении лица, выдача которого запрашивается, на территории запрашиваемой стороны уже вынесен приговор или продолжается судебное разбирательство.

4. преступление было совершено полностью или частично на территории запрашиваемой стороны.

Европейская конвенция 1957 года дополняет этот перечень следующими основаниями:

5. выдача не производится, если правонарушение, послужившее основанием для просьбы о выдаче, рассматривается в запрашиваемой стороне как политическое. В соответствии с Дополнительным протоколом 1975 года к Европейской конвенции 1957 года, не считаются политическими преступлениями геноцид, а также грубые нарушения законов и обычаев войны. В соответствии с Европейской конвенцией о пресечении терроризма 1977 года государства-участники также обязались не считать политическими следующие деяния: преступления против безопасности гражданской авиации, преступления против жизни и свободы лиц, пользующихся международной защитой, захват заложников и преступления, связанные с применением огнестрельного оружия или взрывчатки.

6. в выдаче может быть отказано за воинские преступления, не являющиеся общеуголовными.

7. в выдаче может быть отказано, если правонарушение по законодательству запрашивающей стороны наказывается смертной казнью.

8. если, по мнению запрашиваемой стороны, процедура вынесения приговора не удовлетворяла минимальным правам на защиту для обвиняемого.

Кроме того, в законе о ратификации Конвенции 1957 года Российская Федерация оставила за собой право не выдавать тех лиц, чья выдача может нанести ущерб ее суверенитету, безопасности и другим важным интересам. Это положение включено и в двухсторонние договоры РФ.

Лицо может быть привлечено к ответственности лишь за те преступления, которые были указаны в просьбе о выдаче. Оно не может быть выдано третьему государству без согласия выдавшего государства. После отбытия наказания, в течение установленного договором срока от 30 до 45 дней лицо не может быть арестовано за преступления, совершенные до его выдачи. Если оно не покинет территорию запрашивающего государства в течение этого срока или вернется туда, то согласие выдавшего государства уже не требуется.

В большинстве государств мира решение о выдаче принимается судебными органами.

Важную роль в помощи государств в борьбе с преступностью оказывает Международная Организация Уголовной Полиции (Интерпол). Она была создана в 1923 года. В 1956 году было принято нынешнее название данной организации и ее Устав. Главной задачей Интерпола является развитие сотрудничества органов уголовной полиции государств-участников и содействие им в борьбе с преступностью.

Руководящими органами Интерпола являются Генеральная Ассамблея, Исполнительный комитет и Секретариат. Кроме того, в каждом государстве-участнике создается Национальное Бюро по связи с центральными учреждениями.

Сам Интерпол и его сотрудники не занимаются ОРД. Через Интерпол государства-участники сообщают о находящихся в розыске лицах и через Интерпол узнают о задержании разыскиваемого в другом государстве. После этого начинается обычная процедура выдачи.