Порядок заключения, изменения и расторжения международных договоров.

Основным международным НПА, регулирующим статус международных договоров, является ВЕНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ 1969 года «О международных договорах». Она регулирует статус международных договоров, заключаемых только государствами.

В 1986 году был подготовлен текст Конвенции «О международных договорах, заключаемых международными организациями», однако эта конвенция получила незначительное число ратификаций (большинство государств не приняли обязательств по этой конвенции).

Под международным договором понимается письменный документ, подписанный и утвержденный в установленном законом порядке компетентными представителями двух и более государств или иных субъектов международного права, содержащий принимаемые на себя сторонами договора международно-правовые обязательства.

Международные договоры могут состоять из одного документа или нескольких и иметь различные наименования. Например, конвенция, соглашение, пакт, трактат. Договор – это видовое понятие. У договора может и вовсе не быть названия. Он может называться декларация. Если там есть международные обязательства стран, то это договор как видовое понятие. Пример, когда договор не имеет названия, - это обмен телеграммами или письмами об установлении дипломатических отношений.

Международные договоры подразделяются на двусторонние, многосторонние и универсальные.

К универсальным относятся договоры, содержание которых позволяет участвовать в них всем государствам мира.

Для участия в многостороннем договоре необходимо получить согласие всех остальных участников.

Выделяют следующие стадии заключения МД:

1. подготовка и принятие текста договора

2. выражение согласия на обязательность договора

3. регистрация и публикация договоров

Подготовка и принятие текста договора.

Подготовка текста договора может осуществляться в ходе переговоров на международных конференциях и в рамках международных организаций. Обычно без доверенности в силу занимаемого положения такие переговоры вправе вести: глава государства, глава правительства, министр иностранных дел (ПО ВСЕМ ВОПРОСАМ), послы и представители соответствующего государства на конференции или в государстве пребывания (ТОЛЬКО С ГОСУДАРСТВОМ, ГДЕ НАХОДИТСЯ ПОСОЛ), а также министры по вопросам, входящим в их компетенцию.

Формами принятия текста договора и установления его аутентичности могут быть подписание, условное подписание и парафирование (в конце каждой страницы договора официальные лица ставят свои инициалы). В рамках международных конференций и организаций текст договора может приниматься путем голосования в соответствии с правилами данной организации или конференций.

Применительно к международным конференциям, если их правилами процедуры не установлено иное, текст договора принимается большинством в 2/3 голосов. Кроме того, на международных конференциях и в международных организациях, текст договора может быть принят путем согласования позиций участников без формального голосования при отсутствии возражений со стороны всех участников. Такая форма принятия договора именуется консенсусом. Консенсус – это не когда все за, а когда никто не против.

Порядок вступления в силу.

Согласие на обязательность договора выражается в следующих основных формах: подписание, ратификация и присоединение.

Круг лиц, имеющих право подписать МД, определяется законодательством соответствующего государства. В соответствии с Конвенцией 1969 года такое право в силу занимаемого положения имеют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел.

Ратификация – это одобрение МД высшими законодательными органами власти данного государства. Органы, осуществляющие ратификацию и круг договоров, подлежащих ратификации, определяются национальным законодательством. Обычно это парламент.

При присоединении в зависимости от характера договора он должен быть либо только подписан компетентным лицом, либо также подлежать ратификации.

Ратификация – акцессорный способ. Подписание – обязательный элемент вступления в силу. Основная масса МД принимаются путем подписания. Ратификация – это не просто одобрение законодательной властью. МД – это НПА, а подписывает договор исполнительная власть. Естественно, что при принятии МД по меньшей мере нужно одобрение ВЫСШИМ законодательным органом. Поэтому ратификация в какой-то мере является формой контроля законодательной власти за исполнительной.

При заключении многосторонних и универсальных договоров, государства вправе сделать оговорку. То есть изложить то или иное положение договора в желательной для себя редакции. При этом оговорка не должна противоречить основному содержанию договора. В многосторонних договорах оговорка должна быть принята всеми иными участниками договора. В универсальных договорах оговорка считается принятой теми государствами, которые не заявят своих возражений против оговорки. При наличии возражений спорное положение не действует между этими государствами, ни в редакции текста договора, ни в редакции оговорки.

Количество оговорок не ограничено.

В многосторонних договорах действие оговорки связано с согласием всех участников. В универсальных договорах оговорки практически невозможны. Поэтому конвенция 1969 года предусмотрела такую фичу: государство посылает всем государствам оговорку, а если эти страны возражений не поступило, то оговорка считается принятой по умолчанию. Если одно из государств возразило, то между инициатором оговорки и этим государством отношение, регулируемое оговоркой, не урегулируется.

Двусторонние договоры по общему правилу вступают в силу либо в момент, указанный в самом договоре, либо в момент обмена ратификационными грамотами, если договор нуждается в ратификации или подписании. Многосторонний договор вступает в силу либо в момент, указанный в самом договоре, либо после его ратификации всеми участниками договора.

Порядок вступления в силу универсальных договоров определяется в самом договоре. Обычно, в договоре устанавливается минимальное число ратификаций, необходимое для вступления договора в силу.

При подготовке универсального или многостороннего договора государства-участники могут определить депозитария. Депозитарием может быть государство, международная организация или должностное лицо международной организации, которое хранит оригинальный текст международного договора, выдает его заверенные копии и принимает ратификационные грамоты, а также заявления о выходе из договора от государств-участников. Применительно к универсальным договорам функции депозитария часто исполняет Генсек ООН.

Регистрация и публикация договора.

В соответствии со ст.102 Устава ООН, заключенные международные договоры должны быть зарегистрированы в секретариате ООН. В противном случае договор не лишается своей силы, но стороны не вправе ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Секретариат ООН публикует зарегистрированные МД, иные договоры государство публикует по своему желанию.

А можно ли заключить «секретное» соглашение? В принципе могут, но есть деталь: они апеллировать к органам ООН не могут, не могут обратиться в Совбез, не могут обсудить договор на ГА ООН, не могут ссылаться на этот договор в ICJ.

МД РФ.

Основным НПА, регулирующим порядок заключения и изменения МД является ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 года с последующими изменениями. В соответствии с этим ФЗ международные договоры может заключать только РФ. Субъекты федерации не вправе заключать международные договоры. МД РФ подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Право на ведение переговоров и подписание международного договора имеют: Президент РФ, Председатель Правительства и руководитель фоив по вопросам, входящим в его компетенцию.

Ратификация МД РФ осуществляется в форме принятия ФЗ при обязательном одобрении СФ ФС РФ. Обязательной ратификации подлежат (в соот-тии с ФЗ 95 года):

1. договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законом, или требующие принятия новых ФЗ.

2. договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека.

3. договоры о территориальном разграничении с другими государствами, включая и договоры о прохождении государственной границы и о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

4. договоры, затрагивающие обороноспособность РФ, а также договоры по вопросам разоружения и обеспечения международного мира и безопасности.

5. договоры об участии РФ в международных организациях, если такие договоры предусматривают передачу этим организациям части полномочий РФ.

Конвенция 1969 года и ФЗ 1995 года предусматривают возможность временного применения международных договоров. Временное применение осуществляется в отношении договоров, подлежащих обязательной ратификации. По соглашению лиц, подписавших такие соглашения, они могут применяться немедленно после подписания. Однако в случае их нератификации такое временное применение прекращается.

Закон 1995 года предусматривает, что временно применяемый договор должен быть внесен в Госдуму для ратификации не позднее, чем через 6 месяцев, после начала его временного применения. Максимальный срок временного применения этим законом не установлен.

Пример: исключительная экономическая зона – 200 миль. Это понятие возникло в 70-е гг., а в 80-е начался раздел дна. Споры возникали везде. У нас был спор в Беринговом море. СССР занял свою позицию, чтобы США считали 200 миль от берегов Аляски, а США хотели с Алеутских островов считать. Но пришел Горбачев. Соглашение Шеварнадзе – Бейкера. Эти два министра иностранных дел подписали соглашение, в котором акватории были отданы Америке. Ну пиздец короче. Горбачев понимал, что соглашение вряд ли будет ратифицировано. Ну и грузин договорился о временном применении. Ну вот с 90-го года он временно применяется. Ебать-колотить. Ратификация невыгодна – это однозначно.

Порядок расторжения МД.

Решение о порядке расторжения МД принимает тот же орган РФ, который принял решение о заключении данного договора. Если данный договор подлежал ратификации, то Президент РФ вправе приостановить его действие, одновременно внеся в Госдуму законопроект о его расторжении.

В соответствии с Венской Конвенцией 1969 года МД может быть прекращен по следующим основаниям:

1. в соответствии с положениями договора.

2. с согласия всех участников – например, Варшавский Договор так прекратился.

3. в случае заключения между теми же участниками нового договора, если из него вытекает намерение прекратить действие предыдущего – например, Брестский Договор прекратился принятием Рапалльского Договора.

4. в случае невозможности его исполнения – например, между Гондурасом и Сальвадором.

5. в случае коренного изменения обстоятельств, если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на заключение договора – например, МВФ и РФ заключили договор о предоставлении кредитов, но потом в РФ поменялось правительство.

6. в случае противоречия договора императивной норме МП, норме jus cogens, возникшей после заключения договора.

Нужно отличать прекращение договора от недействительности договора.

При наличии установленных конвенцией 1969 года оснований, один из участников договора вправе требовать признания договора недействительным:

1. в случае очевидной некомпетентности контрагента, касающейся его полномочий на заключение договора.

2. ошибка.

3. обман.

4. подкуп представителя государства.

5. применение силы или угроза ее применения как против государства, так и против его представителя.

6. противоречие договора на момент его заключения норме jus cogens (императивной норме МП).

Правовые последствия признания договора недействительным и прекращения его действия различны. Прекращение договора не влияет на правовое положение его участников, возникшее в результате исполнения договора. Если же договор признан недействительным, то любая из сторон вправе требовать восстановления положения, существовавшего до заключения договора.

Международные обычаи. Решения международных судов и организаций.

Международный обычай – это норма МП, не зафиксированная в каком-либо письменном документе и сложившаяся вследствие фактического ее применения государствами и другими субъектами МП. В отличие от международного договора содержание обычной нормы нужно устанавливать путем анализа международных отношений, то есть дипломатической переписке, заявлений официальных лиц, действий правительственных органов, международных и национальных судебных решений.

Для того, чтобы признать тот или иной способ поведения государств в определенной ситуации за международный обычай, применяют следующий критерий:

1. постоянство и принципиальное единообразие действий государств при возникновении подобной ситуации.

2. совершение этих действий или отсутствие возражений против них со стороны всех государств, участвующих в данной ситуации.

Международный обычай регулирует международные отношения до настоящего времени в ряде весьма важных для государств сферах, в т.ч. в вопросах международно-правовой ответственности и в вопросах территориального разграничения между государствами.

Решения международных судов и арбитражей не имеют силы нормы МП и не обязательны для государств, не участвующих в споре. Однако решения международных судов могут иметь важное значение, особенно при применении ими обычных норм МП. В решениях международных судов могут толковаться действующие нормы МП, и само использование определенной обычной нормы в решении международного суда свидетельствует о существовании такой нормы.

Решения международных организаций.

По их юридической силе решения и резолюции международных организаций можно разделить на три группы:

1. решения, касающиеся функционирования данных организаций и процедуры их работы. Эти акты обязательны для государств-участников без их согласия.

2. нормативные регламенты, принятые в рамках международных организаций, которые становятся обязательными для государств-участников после их одобрения в форме, установленной уставом данной организации. К этой группе относятся акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН, координирующих международное сотрудничество в той или иной сфере хозяйственной деятельности. Например, акты, принятые в рамках Международной Организации Гражданской Авиации, Международного Союза Электросвязи и т.д.

3. решения и резолюции международных организаций, не имеющие обязательной силы для государств. В первую очередь, это решения международных политических организаций. Часто подобного рода акты в доктрине именуют мягким правом (soft law). Например, резолюция ГА ООН.

Никакого мягкого права нет. Есть либо обязательная штука – право, либо необязательная штука – неправо.