Организация Объединенных Наций

Цели, задачи, основные принципы деятельности ООН. Членство в ООН. Главные органы ООН. Привилегии и иммунитеты ООН. Специализированные учреждения ООН.

Цели, задачи и основные принципы деятельности ООН.

ООН была создана в 1945 году государствами-участниками антигитлеровской коалиции. Учредительный документ ООН – Устав – был подписан 26.06.1945 года на заключительном заседании Конференции Объединенный Наций по созданию МО. Он вступил в силу 24.10.1945 года. Изначально предполагалось, что ООН – это организация, которая ставила целью предотвратить реванш государств, воевавших на стороне Германии и Японии.

Согласно ст.1 Устава ООН основными целями организации являются:

1. поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и актов агрессии, а также мирного разрешения международных споров.

2. развивать дружеские отношения между странами и развивать международное сотрудничество для разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

ООН основана на принципе суверенного равенства ее членов. Все члены организации обязуются добровольно выполнять все обязательства, принятые на себя по уставу, оказывать помощь организации во всех ее действиях и воздерживаться от помощи любому государству, против которого организация принимает меру принудительного характера.

Со своей стороны ООН не имеет права вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств-членов и не может требовать от государств-членов предоставления таких дел на свое разрешение.

Однако данное ограничение не распространяется на случаи применения ООН принудительных мер для поддержания международного мира.

Членство в ООН.

Членами ООН могут быть любые суверенные и миролюбивые государства, способные и желающие выполнять обязательства, содержащиеся в ее уставе. Государствами-учредителями ООН являются 51 государство антигитлеровской коалиции.

Прием в члены организации осуществляет ГА ООН по рекомендации Совбеза ООН.

За действия, не совместимые с принципами Устава ООН государство может быть исключено из членов ООН по решению ГА ООН.

Главные органы ООН.

В соответствии с уставом, главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Секретариат, Международный суд и Совет по опеке.

Генеральная ассамблея ООН.

Генеральная ассамблея состоит из всех членов организации. Каждое государство имеет один голос. Если государство имеет задолженность перед организацией более, чем причитающийся с нее взнос за 2 полных года, то такое государство может быть лишено права голоса в ГА.

ГА собирается на очередные ежегодные сессии или на специальные сессии. Специальные сессии собирает генсек по требованию Совбеза или большинства членов организации.

Ежегодные сессии организации начинаются в сентябре.

Для принятия решений на ГА необходимо, чтобы в голосовании участвовало более половины государств-членов. По общему правилу решения принимаются простым большинством голосов при наличии кворума. Большинство в 2/3 голосов необходимо для:

1. принятия рекомендаций в отношении поддержания международного мира и безопасности.

2. для выборов непостоянных членов совбеза, членов экономического и социального совета.

3. для приема или исключения из организации.

4. для принятия решений по бюджетным вопросам.

Резолюции ГА по вопросам, не относящимся к функционированию организации имеют рекомендательный характер.

ГА уполномочивается обсуждать и давать рекомендации по мирному улаживанию любой спорной ситуации, за исключением тех, которые в настоящее время находятся на рассмотрении в Совбезе ООН. С учетом этого исключения ГА вправе рассматривать и обсуждать любые вопросы, относящиеся к ведению организации.

Вместе с тем, ГА имеет право обращать внимание Совбеза на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру.

В 1950 году ГА приняла резолюцию N377 «Единство в пользу мира». В соответствие с ней, ГА взяла на себя полномочие по проведению миротворческих акций в том случае, когда Совбез не предпринимает необходимых действий. Эта резолюция не правомерна, ибо фактически ГА приняла на себя полномочия, которые не закреплены для нее в Уставе, которые закреплены за Совбезом.

ГА рассматривает и утверждает бюджет ООН. При этом ГА распределяет между государствами-членами расходы организации.

ГА также утверждает финансовые соглашения со специализированными учреждениями ООН и проверяет бюджеты этих организаций.

Совет Безопасности ООН.

Он состоит из 15 государства-членов. 5 из них являются постоянными: США, КНР, ВБ, Франция, РФ. 10 избираются на 2 года Генеральной ассамблеей по системе справедливого географического представительства и с учетом роли государств в поддержании международного мира.

В соответствие с резолюцией ГА 5 из непостоянных членов должны представлять Азию и Африку, 2 государства – Латинскую Америку, 1 – Восточную Европу и 2 – Западную Европу и другие государства, в т.ч. Австралию, Новую Зеландию и Канаду.

В соответствие с предложением, высказанным предыдущим Генсеком, Совет Безопасности предлагается расширить до 24 государств, при этом постоянными членами Совета становятся Япония, Германия, Бразилия и Индия. Однако данный план пока не реализован.

Изначально в Совбез входило лишь 9 государств. В середине 60-х расширили до 15-ти.

Почему 5 государств – постоянные члены? Это главные государства антигитлеровской коалиции.

Изменения по поводу 5-ти постоянных членов: вместо СССР стала РФ. А еще проблема с Китаем: в Уставе написано – Китайская республика. А правительство Китайской республики проиграло в 1949 году гражданскую войну и бежало на Тайвань, и до 1971 года это правительство было в Совбезе постоянным членом, хотя контролировало лишь Тайвань. Поэтому место Китайской Республики в 1971 году заняло КНР и стало постоянным членом Совбеза.

Совбез работает постоянно, собираясь на регулярные заседания. Председательствуют его члены по очереди в алфавитном порядке в течение 1 месяца. Для принятия решения по процедурным вопросам необходимо большинство в 9 голосов. Для принятия решения по всем иным вопросам также необходимо большинство в 9 голосов, но при этом «ЗА» должны высказаться все постоянные члены Совбеза. Если хотя бы один из них голосует «ПРОТИВ», то решение не принимается. Если кто-то из постоянных членов Совбеза воздерживает при голосовании, то решение считается принятым.

Совбез несет главную ответственность за поддержание международного мира и в соответствие со ст.24 Устава ООН действует при этом от имени всех членов организации.

Исходной точкой для действий Совбеза является международный спор или ситуация, которая может угрожать международному миру. О таком споре или ситуации Совбезу могут сообщить любое государство, ГА в целом или Генсек.

Также сам Совбез может расследовать подобную ситуацию или спор и рекомендовать заинтересованным сторонам надлежащие методы урегулирования. Если Совбез определит, что данный спор или ситуация представляют собой угрозу международному миру, он должен потребовать от государств, участвующих в данном споре немедленно прекратить совершение действий, ведущих к ухудшению данной ситуации и немедленно приступить к мирному разрешению данного спора или ситуации. Также Совбез вправе потребовать от участвующих в конфликте сторон применения временных мер, которые и должны предотвратить ухудшение ситуации. Например, приостановление военных действий, вывод войск и т.д. При этом данные временные меры не должны наносить ущерба правам и притязаниям конфликтующих сторон.

Резолюции Совбеза имеют обязательную силу для государств. Они обязаны выполнить требования Совбеза. В случае неподчинения участников конфликта резолюции Совбеза, последний вправе применить санкции в отношении данных государств.

Первоначально Совбез должен применить санкции невоенного характера, т.е. разрыв дипломатических отношений, разрыв экономических и торговых отношений, разрыв транспортных сообщений с государством-нарушителем. Если, по мнению Совбеза, таких мер оказалось недостаточно, то он вправе применять любые действия вооруженных сил, которые необходимы для восстановления международного мира.

Совбез имеет право требовать от любого государства-члена ООН предоставления своего воинского контингента для участия в применении санкций. Численность и порядок использования контингента определяется в специальном соглашении между Совбезом и данным государством.

Помимо предоставления вооруженных сил Совбез вправе требовать от государств-членов ООН совершения любых других действий, необходимых для осуществления вооруженных санкций, в т.ч. предоставления своей территории для прохода и размещения войск ООН.

Устав ООН и Совбез не накладывает никаких ограничений ни по характеру применяемых им вооруженных санкция, ни по срокам их применения. Действия ООН именуются миротворческими акциями, которые бывают акциями по поддержанию мира и акциями по принуждению к миру.

Акции по поддержанию мира осуществляются с согласия всех сторон, участвующих в конфликте. Обычно они осуществляются для наблюдения за выполнением уже достигнутых мирных соглашений.

Акции по принуждению к миру осуществляются против воли одной из сторон, участвующих в конфликте, и по существу представляют собой ведение военных действий.

Проведение любой миротворческой акции осуществляется в соответствие со специальной резолюцией Совбеза. В этой резолюции определяются цели данной акции и полномочия войск ООН, участвующих в этой акции. Для участия в каждой из миротворческих акций ООН заключает с государствами-участниками соглашение о предоставлении ими своих вооруженных контингентов для осуществления этих акций.

Всеми своими полномочиями Совбез обладает лишь для разрешения споров, угрожающих международному миру и безопасности. В отношении всех иных видов международных споров Совбез не вправе принимать их к своему рассмотрению. При этом Совбез является правоприменительным, а не правоустанавливающим органом. Совбез не вправе своей резолюцией разрешить любой международный спор. Он вправе лишь требовать от участников спора использовать лишь мирные методы для его разрешения.

Экономический и социальный совет.

Состоит из 54 государств-членов организации, избираемых ГА на 3 года. Каждый год Совет обновляется на одну треть. По традиции в совет избираются члены Совбеза.

Основные задачи Совета:

1. проведение исследований по вопросам международного развития в экономической, социальной и культурной областях, в сферах здравоохранения и образования.

2. подготовка проектов международных договоров в данных сферах и предоставление рекомендаций другим главным органам ООН по их деятельности в данных сферах.

3. вступление в соглашение со специализированными учреждениями ООН, получение от них регулярных докладов и дача им рекомендаций.

Секретариат.

Состоит из генерального секретаря ООН и такого персонала, который может потребоваться для организации. Генсек избирается на 5 лет Генеральной ассамблеей ООН по рекомендации Совбеза с правом переизбрания. В настоящее время генсеком является Пан Ги Мун.

Генсек представляет Генеральной ассамблее ежегодный отчет о работе организации. Он также вправе сообщать Совбезу о любых ситуациях, которые могут представлять собой угрозу международному миру. Генсек представляет организацию в ее отношениях с государствами и другими международными организациями.

Генсек осуществляет комплектацию административного персонала ООН в соответствии со штатами, утверждаемыми Генеральной ассамблеей.

Служащие ООН при исполнении своих обязанностей не имеют права получать указания от какого-либо правительства и должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц.

Штаб-квартира ООН находится в городе Нью-Йорк, США. ООН и США заключили соглашение о статусе штаб-квартиры ООН, в соответствии с которым помещения, занимаемые организацией, изъяты из-под юрисдикции США.

Официальными языками ООН являются английский, французский, испанский, русский и китайский. Нередко официальные переводы делают на арабском, но он не является официальным языком ООН.

Международный Суд ООН.

МС ООН – главный судебный орган ООН. Он действует на основе Статута МС 1945 года, участниками которого являются все государства-члены ООН. Его местопребывания – город Гаага, Нидерланды.

Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть двух и более граждан одного государства. Членами суда могут быть лица, либо удовлетворяющие в их странах требованиям для назначения на высшие судебные должности, либо являющиеся признанными специалистами в области МП.

Для государств, являющихся участниками Гаагской Конвенции 1907 года «О мирном разрешении международных столкновений», право назначения кандидатов в судьи имеют национальные группы постоянной палаты третейского суда.

В государствах, не являющихся участниками Конвенции 1907 года, правительство вправе назначить четырех специалистов по МП специально для выдвижения кандидатур в ICJ. От каждого государства может быть выдвинуто не более четырех кандидатов, при этом не более двух граждан одного государства.

Генсек ООН составляет список всех кандидатов и направляет его в ГА и Совбез. Кандидат считается избранным, если он получил большинство и в ГА, и в Совбезе. При этом при голосовании в Совбезе не учитывается разница между голосами постоянных и непостоянных членов. Судьи избираются на 9 лет, при этом состав суда обновляется на 1/3 каждые три года. Судьи имеют право на переизбрание.

При исполнении своих обязанностей они не могут занимать никаких иных должностей и заниматься иной профессиональной деятельностью. Они пользуются дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

Судья может быть отрешен от своей должности только по единогласному решению остальных судей.

Возглавляет суд его председатель, избираемый всеми судьями.

Основными задачами ICJ является:

1. разрешение межгосударственных споров.

2. предоставление консультативных заключений по вопросам МП.

Сторонами разбирательства в ICJ могут быть только государства. При этом суд может рассматривать лишь те дела, все участники которых выразили свое согласие признать юрисдикцию суда. Такое признание может относиться к данному спору, к определенной категории споров или ко всем видам международных споров. Признание может быть безусловным или на условиях взаимности, бессрочным или на определенный срок. Признание юрисдикции ICJ осуществляется либо путем заявления об этом уполномоченных должностных лиц данного государства, либо путем вступления в силу международного соглашения, устанавливающего признание такой юрисдикции.

ICJ по сути – это постоянно действующий арбитраж. Дела там рассматриваются только тогда, когда стороны согласны на это. ICJ – не орган власти в отличии от национальных судов.

Дело в суде начинается путем подачи заявления секретарю суда. Секретарь извещает о полученном заявлении все заинтересованные стороны и других членов ООН при помощи Генсека ООН. Судопроизводство в ICJ состоит из двух стадий: письменной и устной.

Письменная стадия состоит из предоставления сторонами суду меморандумов, контрмеморандумов и ответов на них.

Устная стадия состоит в заслушивании свидетелей, экспертов и представителей сторон.

Официальными языками суда являются английский и французский.

По общему правилу дела рассматриваются общим составом суда, однако по просьбе сторон дела могут рассматриваться и в более узком составе палатами из 3 или 5 судей для ускорения процесса.

Если одна из сторон, участвующих в деле не имеет в составе суда судьи-гражданина своего государства, она вправе назначить для рассмотрения данного дела судью ad hoc. Этот судья пользуется всеми правами судьи ICJ, но только при рассмотрении данного дела.

Решение суда выносится большинством голосов судей, участвующих в слушании. Если голоса разделились поровну, то решающим является голос председательствующего. Решение ICJ окончательно и не подлежит обжалованию. Пересмотр его возможен лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств до истечения 10 лет с момента вынесения решения.

Решения ICJ обязательно для участвующих в споре сторон, однако, статут суда не устанавливает какого-либо механизма по их принудительному исполнению. Заинтересованное государство может обратиться в Совбез ООН, если государство-ответчик не выполняет вынесенное ICJ-ем решение, однако Совбез не обязан предпринимать каких-либо мер для обеспечения принудительного исполнения решений ICJ.

Совет по опеке.

Под международной опекой понималась система управления несамоуправляющихся территорий, которая была создана в соответствии с Уставом ООН. Под опеку ООН были переданы территории, ранее являвшиеся колониальными владениями Германии, Японии и Италии. В настоящее время Совет по опеке не функционирует, поскольку все подопечные территории стали независимыми государствами.

Привилегии и иммунитеты ООН.

Основополагающей в этом вопросе является Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года. В ней установлены привилегии и иммунитеты как самой организации, так и ее сотрудников.

В соответствии с этой конвенцией ООН, признающаяся как имеющая права юрлица, обладает следующими иммунитетами:

1. ООН и ее имущество пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме тех случаев, когда организация сама отказывается от этого иммунитета.

2. помещения, занимаемые ООН, не подлежат обыску, а ее имущество не подлежит ни реквизиции, ни конфискации.

3. все документы и все архивы ООН неприкосновенны, где бы они ни находились.

4. ООН освобождается от всех прямых налогов государства пребывания, а также от всех финансовых ограничений, связанных с переводом денежных средств из одного государства в другое.

5. ООН освобождается от таможенных сборов, импортных и экспортных ограничений при ввозе и вывозе предметов, предназначенных для официального использования.

6. ООН пользуется такими же условиями связи, как и дипломатические представительства, то есть имеет право пользоваться шифром и курьерами, имеющими такой же статус, как и дипломатические курьеры.

Цель их состоит в том, чтобы организация была максимально свободна в осуществлении своей деятельности в государства. Это элемент суверенности МО. Эти гарантии даются не столько для самой организации, сколько для других государств-участников. Например, в США нужно иметь гарантии, что само США не воспользуется своими правами, чтобы оказывать давление на сотрудников и представителей государств-участников.

По объему имеющихся привилегий и иммунитетов у сотрудников ООН, сотрудников ООН можно разделить на три группы:

1. Secretary-General и его помощники, а также члены их семей. Они пользуются всеми иммунитетами и привилегиями дипломатических представителей.

2. Должностные лица ООН. Они, во-первых, не подлежат судебной ответственности за действия, совершенными ими в качестве должностных лиц, а во-вторых, освобождаются от налогообложения своих доходов, полученных от ООН. В-третьих, они имеют право при первоначальном занятии должности в данном государстве беспошлинно ввозить имущество. А в-четвертых, они освобождаются от всех государственных служебных повинностей и от ограничений, накладываемых на иностранных граждан в вопросах и иммиграции, и регистрации. Есть два вида иммунитетов: дипломатический (освобождаются от ответственности за действия как при исполнении полномочий, так и за другие действия) и функциональный (освобождаются от ответственности только за действия при исполнении полномочий). В этом и есть главное отличие первой группы от второй. Вторая группа самая многочисленная, а первая группа – немногочисленная. Освобождены от государственных служебных повинностей означает, что должностные лица освобождаются от, например, обязательной службы в армии как на территории государства, где он работает, так и на территории государства-гражданства. Дипломаты же, например, несут все повинности своего государства-гражданства, т.е. он несет ответственность в своем государстве. Должностное лицо ООН же освобожден от почти всех обязанностей даже по отношению к своему государству. Категории должностных лиц, пользующихся этими иммунитетами, определяет Генеральный Секретарь и представляет такой список на утверждение Генеральной Ассамблеи.

3. К третьей группе сотрудников ООН, пользующимися международными привилегиями и иммунитетами, относятся эксперты в командировках по делам ООН. Они пользуются, во-первых, иммунитетом от личного ареста или наложения ареста на их багаж. Во-вторых, они пользуются судебно-процессуальным иммунитетом в отношении всех действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей. В-третьих, они пользуются неприкосновенностью всех своих документов. В-четвертых, они имеют право пользоваться шифром и использовать курьеров для связи с ООН. В-пятых, они пользуются теми же иммунитетами и льготами в отношении личного багажа, которыми пользуются дипломатические представители.

Эксперты в командировках выполняют разовое поручение ООН, а должностные лица имеют постоянное трудоустройство в ООН. Эксперты пользуются иммунитетами только когда выполняют поручение ООН. Если они его выполнили, то их иммунитеты пропадают. Например, до вторжения США в Ирак, последний находился под контролем ООН по поводу химического оружия. Этот контроль осуществлялся путем посылки экспертов, которые не были сотрудниками ООН. Так вот эти эксперты являются представителями третьей группы.

Снять иммунитет с Генсека ООН может только Совбез ООН. Генсек ООН может снять иммунитет с любого из других сотрудников ООН. Ни разу в истории вопрос о снятии иммунитета с Генсека ООН не поднимался. Что касается сотрудников ООН, то иммунитет снимался. Например, в отношении одного из переводчиков ООН было установлено, что он оформлял въездные визы в США якобы для участия в работе ООН. Миграционная служба США обнаружила человека, который заплатил деньги сотруднику ООН за визу. После Генсек снял иммунитет с этого переводчика и власти США его осудили.

Специализированные учреждения ООН.

Специализированные учреждения ООН – это универсальные международные организации специальной компетенции, созданные для регулирования сотрудничества в определенных сферах международных отношений, заключившие с ООН специальное соглашение.

По целям и сферам их деятельности специализированные учреждения можно разделить на следующие группы:

1. специализированные учреждения в социально-культурной цели: Международная Организация Труда (МОТ), Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам Образования, Науки, Культуры (ЮНЕСКО), Всемирная Организация Интеллектуальной Собственности (ВОИС), Всемирная Туристская Организация (ВТТО).

2. специализированные учреждения в сфере транспорта и связи: Всемирный Почтовый Союз (ВПС), Международный Союз Электросвязи (МСЭ), Международный Морская Организация (IMO – International Maritime Organization), Международная Организация Гражданской Авиации (ICAO – International Civil Aviation Organization).

3. специализированные учреждения, развивающие сотрудничество в области финансово-экономических отношений: Организация Объединенных Наций по Промышленному Развитию (UNIDO – United Nations Industrial Development Organization), МБРР, МВФ, Международная Финансовая Корпорация (МФК), Международная Ассоциация Развития (МАР), Всемирная Торговая Организация (ВТО), Многосторонне Агентство по гарантиям инвестиций (Multilateral Investment Guarantee Agency – MIGA).

Все специализированные учреждения ООН имеют в целом одинаковую правовую структуру. Они создаются путем заключения государствами-участниками специального международного договора. Присоединение к организации или выход из нее производится путем присоединения или выхода из соответствующего МД.

Руководящие органы специализированных учреждений состоят из трех звеньев:

1. из органа, объединяющего всех государств участников.

2. из избираемого ими директорат, ведущего всю текущую работу.

3. из президента или генерального секретаря, возглавляющего административный аппарат организации.

В большинстве специализированных учреждений каждое государство имеет один голос. Однако в финансово-экономических учреждениях (МБРР, МВФ) применяется система взвешенного голосования, то есть каждое государство-участник имеет такое количество голосов, которое пропорционально вкладу данного государства в капитал данной организации.

Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) стоит особняком среди других учреждений ООН в силу выполняемых им задач. В отличие от других специализированных учреждений, которые поддерживают связь с организацией через Экономический и Социальный Совет, МАГАТЭ при выполнении своих функций подчиняется непосредственно Совбезу ООН.