2. Образец решения учебного задания по земельному праву

Задача

В соответствии с Постановлением Правительства РФ было подписано соглашение с Международным банком реконструкции и развития о безвозмездном гранте для финансирования" Проекта «Сохранение биоразнообразия» в размере 20.1 млн.долларов США.

Фирма, которой было поручено текущее администрирование Проекта, объявила тендер (конкурс) на участие в выполнении работ по Проекту. При уточнении технического задания на выполнение работ по подразделу Проекта «Современная нормативная база охраны и рационального использования ресурсов живой природы и биоразнообразия» между экспертами возникли разногласия в отношении содержания терминов «биологическое разнообразие» и «биологические ресурсы» (далее -«биоразнообразие» и «биоресурсы»).

Первый эксперт считал, что эти термины следует понимать исходя из духа и буквы Национального Доклада Российской Федерации «Сохранение биологического разнообразия в России: выполнение Россией обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии» 1997 г. Эксперт ссылался на то, что согласно введению к данному документу «...авторы избегали использования неофициальной информации, по ключевым вопросам сохранения биоразнообразия были привлечены специалисты и материалы из министерств и ведомств, которые отвечают на национальном уровне за отдельные аспекты проблемы, в том числе из: Минсельхозпрода России, Госкомэкологии России, Рослесхоза, РАН, Госкомзема России, Миннауки России и др.».

Второй эксперт призывал использовать устоявшиеся научные термины и определения, ссылаясь, в частности, на работу Н.Ф. Реймерса¹.

Третий эксперт указывал, что цели и характер исследований имеют правовую направленность (обнаружение пробелов в законодательстве, обоснование рекомендаций органам исполнительной власти по его применению и пр.). Следовательно, единственно возможным путем является опора на сформулированные в законе термины и определения. При этом он ссылался на то, что:

1. такие определения имеются в Конвенции «О сохранении биоразнообразия» от 5.06.1992 г.;

2. Конвенция вступила в силу в 1993 г.;

3. Россия в 1995 г. ее ратифицировала и, следовательно, данная конвенция стала частью правовой системы России, источником права.

Является ли названный Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками экологического, а следовательно, и земельного права?

Является ли источником экологического права Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. и иные международные договоры?

Какое определение терминов «биоресурсы» и «биоразнообразие» в данной (или аналогичной) ситуации предложили бы вы?

Решение

1. Установление характера правоотношений. Можно различить следующие виды правоотношений:

1. связанных с порядком подготовки актов органов федеральной исполнительной власти, признаваемых источниками российского права, в том числе и земельного;

2. связанных с признанием международных договоров источниками права;

3. связанных с признанием конкретного международного договора источником экологического права;

4. экологические (в широком смысле этого слова), а в их числе -связанные с сохранением биоресурсов и биоразнообразия.

2. Определение круга нормативных правовых актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношений для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов:

1. Конституцию РФ как акт, обладающий высшей юридической силой, прямым действием и применяющийся на всей территории Российской Федерации;

2. Акты, определяющие порядок подготовки нормативных правовых актов федеральный органов исполнительной власти, а именно: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации 1997 г.

3. Акты, определяющие место международных договоров Российской Федерации в системе российского права, порядок их заключения, ратификации и вступления в силу.

4. Акты, устанавливающие факт признания Российской Федерацией конкретного международного договора частью правовой системы РФ, источником национального права, в том числе экологического.

5. Акты экологического (в широком смысле слова) законодательства, а именно: Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире», Лесной кодекс РФ и др.

3. Определение теоретических основ решения спора. Теоретической основой данного спора являются три группы научных положений.

1. Первая из них касается понятия «источника права». Оно в теории права традиционно рассматривается в двух значениях, как: собственно источник права (место нахождения норм права) и как форма права (то, в чем норма права выражается внешне, в объективной реальности; то, что придает ей формальную определенность, стабильность и пр.). При этом подчеркивается, что оба этих термина могут употребляться в одном и том же значении. Таким образом, в теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения и закрепления (а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве.

2. Вторая группа относится к понятию «источник экологического права». Это понятие является частным по отношению к понятию «источник права». В силу этого ему присущи все основные общие черты источников российского права. Однако оно обладает рядом особенностей (далее идет изложение основных положений со ссылкой на любой доступный источник, лучше ~ на учебник экологического права).

3. Третья группа относится к понятию международного договора, порядку распространения содержащихся в нем правил для регулирования национальных отношений, в данном случае -экологических (далее идет изложение положений со ссылкой на любой доступный источник).

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров. Материалов, характеризующих судебную практику по данным вопросам, не найдено.

5. Обоснование решения спора и/или ответов на поставленные вопросы. С учетом:

1. определения и уточнения характера возникших правоотношений;

2. выбора соответствующих нормативных правовых актов;

3. опираясь на имеющиеся в теории права взгляды по возникшим проблемам предлагается следующее решение возникшего спора:

5.1. Применительно к вопросу: Является ли названный Национальный доклад, иные аналогичные документы (например, ежегодные Государственные доклады о состоянии окружающей среды) источниками земельного права?

5.1.1. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) правовую систему Российской Федерации образуют:

1. Конституция РФ, как акт, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применяющийся на всей территории Российской Федерации;

2. законы и иные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ;

3. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

При этом:

1. законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются;

2. любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;

3. если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

5.1.2. Как следует из материалов дела, Национальный доклад был подготовлен рядом федеральных органов исполнительной власти и является совместным актом этих органов, подготовленных в рамках выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии, во исполнение Постановления Правительства РФ от 1.07.1995 г. № 669 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» // СЗ РФ, 1995, № 28.

Согласно пункту 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно пункту 2 Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Таким образом, анализируемые Правила содержат исчерпывающий перечень форм («видов») нормативных правовых актов. Такой формы («вида») как «доклад» они не содержат.

Исследуемое Положение содержит также ряд специальных правил принятия, опубликования и регистрации нормативных правовых актов (см.: п. 3-9, 10-19). Рассматриваемый Доклад этим правилам не соответствует.

Следовательно: хотя названный Национальный доклад и издан на основе и во исполнение указанного выше постановления Правительства и опубликован, но по форме («виду»), процедурам принятия, опубликования и регистрации он не может быть признан нормативным правовым актом -источником права.

5.2. Применительно к вопросу: Является ли источником земельного права Конвенция «О сохранении биоразнообразия» 1992 г. и иные международные договоры?