vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Лекция 8. Основы Административного права РФ.

Административное право– это базовая, простая по составу, материальная по характеру правового регулирования отрасль российского права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, а также в сфере наказаний за административные правонарушения.

Смежной с Административным правом в настоящее время является отрасль Административное процессуальное право.

Признаками данной отрасли являются:

1.Административное право является самостоятельной отраслью права.

2.Административное право относится к числу основных отраслей права.

3.Административное право является одной из самых объемных отраслей права (по количеству источников, ее регулирующих);

4.Административное право является самой мобильной, динамичной отраслью

Российского права (по частоте возникновения и изменения источников административного права).

Основные цели административного права:

1.Эффективность деятельности исполнительной власти.

2.Обеспечение должной организации исполнительной власти.

3.Создание условий для реализации гражданами их прав и свобод в сфере

исполнительной власти.

4. Защита граждан и общества от произвола со стороны исполнительной власти.

В качестве источников Административного права необходимо отметить: Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях (КоРФАП), Кодекс Административного Судопроизводства (КАС РФ), иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы административного права и регулирующие административные правоотношения.

Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, регулирующих отношения по поводу реализации функций исполнительной власти.

Отношения, составляющие предмет административного права обладают следующими весьма важными признаками:

1. Одной стороной административно-правового отношения всегда выступает субъект исполнительной власти. Это, в основном, органы исполнительной власти и их уполномоченные лица. Кроме того, субъектом исполнительной власти может выступать лицо, не входящее в систему исполнительной власти, но наделенное полномочиями в данной сфере (например, Президент РФ при назначении федерального министра). Таким образом, не может быть административно-правового отношения между двумя гражданами.

2.Отношения связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью, т.е. носят управленческий характер. (Субъект исполнительной власти осуществляет властную функцию по отношению к другим субъектам отношения).

3.Данные отношения урегулированы нормами административного права.

Таким образом, административным может считаться правоотношение, обладающее всеми вышеуказанными признаками.

Рассмотрим некоторые виды отношений, составляющих предмет административного права.

в зависимости от положения сторон правоотношения:

1.отношения между вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной власти (Правительство – министерство);

2.отношения между неподчиненными субъектами исполнительной власти (два министерства);

152

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

3. отношения между субъектом исполнительной власти и иными субъектами, не входящими в систему исполнительной власти (инспектор ГАИ – гражданин; налоговая инспекция – предприятие и т.д.)

в зависимости от характера управленческих отношений:

1.связанные с осуществлением руководства вышестоящими субъектами исполнительной власти деятельностью нижестоящих органов исполнительной власти (издание инструкции Министра по министерству);

2.связанные с регулированием деятельности субъектов, не входящих в систему исполнительной власти (издание общеобязательных правил для граждан органом исполнительной власти)

по направлениям деятельности:

1.связанные с принятием решений управленческого характера (приказ начальника пожарного надзора);

2.связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (проверка предприятия пожарным инспектором по соблюдению правил пожарной безопасности);

3.связанные с рассмотрением административно-правовых споров и дел об административных правонарушениях и принятием по ним решений (наложение штрафа на предприятие за нарушение правил пожарной безопасности.

в зависимости от целей:

1. внутренние – складывающиеся внутри системы исполнительной власти, т.е. между двумя субъектами исполнительной власти (Правительство – министерство; губернатор – администрация области)

2. внешние – выходящие за рамки исполнительной власти (сотрудник милиции – гражданин; орган юстиции – общественное объединение).

в зависимости от подчиненности:

1. вертикальные – отношения между подчиненными субъектами исполнительной власти (Министерство внутренних дел – Управление внутренних дел Нижегородской области; Председатель Правительства РФ – федеральный министр)

2. горизонтальные – отношения между неподчиненными субъектами исполнительной власти (Президент республики – губернатор области; Министерство обороны – Министерство внутренних дел).

При этом очевидно, что и вертикальные и горизонтальные отношения могут быть только внутренними, т.е. и те, и другие возникают между двумя субъектами исполнительной власти (внутри исполнительной власти).

В теории права выделяют два основных метода правового регулирования:

императивный и диспозитивный.

Императивный метод обладает следующими признаками:

-неравенство сторон;

-субъект власти действует от имени государства;

-отношения могут возникать против воли одной из сторон;

-возможность наступления ответственности за неисполнение предписаний. Например, требование работника милиции предъявить документы носит

императивный характер.

Диспозитивный метод характеризуется следующим:

-равенство сторон

-добровольность вступления в отношения;

-возможность выбора варианта поведения.

Например, заключение брачного договора носит диспозитивный характер. Очевидно, что основным методом правового регулирования в административном

праве является императивный метод – метод власти-подчинения.

Административное право можно разделить на следующие структурные элементы.

153

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Общая часть включает нормы, общие для всех областей административного права, такие как: принципы деятельности исполнительной власти, правовое положение субъектов административного права, формы и методы осуществления исполнительной власти, способы обеспечения законности, основы административно-процессуальной деятельности.

Особенная часть включает в себя нормы, действующие в масштабе отдельной отрасли исполнительной власти. Выделяются следующие отрасли:

- управление в сфере экономики (финансы, налоги, транспорт, промышленность и

т.п.)

-управление в социально-культурной сфере (здравоохранение, образование, социальная защита, занятость, культура, экология и т.п.)

-управление в административно-политической сфере (государственная безопасность, оборона, внутренние дела, юстиция и т.п.)

Специальная часть административного права включает в себя особые институты административного права, это институт государственной службы, институт административной ответственности, административно-процессуальное право.

Административно-правовая норма – это правило поведения, установленное или санкционированное государством и регулирующее отношения в сфере исполнительной власти.

Виды административно-правовых норм. По методу правового регулирования:

императивные (например, обязанность соблюдать правила дорожного движения) диспозитивные (например, право обжаловать незаконные действия органа исполнительной власти)

По форме выражения:

Управомочивающие, обязывающие, запрещающие, поощрительные и рекомендательные.

По характеру:

Материальные - содержат правила поведения (установленная скорость на дороге); Процессуальные - устанавливают порядок реализации материальной нормы

(процедура составления протокола об административном правонарушении). По субъектам:

Нормы, устанавливающие правовой статус субъектов исполнительной власти (Положение о министерстве, ФКЗ «О Правительстве РФ»);

Нормы, устанавливающие правовой статус иных субъектов административного права: граждан, предприятий, общественных объединений и т.д. (Правила дорожного движения, обязанность платить налоги).

По адресатам:

Нормы, адресованные всем возможным участникам административных правоотношений (регистрация граждан по месту жительства)

Нормы, адресованные определенной группе субъектов (Закон о милиции) По территории действия:

Федеральные - действующие на территории РФ (Кодекс РФ об административных правонарушениях)

Нормы, действующие на территории субъекта Федерации (Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях)

Административно-правовое отношение – это общественное отношение, в

которых стороны наделены правами и обязанностями, предусмотренными нормами административного права и возникающие в сфере исполнительной власти.

Особенности административных правоотношений:

Одной стороной является субъект исполнительной власти; Субъект исполнительной власти действует от имени государства;

154

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Отношение может возникать по инициативе любой стороны, а также против воли одной из сторон;

Споры между сторонами могут рассматриваться в судебном порядке и в административном порядке (обжалование в вышестоящий орган).

Юридический факт – это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма административного права связывает возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Юридические факты делятся на события и действия.

События – это факты, не связанные с волей участников административных правоотношений. События бывают абсолютные – в них не проявлена воля людей вообще. Например, наводнение, в результате которого у гражданина было утрачено жилище и вследствие этого возникло право на социальное пособие от государства. Наводнение в данном случае является абсолютным событием для пострадавшего гражданина.

Относительное событие – в них проявлена воля третьих лиц (но не участников правоотношения). Например, Президент объявил военное положение, и у граждан возникает обязанность сдать имеющееся у них оружие. В данном случае Указ Президента о военном положении является относительным событием для граждан, имеющих оружие.

Действия – это факты, связанные с волей участников административных правоотношений. Действия бывают правомерные (регистрация по месту жительства, получение паспорта, подача жалобы) и неправомерные (превышение скорости, неуплата налогов и др.)

Субъект административного права – это физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с законодательством может быть участником правоотношений, возникающих в сфере исполнительной власти.

Субъекты административного права обладают правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность – это возможность субъекта быть участником административных правоотношений. Правоспособность наступает с рождения и заканчивается смертью человека. Дееспособность – это способность своими действиями реализовывать административные права и обязанности. Дееспособность наступает с определенного возраста, в основном с 18 лет. Гражданин может быть лишен или ограничен в дееспособности.

Административная деликтоспособность – это способность нести административную ответственность за совершаемые административные правонарушения. Гражданин является деликтоспособным, если он достиг 16-летнего возраста и является вменяемым.

Система субъектов административного права в России: Граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, Президент РФ Федеральные органы исполнительной власти,

Органы исполнительной власти субъектов Федерации, Органы местного самоуправления,

Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, Общественные объединения, Политические партии, Религиозные объединения, Фонды.

Граждане могут быть субъектами административного права в следующих отношениях:

1. В связи с использованием своих прав в сфере исполнительной власти (право на государственную службу, право на пенсионное обеспечение, социальную защиту и др.)

155

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

2.В связи с исполнением обязанностей, возложенных на граждан (воинская обязанность, обязанность платить налоги, обязанность регистрации по месту жительства, обязанность получения паспорта и др.)

3.В связи с нарушением прав и законных интересов граждан со стороны

исполнительной власти (право на обжалование незаконных действий государственных органов)

4. В связи с нарушением гражданином его обязанностей перед государством (совершение административных правонарушений).

Президент Российской Федерации является главой государства и формально не является главой исполнительной власти, хотя имеет достаточно полномочий в данной сфере.

Президент РФ может воздействовать на исполнительную власть в двух формах:

-непосредственно, прямо (когда Президент принимает решение в сфере исполнительной власти;

-косвенно (когда Президент участвует в принятии решений в сфере исполнительной власти).

Основные полномочия Президента в сфере исполнительной власти:

Во-первых, Президенту РФ непосредственно подчиняется ряд федеральных органов исполнительной власти (МВД, ФСБ, МЧС, МИД, МО и другие)

Президент:

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, Принимает решение об отставке Правительства, По предложению Председателя Правительства назначает и освобождает от

должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, Представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя

Центрального Банка РФ и ставит вопрос о его освобождении, Формирует и возглавляет Совет безопасности, формирует Администрацию Президента РФ,

Назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента, Вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов

РФ в случае их противоречия закону до решения этого вопроса соответствующим судом. Орган исполнительной власти – это государственный орган, действующий на

основе и во исполнение закона, наделенный государственно-властными полномочиями и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность.

Виды органов исполнительной власти:

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

Коллегиальные – в них решения принимаются большинством голосов (Правительство РФ).

Единоначальные – решения принимаются единолично руководителем, который несет персональную ответственность (Министерство).

В соответствии с принципом федерализма:

Федеральные органы и исполнительной власти (Министерство обороны)

Органы исполнительной власти субъектов Федерации (Губернатор Нижегородской области)

По характеру компетенции:

Органы общей компетенции – осуществляют управление большинством отраслей исполнительной власти по различным вопросам (Правительство РФ, Администрация области)

Органы отраслевой компетенции – осуществляют управление в определенной сфере деятельности (Министерство обороны)

Органы межотраслевой компетенции – осуществляют управление в большинстве сфер деятельности, но в своей основной функции (Федеральная служба статистики).

156

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Отличие органов исполнительной власти от других государственных

структур.

От законодательных органов органы исполнительной власти отличаются тем, что первые обладают исключительными полномочиями на принятие законов. Органы исполнительной власти законов не издают, а исполняют их, принимая подзаконные нормативные акты (Постановления Правительства, инструкции министерств, приказы министров и др.)

От судебных органов органы исполнительной власти отличаются тем, судебные органы, осуществляя правосудие, действуют в особых формах, не имеют подчиненных отраслей; судьи независимы и подчиняются только закону. Для системы исполнительной власти характерно подчинение вышестоящим органам. Судебные акты – это акты применения права, они носят индивидуальный характер (решение суда по конкретному делу), органы исполнительной власти издают как нормативные, так и индивидуальные правовые акты.

От прокуратуры органы исполнительной власти отличаются тем, что прокуратура осуществляет надзор за законностью во всех сферах деятельности и, в определенных пределах, во всех ветвях власти. Органы исполнительной власти осуществляют государственное управление в определенной сфере, а также контроль и надзор в строго установленной области (например, пожарный надзор контролирует соблюдение исключительно правил пожарной безопасности, ГАИ – правил дорожного движения, налоговые органы – правила уплаты налогов).

От государственных организаций органы исполнительной власти отличаются следующим. Государственные организации предназначены для материального производства, решения социальных, культурных и иных задач. При этом они сами являются объектами руководства со стороны органов исполнительной власти. Соответственно, органы исполнительной власти не осуществляют материальног о производства, не оказывают непосредственно услуги населению, а управляют установленной сферой деятельности, в том числе и входящими в эту сферу государственными организациями. Таким образом, завод Министерства обороны не является органом исполнительной власти, а является государственным предприятием, которым управляет орган исполнительной власти - Министерство обороны; Большой театр - это государственное учреждение, являющееся объектом управления со стороны Министерства культуры.

Правительство РФ – это коллегиальный орган общей компетенции, который возглавляет систему исполнительной власти в России. Правительство издает административно-правовые акты от своего имени.

Основные полномочия Правительства:

Разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

Проведение в России единой финансовой политики Проведение в России единой социальной политики, Управление федеральной собственностью,

реализация мер по обороне, государственной безопасности, внешней политики, обеспечение законности, прав граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью,

иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

Иные федеральные органы исполнительной власти.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента РФ от 09.03.2004 и Указом Президента 2012 г. В настоящее время действуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Ряд федеральных органов исполнительной власти находится в ведении Президента РФ

157

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

(МВД, МЧС, ФСБ и др.), другие органы находятся в ведении Правительства РФ (Министерство образования и науки, Министерство финансов и др.) При этом, федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств.

Система и формы органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются законодательством субъекта РФ.

В субъектах Российской Федерации действуют органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.

Органы исполнительной власти общей компетенции в субъектах РФ: Президенты республик; Губернаторы;

Главы администраций краев, областей и других субъектов Федерации, Мэр города федерального значения (г.Москва).

Правительства субъектов Федерации, Администрации субъектов Федерации.

Основные полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации: Разработка и представление на утверждение представительному органу бюджета,

обеспечение его исполнения, Распоряжение и управление государственным имуществом,

Осуществление мер по обеспечению законности, прав граждан, охране общественного порядка,

Принятие правовых актов от своего имени.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции являются министерства, комитеты, службы, инспекции, управления и др.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, представляя собой специфический уровень власти.

В качестве субъектов административного права они могут выступать при выполнении отдельных государственных полномочий, которые делегированы им государством. В этом случае они действуют от имени государства (например, при выдаче лицензий). При решении вопросов местного значения органы местного самоуправления являются объектами управления со стороны органов государственной власти (соблюдают правила, установленные государством).

Форма деятельности исполнительной власти – это ее практическое выражение в конкретных действиях субъектов исполнительной власти.

Формы делятся на две группы:

Правовые формы связаны с юридическим результатом. Они бывают двух видов: установление норм права и применение норм права

Неправовые формы не влекут юридических последствий. Они также делятся на две группы: выполнение организационных действий (совещания, контрольные проверки) и осуществление материально-технических операций (делопроизводство, отчеты).

Правовые формы связаны с изданием административно-правовых актов. Административно-правовой акт (акт управления) – это средство установления и применения норм права в процессе осуществления исполнительной власти.

Акты управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты управления – это средство установления норм права в процессе деятельности исполнительной власти.

Признаки нормативных актов:

1.возможность неоднократного применения,

2.отсутствие конкретного адресата,

3.регулирование возможных правоотношений

Примерами нормативных административно-правовых актов являются: Правила дорожного движения, Правила поведения в общественных местах, Порядок регистрации

158

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

граждан по месту жительства и месту пребывания и многие другие акты, издаваемые органами исполнительной власти.

Индивидуальные акты – это средство применения норм права в процессе осуществления исполнительной власти.

Признаки индивидуальных актов:

1.направленность конкретным субъектам,

2.однократность применения,

3.конкретность предписаний,

4.регулирование уже возникших правоотношений.

Примером индивидуальных актов являются: постановление о назначении наказания гражданину за превышение скорости, выдача лицензии конкретному предприятию, регистрация конкретного гражданина по месту жительства, регистрация устава общественного объединения и многие другие.

Методы деятельности исполнительной власти – это средства и способы воздействия субъектов исполнительной власти на управляемые объекты. В исполнительной власти используются универсальные методы воздействия: убеждение, поощрение и принуждение.

Убеждение – это способ воздействия на сознание и поведение людей, с помощью которого стимулируется должное поведение участников административных правоотношений. Убеждение является основным методом воздействия, используется постоянно, систематически, в отношении всех граждан.

Средствами убеждения являются инструктажи, реклама, агитация, пропаганда, обучение и др. Примером убеждения является агитация от имени ГАИ соблюдать правила дорожного движения; от имени пожарного надзора – соблюдать правила пожарной безопасности; реклама от имени налоговых органов о необходимости платить налоги и многое другое.

Административное поощрение – это способ воздействия через интерес, направляющий сознание и поведение людей на совершение полезных с точки зрения государства дел.

Поощрение применяется к конкретным субъектам. Основанием поощрения является заслуга – деяние, положительно оцениваемое субъектом исполнительной власти. Поощрение может быть моральным (благодарность, грамота), материальным (денежная премия, ценный подарок), изменяющим правовой статус поощряемого (присвоение внеочередного воинского звания).

Административное принуждение – это средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере исполнительной власти, состоящее в психическом, материальном и физическом воздействии на сознание и поведение людей. Административное принуждение применяется только на основе закона в соответствии с индивидуальными административно-правовыми актами. Административное принуждение применяют представители административной власти – лица, которые вправе предъявлять обязательные требования к неподчиненным по службе субъектам (например, работники милиции, пожарного надзора, ветеринарного надзора, налоговой инспекции и др.)

Административное принуждение делится на три группы.

1. Меры административного предупреждения – средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной безопасности. Такие меры применяются при отсутствии противоправного деяния и носят профилактический характер. К ним относятся следующие меры: надзорные проверки, проверка документов, задержание с целью установления личности, досмотр вещей в аэропорту, таможенный досмотр, техосмотр транспортных средств, введение карантина, закрытие участка дороги (в случае аварии) и другие.

2. Меры административного пресечения – средства, направленные на прекращение противоправных деяний. Такие меры применяются после или во время

159

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

совершения субъектом неправомерных действий. К ним относятся: требование прекратить противоправные действия, административное задержание нарушителя, применение оружия, спецсредств, изъятие вещей и документов, запрет эксплуатации транспорта, закрытие предприятия (например, за нарушение правил пожарной безопасности), отзыв лицензии (например, за нарушение правил торговли) наложение ареста на банковские счета предприятия и другие.

3. Меры административного наказания – средства административной ответственности. Основание применения этих мер является совершение административного правонарушения.

Данные меры административного принуждения будут подробно рассмотрены в следующей главе.

Административная ответственность – это выраженная в праве от имени государства оценка от имени государства в лице уполномоченных им органов конкретного деяния как административного правонарушения и наказание лица, его совершившего.

Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности.

От уголовной ответственности административная отличается следующим. Нормативной основой уголовной ответственности является только один

федеральный закон – Уголовный кодекс РФ. Нормативной основой административной ответственности является Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и законы субъектов Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, в России может быть 90 законов, устанавливающих административную ответственность (89 субъектов Федерации и федеральный Кодекс).

Субъектом уголовной ответственности может быть только физическое лицо. Субъектом административной ответственности могут быть и физические, и юридические лица (предприятия).

Уголовная ответственность назначается только судом. Административная ответственность может назначаться как судом, так и другими органами и лицами, уполномоченными государством.

Составы преступлений являются, в основном, материальными, т.е. необходимо наличие вредных последствий, ущерба. Составы административных правонарушений являются, в основном, формальными, в которых вредных последствий не бывает. Факт виновного нарушения правил является основанием административной ответственности (например, штраф за превышение скорости).

Отличие от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что штрафные санкции в гражданском праве всегда связаны с причиненным ущербом. При административной ответственности наказание не зависит от ущерба, которого чаще и не бывает, а зависит от личности виновного и обстоятельств дела.

Отличие от дисциплинарной ответственности выражается в том, что при дисциплинарной ответственности обязательно присутствует служебная подчиненность между лицом, совершившим дисциплинарный проступок, и лицом, назначающим наказание. При административной ответственности служебная подчиненность исключается.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта РФ установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения: деяние (действие или бездействие), противоправность, виновность, административная наказуемость.

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

160

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Виды административных наказаний.

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф – это денежное взыскание, которое назначается физическим и юридическим лицам, и измеряется, в основном, в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда. Законом установлен минимальный размер штрафа (0,1 минимального размера оплаты труда) и максимальные размеры штрафов (до 5000 минимальных размеров оплаты труда).

Возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения – это принудительное изъятие предмета, его реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Данная мера назначается только судьей.

Конфискация орудия или предмета административного правонарушения – это принудительное безвозмездное обращение в собственность государства соответствующего предмета, который не изъят из оборота (т.е. может находиться в собственности у субъектов права) и находится в законном владении или пользовании у правонарушителя. Конфискация назначается судьей.

Лишение специального права – это лишение физического лица ранее принадлежащего ему права управления транспортным средством или права охоты. Лишение специального права назначается судьей на срок от одного месяца до двух лет за систематическое или грубое нарушение порядка пользования этим правом.

Административный арест – это содержание нарушителя в условиях изоляции от общества. Срок административного ареста – 15 суток, а в условиях чрезвычайного положения – до 30 суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест является одной из самых строгих мер административного наказания для граждан и назначается в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства – это принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц за пределы России. Данная мера назначается судьей. В случае, если административное правонарушение совершено при въезде в Россию (на границе), то соответствующими должностными лицами.

Дисквалификация – это лишение физического лица права занимать руководящие должности в органе управления юридическим лицом. Дисквалификация назначается судьей и может быть установлена на срок от шести месяцев до трех лет.

Состав административного правонарушения – это совокупность юридически значимых признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как административного правонарушения. Состав административного правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения – это общественные отношения, на которые посягает правонарушение. Например, объектом превышения скорости является безопасность на дороге; объектом мелкого хищения является собственность; объектом нарушения правил охоты является окружающая природная среда.

Объективная сторона административного правонарушения – это внешнее выражение административного правонарушения. Основным признаком объективной стороны является деяние, т.е. действие (мелкое хулиганство) или бездействие (безбилетный проезд).

В объективную сторону административного правонарушения включаются также факультативные признаки, которые могут играть основную юридическую роль, но

161

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

не во всех составах. К ним относятся следующие признаки:

1)время. Например, нарушение тишины в ночное время. В данном составе признак времени имеет существенное значение, поскольку нарушение тишины днем не явля ется правонарушением

2)место. Например, появление в нетрезвом виде в общественном месте. В данном составе признак общественного места является решающим, т.к. появление в нетрезвом виде дома не является правонарушением.

3)способ, орудия (например, рыбная ловля запрещенным способом или запрещенными орудиями);

4)средства (например, транспортное средство).

Субъект административного правонарушения – это тот, кто совершил административное правонарушение, т.е. выполнил деяние, описанное в составе.

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица (индивидуальные субъекты) и юридические лица (коллективные субъекты).

Индивидуальные субъекты могут быть общими и специальными.

Признаки общего субъекта: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Например, чтобы нести ответственность за мелкое хищение гражданину необходимо обладать вышеперечисленными признаками.

У специального субъекта, кроме признаков общего субъекта, должны быть дополнительные признаки, характеризующие его правовой статус. Например, водитель является специальным субъектом, т.к. он обладает правом управления транспортным средством и может нести ответственность за нарушение правил дорожного движения, установленных для водителей; должностное лицо является специальным субъектом, т.к. может нарушить правила, установленные специально для должностных лиц (нарушение законодательства о труде и охране труда; неисполнение решения избирательной комиссии).

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к совершенному деянию. Основным признаком субъективной стороны является вина. Вина физического лица (индивидуального субъекта) выражается в двух формах: умысла и неосторожности.

Административное правонарушение считается совершенным умышленно, когда лицо сознавало противоправный характер своего действия, предвидело вредные последствия и желало их наступления или сознательно допускало, или относилось к ним безразлично (мелкое хищение, мелкое хулиганство).

Административная неосторожность проявляется в двух формах:

Легкомыслие. При этой форме вины лицо предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (нарушение водителем правил дорожного движения с причинением легких телесных повреждений).

Небрежность. Лицо не предвидело возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло предвидеть (нарушение должностным лицом правил пожарной безопасности на предприятии).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

(Отметим, что перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим, т.е. и другие обстоятельства могут быть признаны смягчающими, например, престарелый

162

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

возраст, состояние здоровья, инвалидность и т.п.)

1.Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2.предотвращение нарушителем вредных последствий, добровольное возмещение

ущерба;

3.совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения или при стечении тяжелых жизненных обстоятельств;

4.совершение административного правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

(Данный перечень является закрытым, исчерпывающим, т.е. никакое другое

обстоятельство, не указанное в законе, не может быть признано отягчающим.)

1.продолжение противоправного действия, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его;

2.повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения;

3.вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного

правонарушения;

4.групповое совершение административного правонарушения;

5.совершение административного правонарушения в условиях чрезвычайных обстоятельств;

6.совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Данное обстоятельство может быть не признано отягчающим в зависимости от характера

совершенного административного правонарушения.

Все вышеперечисленные обстоятельства не могут быть признаны отягчающими, если они указаны в качестве основного признака состава административного правонарушения. К примеру, возьмем состав правонарушения: управление транспортным средством в состоянии опьянения. Состояние опьянения не может быть признано отягчающим обстоятельством, т.к. указано в качестве квалифицирующего признака состава. А если, например, мелкое хулиганство совершено в состоянии опьянения, то в данном случае состояние опьянения будет учтено в качестве отягчающего обстоятельства.

Постановление о назначении наказания должно быть вынесено не позднее двух месяцев с момента совершения или обнаружения административного правонарушения, а также с момента прекращения или отказа в возбуждении уголовного дела при наличии признаков административного правонарушения.

За совершение некоторых особо значимых для государства правонарушений (нарушение таможенного, валютного, антимонопольного, экологического и др. законодательства), а также, если правонарушение влечет дисквалификацию, срок вынесения постановления – не позднее одного года.

Лицо, которому назначено административное наказание, считается не привлекавшимся к административной ответственности по истечении одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания.

163