- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Базы данных, электронно-библиотечные системы, информационно-справочные и поисковые системы
- •«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
- •Лекция 1. Основы Теории государства и права.
- •Юридические науки
- •Фундаментальные
- •Судебная власть
- •Исполнительная власть
- •Лекция 2. Основы Конституционного права Российской Федерации.
- •Лекция 7. Основы права недропользования
- •Лекция 8. Основы Административного права РФ.
- •Лекция 9. Основы Процессуального права Российской Федерации.
vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943
Лекция 7. Основы права недропользования
Право недропользования – это институт права, предметом регулирования которого выступает, в соответствии с содержанием гражданско-правовой категории «пользование», - извлечение полезных свойств ресурсов недр и регулирование соответствующих прав и обязанности недропользователей в отношениях недропользования.
Российское горное законодательство не раскрывает содержания термина «недропользование». Это позволяет определить недропользование как использование полезных свойств недр Земли и покрывающих ее вод для изучения, разведки и добычи содержащихся в них ресурсов (полезных ископаемых и иных неживых ресурсов), а также в целях, не связанных с их извлечением.
Недропользование рассматривается как фактические действия лица, направленные на использование полезных свойств природных ресурсов.
Совокупность субъективных прав недропользователя, приобретенных им в порядке, установленном нормами горного права, составляет право недропользования в субъективном смысле. В объективном смысле право недропользования - система юридических норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности недропользователей.
Недра, в соответствии с Преамбулой Закона РФ«О недрах» - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Следует различать понятия недр и ресурсов недр. К ресурсам недр, по определению М.Е. Певзнер, относятся твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах. В геологической науке выделяют 6 видов ресурсов недр: месторождения полезных ископаемых; отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; отходы горно-обогатительного и металлургического производства; глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; внутреннее глубинное тепло недр Земли; природные и техногенные полости в массиве горных пород.
Закон РФ «О недрах» в ст.6 устанавливает виды пользования недрами. Недра могут
предоставляться |
в |
пользование |
для |
следующих |
целей: |
1) регионального |
геологического изучения, |
включающего |
региональные |
геолого- |
геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые
без |
существенного |
нарушения |
целостности |
недр; |
2) |
геологического изучения, |
включающего поиски и оценку месторождений полезных |
ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых; |
|
|
|
|
3) |
разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов |
|||
горнодобывающего |
и |
связанных |
с ним перерабатывающих производств; |
|
4) |
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей |
|||
полезных |
|
|
ископаемых; |
|
5) |
образования |
особо |
охраняемых |
геологических объектов, имеющих научное, |
культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных
материалов.
150
vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943
Недра могут предоставляться в пользование одновременн о для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Если учесть, что недра - это часть земной коры, то очевидно, что в пользование может быть предоставлен определенный ее участок, называемый горным отводом. Под горным отводом закон понимает геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.Если участок недр предоставляется недропользователю для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа ему придается статус геологического отвода. Существенным различием в правовом режиме горного отвода и геологического отвода является то, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. В отличие от этого пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Одной из современных тенденций развития права недропользования является его выделение в качестве самостоятельного правового института из состава экологического (природоресурсного) права и формирование соответствующей самостоятельной отрасли Горного права, что большинство учёных-юристов связывают с принятием Горного кодекса Российской Федерации.
151