- •Посвящаю маме –
- •Введение
- •Общая часть
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия
- •2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
- •3. Концепции отношения общества к природе
- •4. Причины кризисного состояния окружающей среды
- •5. Пути решения экологических проблем
- •6. Законы развития природы
- •* Коммонер б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с англ. М., 1974. С. 32.
- •7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
- •8. Понятийный аппарат права окружающей среды
- •II. Право окружающей среды как комплексная отрасль российского права
- •1. Экологическая функция российского государства
- •2. Предмет права окружающей среды
- •3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды
- •4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права
- •5. История развития российского права окружающей среды
- •6. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей среды
- •7. Система права окружающей среды
- •8. Принципы права окружающей среды
- •9. Проблемы названия отрасли права
- •10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина
- •11. Проблемы развития права окружающей среды в условиях рынка
- •III. Источники права окружающей среды
- •1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
- •2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Закон как источник права окружающей среды
- •5. Закон рсфср «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- •6. Законодательство об окружающей среде
- •7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
- •8. Нормативные правовые акты Президента рф, Правительства рф, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды
- •9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- •11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений
- •IV. Эколого-правовой статус человека
- •1. Понятие и виды экологических прав человека
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав
- •4. Право на благоприятную окружающую среду
- •5. Права общественных экологических формирований
- •6. Гарантии и защита экологических прав граждан
- •6.1. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
- •6.2. Защита экологических прав граждан в общих судах
- •6.3. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •6.4. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •6.5. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •7. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам
- •V. Право собственности на природные ресурсы
- •Природные ресурсы – общественное достояние
- •2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты права собственности на природные ресурсы
- •4. Субъекты права собственности на природные ресурсы
- •5. Право частной собственности на природные ресурсы
- •6. Право государственной собственности на природные ресурсы
- •7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •9. Защита права собственности на природные ресурсы
- •VI. Право природопользования
- •1. Понятие права природопользования, его виды
- •Право общего природопользования
- •3. Право специального природопользования
- •4. Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
- •6. Объекты права природопользования
- •7. Содержание права природопользования
- •Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
- •4. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами
- •VIII. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •5.2. Российское экологическое федеральное
- •5.3. Государственный статистический учет и отчетность
- •5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
- •5.5. Мониторинг окружающей среды
- •5.6. Федеральный регистр потенциально опасных
- •5.7. Экологический паспорт предприятия.
- •5.8. Государственный доклад о состоянии окружающей
- •Система экологических нормативов и стандартов
- •Нормативы качества окружающей среды
- •Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •5. Нормативы использования природных ресурсов
- •6. Экологические стандарты
- •7. Нормирование санитарных и защитных зон
- •Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
- •Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду
- •Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и овос
- •7. Виды и принципы экологической экспертизы
- •8. Развитие законодательства в области экологической экспертизы
- •9. Объекты государственной экологической экспертизы
- •10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •11. Заключение государственной экологической экспертизы
- •12. Общественная экологическая экспертиза
- •2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования
- •Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
- •Процесс экологического лицензирования
- •5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
- •5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования
- •5.2. Акты на право пользования землей
- •5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами
- •5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами
- •5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами
- •5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования
- •5.7. Особенности лицензирования деятельности
- •XII. Правовые основы экологической сертификации
- •1. Понятие и функции экологической сертификации
- •2. Нормативные акты в области экологической сертификации
- •3. Направления и объекты экологической сертификации
- •4. Органы экологической сертификации
- •Порядок проведения экологической сертификации
- •XIII. Правовые основы экологического аудита
- •Понятие и цели экологического аудита
- •Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер
- •3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Финансирование охраны окружающей среды
- •5. Плата за природопользование
- •Плата за пользование природными ресурсами
- •5.2. Плата за загрязнение окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •XV. Правовые основы экологического контроля
- •Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •Государственный экологический контроль
- •Государственный общий экологический контроль
- •Государственный специальный экологический контроль
- •2.3. Государственный экологический контроль и надзор,
- •Ведомственный и производственный экологический контроль
- •Общественный экологический контроль
- •XVI. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Материальная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •6. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
- •Особенная часть
- •XVII. Особенности правового режима природных ресурсов
- •1. Общие черты правового режима природных ресурсов
- •2. Особенности правового режима земель
- •3. Особенности правового режима недр
- •4. Особенности правового режима вод
- •5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
- •6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
- •6.1. Особенности правового режима лесов
- •6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
- •7. Особенности правового режима животного мира
- •XVIII. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
- •2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •3. Правовой режим государственных природных заповедников
- •4. Правовой режим национальных и природных парков
- •Правовой режим государственных природных заказников
- •6. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
- •7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
- •8. Правовой режим особо охраняемых природных объектов
- •XIX. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
- •2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
- •Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
- •3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
- •3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
- •4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •5. Правовой режим экологически неблагополучной территории
- •XX. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •1. Право окружающей среды стран – членов снг и других государств Центральной и Восточной Европы
- •2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах*
- •2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
- •2.2. Основные источники права окружающей среды
- •2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
- •2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
- •2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
- •2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
- •XXI. Международное право окружающей среды
- •1. Факторы развития международного права окружающей среды
- •2. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •4. Международные экологические организации
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов снг
- •7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8. Международный экологический суд
- •Приложение 1 законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования и охраны окружающей среды Об окружающей среде*
- •О природных ресурсах
- •В области экологических прав человека
- •В области собственности на природные объекты и ресурсы
- •В области управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •В области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •В области экологического нормирования и стандартизации
- •Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •В области экологического лицензирования
- •В области экологической сертификации
- •Об экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды
- •Об особо охраняемых природных территориях
- •О режиме экологически неблагополучных территорий
- •Приложение 2 рекомендуемая литература Общая
- •Специальная
- •Приложение 3 программа курса «экологическое право» общая часть
- •Источники экологического права
- •Право природопользования
- •Особенная часть
- •Содержание
- •Об авторе
VI. Право природопользования
1. Понятие права природопользования, его виды
«Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы»*.
___________________________
* Право природопользования в СССР. С. 17.
Оценивая значение природопользования в рамках права окружающей среды, необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.
Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей природной среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей среде, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.
Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.
В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:
• право землепользования,
• право недропользования,
• право водопользования,
• право пользования атмосферным воздухом,
• право лесопользования,
• право пользования растительным миром вне лесов,
• право пользования животным миром.
Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами. В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий Закон называется «Об охране атмосферного воздуха». Хотя обратим внимание на то, что он предусматривает также регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных нужд: потребление может быть ограничено, приостановлено или запрещено в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, растительный и животный мир (ст. 41).
Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.
В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Земельный кодекс РСФСР (ст. 4) выделяет:
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;
▪ земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
• земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.
Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:
• земли городской, поселковой и сельской застройки;
• земли общего пользования;
• земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;
• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
• земли, занятые лесами, а в городах – городскими лесами;
• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения (ст. 71).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О недрах» недра предоставляются в пользование для:
• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
Водный кодекс РФ (ст. 85) устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:
• питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• здравоохранения;
• промышленности и энергетики;
• сельского хозяйства;
▪ лесного хозяйства;
• гидроэнергетики;
• рекреации;
• транспорта;
• строительства;
• пожарной безопасности;
• рыбного хозяйства;
• охотничьего хозяйства;
• лесосплава;
• добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;
• для иных целей.
Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ, в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:
• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);
• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);
• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
• пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;
• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.
Федеральный закон «О животном мире» (ст. 34) предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
• охота;
• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
• добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Имеется в виду отлов птиц, змей и других объектов в хозяйственных, коммерческих, эстетических и иных целях. Так, змей отлавливают для извлечения яда в целях изготовления лекарств;
• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других (жуков, бабочек, муравьев и др.);
• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания (наблюдение, мечение, фотографирование и др.);
• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др.;
• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (пуха птиц, меда, воска и т.п.).
Законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром (ст. 34).
Некоторые иные виды использования живых ресурсов установлены ст. 10 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»:
• вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;
• вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;
• разведка живых ресурсов;
• товарное выращивание живых ресурсов;
• искусственное воспроизводство живых ресурсов.
Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом «Об охране атмосферного воздуха», – потребление атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41) и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.
Подробно правовое регулирование названных видов природопользования целесообразно рассмотреть в Специальной части учебника с учетом специфики и особенностей правового регулирования использования и охраны земель, недр, вод, атмосферного воздуха, объектов растительного и животного мира.
Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения прав природопользования.