Содержание

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 1

(ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) 1

Рекомендовано Министерством 1

общего и профессионального образования 1

Российской Федерации в качестве учебника 1

для студентов высших учебных заведений, 1

обучающихся по специальности «Юриспруденция» 1

Введение 3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 7

I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА 7

1. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия 7

2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России 8

3. Концепции отношения общества к природе 12

4. Причины кризисного состояния окружающей среды 17

5. Пути решения экологических проблем 21

6. Законы развития природы 25

__________________________ 30

* Коммонер Б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с англ. М., 1974. С. 32. 30

7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию 30

8. Понятийный аппарат права окружающей среды 33

II. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА 41

1. Экологическая функция российского государства 41

2. Предмет права окружающей среды 44

3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды 52

4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права 53

5. История развития российского права окружающей среды 55

6. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей среды 60

7. Система права окружающей среды 63

8. Принципы права окружающей среды 64

9. Проблемы названия отрасли права 67

__________________________ 69

10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина 69

11. Проблемы развития права окружающей среды в условиях рынка 72

III. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 75

1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды 75

2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей 77

среды. Федеративные договоры 77

3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды 82

4. Закон как источник права окружающей среды 83

5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды 83

6. Законодательство об окружающей среде 85

7. Гражданское, конституционное, 87

административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды 87

8. Нормативные правовые акты Президента РФ, 88

Правительства РФ, министерств и ведомств 88

в системе источников права окружающей среды 88

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации 92

10. Акты органов местного самоуправления 93

и локальные акты в области природопользования 93

и охраны окружающей среды 93

11. Роль судебной практики в регулировании 94

экологических отношений 94

IV. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА 96

1. Понятие и виды экологических прав человека 96

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека 97

3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав 102

4. Право на благоприятную окружающую среду 103

5. Права общественных экологических формирований 105

6. Гарантии и защита экологических прав граждан 107

6.1. Способы защиты экологических прав в сфере 108

деятельности органов исполнительной власти 108

6.2. Защита экологических прав граждан в общих судах 109

6.3. Защита экологических прав граждан 112

в Конституционном Суде РФ 112

6.4. Защита экологических прав Уполномоченным 115

по правам человека в Российской Федерации 115

6.5. Защита экологических прав и Европейский суд 117

по правам человека 117

V. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ 120

НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ 120

1. Природные ресурсы – общественное достояние 120

2. Понятие, содержание и формы права 124

собственности на природные ресурсы 124

3. Объекты права собственности на природные ресурсы 127

4. Субъекты права собственности на природные ресурсы 129

5. Право частной собственности на природные ресурсы 130

6. Право государственной собственности 133

на природные ресурсы 133

7. Право муниципальной собственности 138

на природные ресурсы 138

8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы 140

9. Защита права собственности на природные ресурсы 141

VI. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 143

1. Понятие права природопользования, его виды 143

2. Право общего природопользования 147

3. Право специального природопользования 151

4. Принципы права природопользования 152

5. Субъекты права природопользования, их правовой статус 156

6. Объекты права природопользования 157

7. Содержание права природопользования 158

VII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 160

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 160

И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 160

1. Понятие и виды управления 160

природопользованием и охраной окружающей среды 161

2. Принципы государственного управления 164

природопользованием и охраной окружающей среды 164

3. Виды органов государственного управления 165

природопользованием и охраной окружающей 165

среды. Органы общей компетенции 165

4. Специальные органы государственного 170

управления природопользованием и охраной 170

окружающей среды 170

5. Государственное управление 173

природопользованием и охраной окружающей 173

среды функциональными и иными органами 173

VIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 179

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 179

1. Понятие и роль экологически значимой информации 179

2. Право граждан на экологически значимую информацию 181

3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации 183

4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации 188

____________________________ 192

5. Источники экологически значимой информации 193

IX. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО 208

НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ 208

1. Нормирование и стандартизация – 208

основная правовая мера рационального 208

природопользования и охраны окружающей среды 208

2. Система экологических нормативов и стандартов 210

3. Нормативы качества окружающей среды 210

4. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды 213

5. Нормативы использования природных ресурсов 217

6. Экологические стандарты 220

7. Нормирование санитарных и защитных зон 222

X. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ 227

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ 227

СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ 227

1. Понятие и значение оценки воздействия 227

на окружающую среду в механизме правовой 227

охраны окружающей среды 227

2. Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду 227

3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду 230

4. Декларация об экологических последствиях воздействия 232

на окружающую среду 232

5. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду 232

6. Понятие экологической экспертизы. 234

Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС 234

7. Виды и принципы экологической экспертизы 235

__________________________ 241

8. Развитие законодательства в области 241

экологической экспертизы 241

9. Объекты государственной экологической экспертизы 243

10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы 245

11. Заключение государственной экологической экспертизы 246

12. Общественная экологическая экспертиза 247

XI. ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНЫЕ 250

ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И 250

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 250

1. Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды 250

2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования 252

3. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности 254

4. Процесс экологического лицензирования 256

5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны 261

XII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 281

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ 281

1. Понятие и функции экологической сертификации 281

2. Нормативные акты в области экологической сертификации 283

3. Направления и объекты экологической сертификации 285

4. Органы экологической сертификации 286

5. Порядок проведения экологической сертификации 289

XIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА 293

1. Понятие и цели экологического аудита 293

2. Виды экологического аудита и порядок его проведения 295

XIV. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ 298

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 298

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения 298

природопользования и охраны окружающей среды 298

2. Нормативно-правовые основы регулирования 300

экономических мер 300

3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды 302

4. Финансирование охраны окружающей среды 308

5. Плата за природопользование 313

6. Экологическое страхование 321

7. Меры экономического стимулирования 324

рационального природопользования и охраны окружающей среды 324

XV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ 327

1. Понятие, виды и задачи экологического контроля 327

2. Государственный экологический контроль 328

3. Ведомственный и производственный экологический контроль 342

4. Общественный экологический контроль 344

XVI. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 346

1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения 346

2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений 347

3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения 349

4. Материальная ответственность за экологические правонарушения 350

5. Административная ответственность за экологические правонарушения 351

6. Уголовная ответственность за экологические преступления 355

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред 359

7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения 360

7.2. Возмещение вреда природной среде 362

7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием 365

окружающей среды 365

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 372

XVII. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 372

1. Общие черты правового режима природных ресурсов 372

2. Особенности правового режима земель 373

3. Особенности правового режима недр 378

4. Особенности правового режима вод 381

5. Особенности правового режима атмосферного воздуха 387

6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов 390

7. Особенности правового режима животного мира 397

XVIII. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 404

1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды 404

2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах 409

3. Правовой режим государственных природных заповедников 411

4. Правовой режим национальных и природных парков 412

5. Правовой режим государственных природных заказников 415

6. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов 416

7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон 417

8. Правовой режим особо охраняемых природных объектов 418

XIX. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 419

1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций 419

2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях 422

3. Правовые меры предупреждения 425

экологически неблагоприятных ситуаций 425

4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий 431

5. Правовой режим экологически неблагополучной территории 435

XX. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ 441

1. Право окружающей среды стран – членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы 441

2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах* 443

XXI. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 455

1. Факторы развития международного права окружающей среды 455

2. Понятие и источники международного права окружающей среды 458

3. Принципы международного права окружающей среды 461

4. Международные экологические организации 462

5. Международные конференции по окружающей среде 464

6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов СНГ 467

7. Международная ответственность за экологические правонарушения 469

8. Международный экологический суд 471

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 472

ЗАКОНЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 472

Об окружающей среде* 472

О природных ресурсах 473

В области экологических прав человека 473

В области собственности на природные объекты и ресурсы 474

В области управления природопользованием и охраной окружающей среды 475

В области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды 475

В области экологического нормирования и стандартизации 477

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза 477

В области экологического лицензирования 477

В области экологической сертификации 478

Об экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды 479

Об особо охраняемых природных территориях 480

О режиме экологически неблагополучных территорий 480

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 482

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 482

Общая 482

Специальная 482

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 484

ПРОГРАММА КУРСА «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО» 484

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 484

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 489

СОДЕРЖАНИЕ 493

Об авторе 499