- •Посвящаю маме –
- •Введение
- •Общая часть
- •I. Проблемы взаимодействия природы и общества
- •1. Природа – источник жизни, материального и духовного благополучия
- •2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России
- •3. Концепции отношения общества к природе
- •4. Причины кризисного состояния окружающей среды
- •5. Пути решения экологических проблем
- •6. Законы развития природы
- •* Коммонер б. Замыкающийся круг. Природа. Человек. Технология: Пер с англ. М., 1974. С. 32.
- •7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
- •8. Понятийный аппарат права окружающей среды
- •II. Право окружающей среды как комплексная отрасль российского права
- •1. Экологическая функция российского государства
- •2. Предмет права окружающей среды
- •3. Методы правового регулирования в праве окружающей среды
- •4. Понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского права
- •5. История развития российского права окружающей среды
- •6. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей среды
- •7. Система права окружающей среды
- •8. Принципы права окружающей среды
- •9. Проблемы названия отрасли права
- •10. Право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплина
- •11. Проблемы развития права окружающей среды в условиях рынка
- •III. Источники права окружающей среды
- •1. Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды
- •2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Закон как источник права окружающей среды
- •5. Закон рсфср «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- •6. Законодательство об окружающей среде
- •7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
- •8. Нормативные правовые акты Президента рф, Правительства рф, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды
- •9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- •11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений
- •IV. Эколого-правовой статус человека
- •1. Понятие и виды экологических прав человека
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав
- •4. Право на благоприятную окружающую среду
- •5. Права общественных экологических формирований
- •6. Гарантии и защита экологических прав граждан
- •6.1. Способы защиты экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти
- •6.2. Защита экологических прав граждан в общих судах
- •6.3. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •6.4. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •6.5. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •7. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам
- •V. Право собственности на природные ресурсы
- •Природные ресурсы – общественное достояние
- •2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты права собственности на природные ресурсы
- •4. Субъекты права собственности на природные ресурсы
- •5. Право частной собственности на природные ресурсы
- •6. Право государственной собственности на природные ресурсы
- •7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •9. Защита права собственности на природные ресурсы
- •VI. Право природопользования
- •1. Понятие права природопользования, его виды
- •Право общего природопользования
- •3. Право специального природопользования
- •4. Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования, их правовой статус
- •6. Объекты права природопользования
- •7. Содержание права природопользования
- •Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
- •4. Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •5. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и иными органами
- •VIII. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •5.2. Российское экологическое федеральное
- •5.3. Государственный статистический учет и отчетность
- •5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
- •5.5. Мониторинг окружающей среды
- •5.6. Федеральный регистр потенциально опасных
- •5.7. Экологический паспорт предприятия.
- •5.8. Государственный доклад о состоянии окружающей
- •Система экологических нормативов и стандартов
- •Нормативы качества окружающей среды
- •Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •5. Нормативы использования природных ресурсов
- •6. Экологические стандарты
- •7. Нормирование санитарных и защитных зон
- •Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду
- •Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •Декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую среду
- •Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и овос
- •7. Виды и принципы экологической экспертизы
- •8. Развитие законодательства в области экологической экспертизы
- •9. Объекты государственной экологической экспертизы
- •10. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •11. Заключение государственной экологической экспертизы
- •12. Общественная экологическая экспертиза
- •2. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования
- •Лицензируемые виды экологически значимой деятельности
- •Процесс экологического лицензирования
- •5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны
- •5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования
- •5.2. Акты на право пользования землей
- •5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами
- •5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами
- •5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами
- •5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования
- •5.7. Особенности лицензирования деятельности
- •XII. Правовые основы экологической сертификации
- •1. Понятие и функции экологической сертификации
- •2. Нормативные акты в области экологической сертификации
- •3. Направления и объекты экологической сертификации
- •4. Органы экологической сертификации
- •Порядок проведения экологической сертификации
- •XIII. Правовые основы экологического аудита
- •Понятие и цели экологического аудита
- •Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер
- •3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •4. Финансирование охраны окружающей среды
- •5. Плата за природопользование
- •Плата за пользование природными ресурсами
- •5.2. Плата за загрязнение окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •XV. Правовые основы экологического контроля
- •Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •Государственный экологический контроль
- •Государственный общий экологический контроль
- •Государственный специальный экологический контроль
- •2.3. Государственный экологический контроль и надзор,
- •Ведомственный и производственный экологический контроль
- •Общественный экологический контроль
- •XVI. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Материальная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •6. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
- •Особенная часть
- •XVII. Особенности правового режима природных ресурсов
- •1. Общие черты правового режима природных ресурсов
- •2. Особенности правового режима земель
- •3. Особенности правового режима недр
- •4. Особенности правового режима вод
- •5. Особенности правового режима атмосферного воздуха
- •6. Особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесов
- •6.1. Особенности правового режима лесов
- •6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов
- •7. Особенности правового режима животного мира
- •XVIII. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды
- •2. Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •3. Правовой режим государственных природных заповедников
- •4. Правовой режим национальных и природных парков
- •Правовой режим государственных природных заказников
- •6. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов
- •7. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон
- •8. Правовой режим особо охраняемых природных объектов
- •XIX. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
- •2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях
- •Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций
- •3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий
- •3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий и подготовленности к ним
- •4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •5. Правовой режим экологически неблагополучной территории
- •XX. Право окружающей среды в зарубежных государствах
- •1. Право окружающей среды стран – членов снг и других государств Центральной и Восточной Европы
- •2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах*
- •2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды
- •2.2. Основные источники права окружающей среды
- •2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды
- •2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
- •2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий
- •2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
- •2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
- •XXI. Международное право окружающей среды
- •1. Факторы развития международного права окружающей среды
- •2. Понятие и источники международного права окружающей среды
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •4. Международные экологические организации
- •5. Международные конференции по окружающей среде
- •6. Природоохранительное сотрудничество стран – членов снг
- •7. Международная ответственность за экологические правонарушения
- •8. Международный экологический суд
- •Приложение 1 законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопользования и охраны окружающей среды Об окружающей среде*
- •О природных ресурсах
- •В области экологических прав человека
- •В области собственности на природные объекты и ресурсы
- •В области управления природопользованием и охраной окружающей среды
- •В области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды
- •В области экологического нормирования и стандартизации
- •Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •В области экологического лицензирования
- •В области экологической сертификации
- •Об экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды
- •Об особо охраняемых природных территориях
- •О режиме экологически неблагополучных территорий
- •Приложение 2 рекомендуемая литература Общая
- •Специальная
- •Приложение 3 программа курса «экологическое право» общая часть
- •Источники экологического права
- •Право природопользования
- •Особенная часть
- •Содержание
- •Об авторе
3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
Дисциплинарная ответственность за экологический проступок регламентируется в ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде РФ (КЗоТ РФ). Она выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей в порядке подчиненности организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в невыполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.
Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии со ст. 135 КЗоТ РФ к нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами могут быть установлены иные дисциплинарные взыскания: перевод на нижеоплачиваемую работу на определенный срок или понижение в должности.
В качестве разновидности дисциплинарной меры ответственности рассматривается депремирование должностных лиц и иных работников, т.е. полное или частичное лишение премии по итогам года, например, за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды либо за нарушения природоохранительного законодательства. Основанием для решения о депремировании служит справка территориальных органов по охране окружающей среды о состоянии выполнения природоохранных мероприятий и степени соблюдения экологического законодательства за соответствующий период.
Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. При наложении взыскания должны быть учтены тяжесть совершенного проступка, служебная характеристика и поведение работника. За каждое нарушение трудовой дисциплины налагается только одно взыскание. До наложения взыскания от провинившегося должно быть истребовано объяснение. В приказе (распоряжении) о наложении дисциплинарного взыскания обязательно указывается, за какой проступок и какое наказание налагается. О приказе (распоряжении) работнику объявляется под расписку.
Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске).
Трудовые споры по поводу наложения дисциплинарных взысканий рассматриваются в обычном порядке: комиссией по трудовым спорам, судом (ст. 201 КЗоТ РФ).
Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, гражданской.
4. Материальная ответственность за экологические правонарушения
При изучении данного вида ответственности важно отличать его от имущественной ответственности, предусматриваемой гражданским законодательством. В науке экологического права имущественная ответственность в сфере охраны окружающей среды рассматривается иногда как материальная*.
____________________________
* Кравченко С.Н. Материальная ответственность в системе охраны природы. Киев: Вища школа, 1981
Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную ответственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Материальная ответственность за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.
По трудовому праву лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, несут материальную ответственность при определенных условиях:
а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;
б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме);
в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с нарушением данным работником технологического процесса;
г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.
Материальная ответственность рабочих и служащих регламентируется Кодексом законов о труде РФ, Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, другими нормативными актами.
Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка (ст. 119 КЗоТ РФ).
Случаи материальной ответственности, при которых ущерб подлежит возмещению в полном объеме, предусмотрены ст. 121 КЗоТ РФ:
а) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда, либо работником, находившимся в нетрезвом состоянии;
б) когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность, а также в других случаях.