Политика либерализма (Начало 19 века и до октябрьской революции)
В 1801 году по Тельзитскому миру Россия восстанавливает с Францией торговые отношения. В 1810 году (Наполеон) вновь был введен запрет на торговлю с Францией (абсолютный). В 1810 году в дополнение к пограничной таможенной страже на Западной сухопутной границе была введена воинская охрана границ Донскими казачьими полками. Каждый казачий полк обеспечивал охрану 150-верстного участка границы. После победы над Наполеоном восстановились отношения с Францией и в 1816 году был отменен запрет на ввоз французских товаров. Одним из ярких свидетельств политики либерализма в начале 19 века был введение в Одессе и на прилегающей к ней территории режима «порто-франко» (первая в России свободная экономическая зона). Одесса и прилежащая к ней территория были выведены из таможенной черты России, в этой области разрешалось не только разгружать и хранить товары, но и перерабатывать и оптом торговать этими товарами без уплаты пошлин до тех пор, пока товары не уходили с территории вглубь России. Такой режим просуществовал на территории Одессы 40 лет.
В 1819 году был принят один из самых умеренных и либеральных за всю историю таможенного дела в нашей стране таможенных тарифов. Но тариф оказался губительным и для промышленности и для купечества (они не могли конкурировать с иностранными). В 1822 году ошибка была исправлена и был принят достаточно жесткий протекционистский тариф.
В 1819 году помимо таможенного тарифа был принят и Таможенный устав. В соответствии с которым охрана границ возлагалась на Таможенную (в дальнейшем Пограничную) стражу Министерства Финансов. Этот Устав уточнял понятия контрабанды. Согласно устава под контрабандой понимался не только провоз и пронос товара в обход заставы, но и неуказание привозимых на заставу товаров в грузовых и иных товаросопроводительных документах и таможенных объявлениях (прообраз декларации).
В 1822 году казачьи части были выведены во 2 линию (за линию таможенных объезчиков), а в дополнение к 1 линии были введены таможенные объходчики. В 1827 году было принято положение «Об устройстве пограничной таможенной страже», в соответствии с которым эта стража сводилась в особые части, бригады, полубригады и роты, делившиеся на подвижные колонные и заставы (посты). В соответствии с положением управляющие таможней и помощники стали числиться не на гражданской, а на военной службе. С принятия этого положения отличительным цветом таможни стал зеленый цвет.
В соответствии с жестким тарифом иностранные товары облагались настолько высокими пошлинами, чтобы их ввоз не отразился на развитии в стране машинного производства. А те товары, которые вообще не производились в России, облагались высокими пошлинами исходя из экономических соображений. Такая политика существовала 27 лет.
Таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 годов отличались либеральным характером и способствовали свободе международной торговли.
Систему таможенных органов середины 19 века можно рассмотреть на примере Устава 1857 года. В соответствии с этим Уставом таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной границе империи и царства польского, а на Северо-Западе по границе между Россией и Финляндией (что свидетельствовало об автономности Финляндии).
В зависимости от объема осуществляемых таможенных операций таможни подразделялись на Крупнейшие (таможни 1 класса) – всего в России было 10 (Питер, Москва, Рига); Средние (таможни 2 класса) – на Черном море – Евпаторийская таможня; Малые (таможни 3 класса) – Онежская или Херсонская таможни. При таможнях могли создавать передовые филиалы или передовые посты (заставы). В местах наземного пропуска через таможенную границу были созданы переходные таможенные пункты. Таможни одного района объединялись в таможенный округ. Устав предъявлял особые требования к таможенным служащим: управляющими и членами таможен могут назначаться только те, кто ранее работал в таможне. Впервые Устав подчеркнул самостоятельность таможенных органов. Статья 226 этого устава устанавливала, что никакое начальство не входит ни в какие непосредственные распоряжение таможенной части.
Таможенный тариф 1891 года носил протекционистский характер. Этот тариф не облагал пошлиной товары, которые вообще не импортировались в Россию (хлеб, масло). Все остальные товары облагались пошлинами, при этом размер пошлины был кратно увеличен по сравнению с тарифом 1868 года. Такое резкое увеличение пошлин привело к резкому увеличению контрабанды.
Вслед за тарифом 1891 года потребовалось принять Таможенный устав 1892 года, который практически полностью был посвящен вопросам борьбы с контрабандой. Контрабандными, по прежнему, считались товары, провозимые или проносимые мимо таможни, а также хотя и привозившиеся на таможню, но не указанные в таможенных объявлениях. Но впервые было введено понятие квалифицированной контрабанды. Квалифицированной считалась контрабанда, совершаемая путем открытого вооруженного прорыва границы; совершаемая организованной группой лиц с подкупом таможенного лица; совершаемая систематически в крупных размерах; контрабанда оружия и контрабанда подрывной социалистической литературы.
Устав устанавливал дифференцированные санкции за контрабанду. Они различались в зависимости от того, был это ввоз или вывоз; облагаемый пошлиной или необлагаемый, разрешенный к провозу или запрещенный.
Контрабанда запрещенной к провозу товара наказывалась его конфискацией и денежным штрафом в размере 2-х кратной стоимости этого товара. Если товар был разрешен к провозу – его конфискация и денежный штраф в размере 5-кратной стоимости товара при ввозе и только 5-кратный штрафов без конфискации при вывозе. Если контрабандой провозился беспошлинный товар, то товар наказывался в размере 10% от стоимости без конфискации.
Новым в Уставе было то, что размер санкции стал единым для Европейской части России и Сибири.