Овчинников и.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: игп ран, 1999. С. 85

Методологической основой системного подхода в современных условиях являются учет взаимодействия тенденций развития местного самоуправления в единой системе управления делами общества и государства, взаимосвязанное исследование различных экономических, правовых, социальных, организационных, психологических, информационных и других факторов, воздействующих на процессы местного самоуправления. Важнейшей его предпосылкой является то, что формы и методы самоуправления на каждом этапе развития должны быть адекватны постоянно изменяющимся условиям в политике, государственном устройстве, в экономической сфере, социально-культурном строительстве, гибко опираться на современный научный аппарат формирования и анализа организационных систем, процессов развития форм представительной и непосредственной демократии.

Важно отметить при этом, что для последних лет характерны новые тенденции в использовании системной методологии. Особенность нынешнего этапа развития системных исследований состоит в том, что они уже не являются чисто академическими разработками, а становятся реальным инструментарием познания происходящих в местном самоуправлении процессов и явлений. Можно выделить несколько групп факторов, лежащих в основе современного этапа системных исследований местного самоуправления. Во-первых, это факторы, связанные с самим объектом исследования — местным самоуправлением. Изменяется система правового регулирования местного самоуправления, усложняются все виды связей с объектами, расположенными на территории муниципального образования, формируются основы и принципы финансового и экономического ресурсообеспечения, растет цена принимаемых решений и, следовательно, цена допускаемых ошибок. Во-вторых, это факторы развития самой науки муниципального права, определяемые объективной потребностью интеграции с другими отраслями права и научных знаний, прежде всего с конституционным, административным, гражданским, финансовым, налоговым, банковским, земельным, природоохранным правом. Интеграционные процессы в науке требуют новых, нестандартных решений проблем, что может существенно продвинуть вперед совершенствование муниципальных отношений и взаимосвязей. В-третьих, это факторы, связанные с изменениями в политико-правовой сфере, с формированием всей государственной политики, системы взглядов и подходов, в частности в правовом регулировании общественных отношений, связанных с муниципальными образованиями, которые не могли бы реализоваться без учета интересов местного самоуправления, без реального обеспечения гарантированного Конституцией РФ права граждан на участие в управлении делами государства через органы местного самоуправления.

Овчинников и.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: игп ран, 1999. С. 94

Подробнее рассмотрим соотношение понятий «местная власть» и «государственная власть». Привычное понимание государственной власти, пронизывающей все уровни общественной жизни снизу доверху, перестало быть абсолютным. В период разработки и принятия Закона о местном самоуправлении в Российской Федерации стал утверждаться взгляд, что местное самоуправление - самостоятельный уровень осуществления народом принадлежащей ему власти. Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)" местное самоуправление названо не только сферой самоорганизации жителей, но и специфическим уровнем власти. Но можно ли говорить однозначно о независимости местной власти от государственной? Эта проблема решается давно, и до сих пор ответа нет. Попутно хотелось бы отметить, что, пытаясь понять юридическую природу федерализма, русские ученые касались и вопросов взаимоотношения центральных и местных властей.