Тема 4. Основы конституционного строя рф.

Задачи: №1,2,3,6 и 7

Оглавление.

Задача 1. 1

Задача 2. 3

Задача 3. 6

Статья 2. Основные понятия 8

Статья 3. Основные принципы осуществления лицензирования 8

Статья 4. Критерии определения лицензируемых видов деятельности 9

Задача 6. 10

Задача 7. 12

Задача 1.

Гражданин К.Б. Зелюкин обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его прав и свобод Федеральным законом “О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”. Основанием послужил отказ Прокопьевского федерального районного суда Кемеровской области обязать депутата Государственной Думы, Останину Н.А., избранную по Прокопьевскому избирательному округу №91, выполнить наказы избирателей, данные ей во время предвыборной кампании. Районный суд, ссылаясь на нормы указанного Федерального закона, сделал вывод, что в Российской Федерации установлен свободный, а не императивный мандат.

Оспаривая данное положение в Конституционном Суде, К.Б. Зелюкин ссылался на принцип народного суверенитета, закрепленный в статье 3 Конституции РФ. Поскольку народ осуществляет свою власть через представителей, этим представителям могут даваться указания относительно их действий; аналогичным образом их действия ограничиваются предвыборной программой. Государственная Дума и Президент в своих возражениях ссылались на то, что принцип свободного мандата действует во многих демократических странах, этот принцип в полной мере соответствует понятию и правовому содержанию народного суверенитета. Смыслом представительной демократии является представление не воли граждан, а их объективных интересов, далеко не всегда ими осознаваемых ввиду недостатка необходимой информации и подготовленности.

Каково юридическое содержание принципа народного суверенитета?

Составная часть принципа демократии – народный суверенитет. В понятие народного суверенитета входит формирование органов государственной власти в соответствии с установленной процедурой учитывая мнение каждого гражданина при голосовании на основе принципа формального равенства. Народное представительство обеспечивается особым механизмом парламента, встроенным в систему разделения властей. Именно парламент – это орган представительства, поскольку он отражает интересы различных социальных групп и представляет их на государственном уровне при принятии государственных решений. Значение народного представительства как организационной формы государства, однако, не означает слияния государственной власти и народа. Речь идет о передаче народом права на законодательную власть парламенту при сохранении им за собой контроля за деятельностью парламента и иных форм реализации государственной власти. Народ передает представительным органам государства не саму власть, а лишь право на власть, на осуществление власти, причем на строго определенный срок [Постановление КС РФ от 30.04.1997 N 7-П].

Какое решение должен принять Конституционный Суд РФ?

Во-первых, следует отметить, что система аргументации, выдвинутая Государственной Думой и Президентом, противоречит Всеобщей Декларации Прав Человека, ратифицированной Россией и являющейся руководящей и неотъемлемой частью её правовой системы. В 21 ст. Всеобщей Декларации Прав Человека говорится: "воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования". Таким образом, именно воля народа, выраженная в соответствующих политико-правовых формах, является основой деятельности государственных органов и должностных лиц, а отнюдь не объективные интересы народа, формулируемые данными органами и лицами.

Сущности правовых установлений, закреплённых в ст. 3 Конституции РФ, п. 2.1 мотивировочной части Постановления КС РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П, ст. 21 Всеобщей Декларации Прав Человека и в других нормативных положениях, устанавливающих народный суверенитет, не противоречит создание определенных политико-правовых форм выражения воли народа, основными из которых в соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции РФ являются референдум и свободные выборы. Учитывая то обстоятельство, что Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конституции РФ является демократическим государством, в котором деятельность государственных органов и должностных лиц основывается на воли большинства, а также принимая во внимания, что именно прямые свободные выборы обеспечивают выявление такой воли, а отнюдь не частные заявления об отзыве депутата, Конституционный Суд должен признать Федеральный Закон «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации» соответствующим Конституции РФ в рассматриваемой части. Конституционный Суд в ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2002 г. N 9-П утверждает:

«в соответствии со статьями 1 (часть 1), 3 (части 1, 2 и 3), 5 (часть 3), 10, 11, 66, 72, 73, 77 (часть 1), 134 и 136 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления федеральный парламент и парламенты субъектов Российской Федерации являются органами народного представительства, выразителями интересов и воли народа (соответственно народа России и народа субъекта Российской Федерации), осуществляющими законодательную власть; особым положением парламента и его функциями, как законодательного (представительного) органа государственной власти, обусловлены его самостоятельность в системе разделения властей и независимость его членов от чьих бы то ни было указаний; депутаты связаны лишь Конституцией и своей совестью (так называемый принцип свободного мандата)».

Нормативные основания решения задачи:

1. Конституция РФ

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П («по алтайскому делу)

Мотивировочная часть, п. 2.1

Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

3. Всеобщая декларация прав человека

(ст. 21)

"Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2002 г. N 9-П

В соответствии со статьями 1 (часть 1), 3 (части 1, 2 и 3), 5 (часть 3), 10, 11, 66, 72, 73, 77 (часть 1), 134 и 136 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления федеральный парламент и парламенты субъектов Российской Федерации являются органами народного представительства, выразителями интересов и воли народа (соответственно народа России и народа субъекта Российской Федерации), осуществляющими законодательную власть; особым положением парламента и его функциями, как законодательного (представительного) органа государственной власти, обусловлены его самостоятельность в системе разделения властей и независимость его членов от чьих бы то ни было указаний; депутаты связаны лишь Конституцией и своей совестью (так называемый принцип свободного мандата).